建筑工程在建設過程中總造價預決算的控制與管理

朱亮ZHU Liang

（湖北五環宏達建設工程項目管理有限公司，武漢430000）

0 引言

施工前的經濟預結算是否可以與現實相結合，特別是預結算的科學性和合理性將直接影響項目的成本，施工過程和施工結果的質量?，F代建筑管理的重點是建筑公司能否達到預期的經濟和社會效益，項目一定要配備專業化的人才隊伍，結合實際不斷研究、不斷檢查。針對當前工作中的差距和遺漏，力爭將經濟預結算的前期科學合理化與企業資金相結合，抓好建筑公司的基礎工作。建筑工程在建設中總造價預算控制工作十分重要，科學合理的控制并對預決算進行管理，有效提升預決算質量水平，從而實現建筑工程造價的合理管控。

1 建筑工程預決算含義及分類

①工程投資估算。在施工開始時，難以詳細準確地評估施工數據，為了獲得施工經濟效益最大化，就必須要在施工前根據施工的信息和數據來評估施工總成本。所以，施工單位必須高度重視施工投資估算，做到不浪費施工資源，同時獲得利益最大化。

②工程設計概算。在建設項目的建設過程中，設計預算需要依靠初步設計圖，概算設計單位計價標準，采用科學合理的方式計算確定建設過程中項目的建設成本。向承包商提供有關工程成本的文件，正確估算技術設計投資非常重要，這是建設項目投資的主要依據，也是實施施工的基本前提。

③工程施工圖預算。施工圖預算取決于施工計劃，施工合同，預算定額等，是預算的主要依據。技術施工圖的預算是在施工圖的設計階段確定的。工程成本的計算決定了銀行貸款數額，同時為建設單位進行投資預估和經濟計算提供依據。

④工程竣工結算。在工程完工并驗收完工程后，編制工程竣工結算，由工程承包商向工程建設方提供工程總造價的詳細資料，并由工程建設方審查和確定。評估有關項目總成本的文件，形成完成項目的規定。

2 建筑工程預決算發展現狀

通過對近年我國建筑工程在預決算過程中發現的一系列問題進行的調查研究可知，在我國建筑工程預決算過程中主要呈現出以下幾個方面的現狀：

①建筑工程預決算的管理模式有待進一步嚴格化。首先來說，建設項目的預算和決算缺乏有效的管理模式，缺乏對整個建設過程的整體管理意識；另一方面，工程建設相關單位之間缺乏交流機制，部門間的溝通很少，這也表明建設項目的預決算的內部控制系統處于失控狀態。施工管理以及預決算管理不緊密相關，項目的預算和決算的成本很容易被高估，這很大程度上是由人為管理因素引起的。

②預決算的方法還有待提高。在進行編制預決算過程中預算定額還有待進一步合理化完善，沒有與其相適應的預算定額會導致工程建設預決算管理的難以控制。

③工程管理人員的整體素質還有待提高。主要體現在兩個方面：項目管理人員的業務水平不高，預算管理意識較差。由于對預算管理的重視程度不高以及對管理人員的培訓不足，在預算管理中，人際關系和社會意識通常起到支配作用，這導致項目經理、預算經理和客戶經理的法律和經濟觀念薄弱，管理水平低下，在實際項目管理中，管理者遇到模棱兩可甚至是違法的事情時，常常盲目與建設單位簽訂“面子”合同，管理不嚴格同時導致偷工減料，最終，經濟損失大于收益。

④預算和決算管理服務效率低下，建設項目預算和決算經常在多個級別管理預算和決算的部門、機構間重疊，并且在預決算中發布了許多政策。預算和帳目導致管理混亂。此外，建設項目預算和決算帳目擴展到整個項目審批過程，包括設計、招投標、施工等。如果一個環節受到影響，就會牽一發而動全身，整個預決算建設項目都會受到影響，從而出現各種各樣的問題。

3 解決建筑工程項目預結算問題的對策

建設項目的預算和決算是確定項目成本和投資資金的重要依據。如果預算和決算中出現的問題影響了投資方獲利，或者影響了工程的質量，建設單位必須采取措施解決問題。

3.1 建立完善的洽商變更雙簽制度

施工相關文件，施工合同，施工圖紙，會議紀要，設計變更等等檔案資料都可以作為工程預決算的依據，為此，應根據國家和省的具體政策情況收集相關數據并進行匯總。依據工程造價管理政策和法規立足于現實，將施工圖、施工方法等合理整合，這些都要充分體現在工程結算報告中。

3.2 完善工程預決算工作的監督機制

強有力的監督和管理機制是建筑公司為項目預結算做好準備的保證。監督機制是企業的骨干框架，只有監督機制才能確保從業人員真正發揮價值。就具體執行情況而言，預結算人員的工資或獎金設置成與同期項目的預決算效果有關，效果好的是給予獎金，反之給予相應處罰。建立工作監督機制，直接將員工的日常情況與勞動收入聯系起來，避免工作積極性不高影響項目進度，只有這樣，才能保證預算結算從業人員的工作高效，并保證項目獲得預期的經濟效益。

3.3 建立健全建筑項目預結算的審核制度

作為項目控制中的最后環節，預結算的審核具有覆蓋面大、數量多的特點，要求審核者具有較高的業務水平、強烈的責任心，實踐能力突出，同時還要有完整的審核體系。由于審核涵蓋項目規模、施工進度、價格等方面，因此審核員應訪問工作現場收集詳細的項目信息，并了解有關該項目的更多信息。確保盡可能高的審計工作質量，并最大程度地減少審計工作的差錯。這就是為什么我們必須努力提高審核者的業務能力素質并加強他們的培訓，不僅提高科學和文化素質，還有思想道德建設，促進整體發展，扎實開展審計工作。

3.4 工程預決算實現電算化管理

通過利用網絡上豐富的信息資源，項目預算和決算的計算機化管理可以為預算和決算提供更廣闊的平臺，計算機網絡中涵蓋了極為豐富的資源，適當合理搜集并利用上面的資源，有利于預結算的發展，提高結算效率和水平，避免發生差錯。

3.5 建筑工程各階段的造價管理

3.5.1 決策階段的造價控制

應對擬建項目進行調查、分析、比較，進行科學論證，作出經濟評價，為項目的投資決策提供有利地依據。另外，還要編制高質量的投資估算，要求準確性要高，不能留有缺口，如果誤差太大，會嚴重導致項目的決策出現問題，造成項目其他階段的造價控制與管理隱患加大[1]。

3.5.2 設計階段的造價控制

在進行設計階段過程中應積極推行限額設計，即按照批準的設計任務書投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，將經批準的初步設計總概算作為擬建項目工程造價的最高限額[2]。這是工程建設領域控制投資支出、有效使用建設資金的有力措施。施工單位在開展各項工程造價管理活動之前，需要組織人員，著眼于實際，結合設計方案，制定全面、系統的施工方案，并根據施工方案中人員、材料、機械設備等要素，確定起項目的預算。例如在施工企業管理人員為保證造價成本管理的有效性，應當進入到施工現場，獲取施工的基礎數據，以數據為支撐，設立相應的成本造價管理方案，強化施工成本管理的有效性與針對性。

3.5.3 招投標階段的造價控制

在建設工程招投標過程中實行引入競爭機制，其在經濟學上有著重要的意義，市場競爭的形成對建筑產品價格有著非常重要影響。經過投標的形式，來競爭進行擇優選定承包商，極大的確保了工程質量和對整體工期的有效控制，工程造價也得到了有效的降低，是進行造價控制有效的重要手段[3]。

3.5.4 施工階段的造價控制

建設項目的施工階段時間一般較長、其占用場面較大、工序繁多，而且其技術相對復雜，各總包、分包單位交叉施工，因此，該階段的造價控制工作最為艱巨復雜。除招投標確定的工程造價外，還將發生圖紙會審、設計修改與變更、現場簽證等實際發生的全部費用[4]。在這個階段，造價控制的主要任務就是嚴格控制上述情況的發生，實行動態管理，以避免造成不必要的浪費。要落實項目法人責任制。首先要高度重視，項目法人對項目的全過程負責，尤其是管理項目資金、項目進度和質量，要充分考慮到項目的復雜性，不完全依靠監理人員；第二，建立強大的現場管理機構，完善規章制度，明確職責；三是督促建設單位嚴格執行質量保證體系，適當行使檢查監督權，及時發現和解決問題。要加強對施工現場的監理。建設單位嚴格核查監理單位和監理人員的能力和資質；監督單位加強隊伍建設，進一步培訓監理人員，避免監理人員數量不足，行為不規范等問題；監管單位始終加強對工程質量的監督，檢查監理工作。監理工作失職可以按照法律法規要求吊銷其資格證書。施工材料作為本工程成本支出的主要構成，約占整個費用的70%。為實現工程造價的精準化控制，管理人員應當認真開展材料價格的管控工作，通過對入場處材料價格的持續關注以及針對性的應對，將材料價格的波動對本工程造價的影響控制在合理的區間范圍之內。隨著我國建筑行業體系的健全，建筑施工企業常規性的管理過程中，著眼于實際，將工程造價作為管理工作的核心，持續提升工程造價管理的有效性。例如施工企業采取標準成本法、計劃成本法等造價管理方式，建立起造價成本管理模型，對工程造價的市場數據信息進行持續性監測，并開展相應的造價管理預測工作，以保證成本造價管控的合理性，減少工程造價管理盲區，以增強工程造價管理舉措的有效性。從過往經驗來看，建筑工程造價管理方法不健全，管理手段單一，管理體系的缺失，無疑對于本工程后續造價管理的水平產生了消極影響。在建筑工程設計環節，受到多種因素的影響，導致部分建筑工程設計存在一定的漏洞，對施工技術的選用、施工材料的確立存在較大誤區，這種情況的出現，往往造成設計方案與實際施工出現偏差，為保證施工活動的有序進行，施工企業往往需要針對性做好設計方案的變更。設計變更的出現，盡管可以解決施工問題，但是也會導致資金、人員的重復性使用，造成項目成本的增加。

3.5.5 工程竣工結算階段的控制

實施兩步審查制度，建設部門初審、審計部門終審，加強審查，主要審查內容是項目賬目的真實性，合理性，以防止將不應包括在基礎設施支出中的額外支出計入項目成本。應特別注意審查決算編制依據，包括合同和施工協議，價差的計算方法，項目價格的調整方法，確保所有資料和計算的合理性和真實性。檢查工程量時，檢查計算的規則是否符合要求以及數量是否正確[5]。施工企業在組織人員開展本工程造價控制的過程中，管理人員需要從實際出發，結合現有的工程造價管理經驗，在科學性原則、實用性原則的引導下，通過設計方案的設置、管理體系的優化等系列舉措，穩步提升本工程造價管理水平，實現工程造價管理體系的健全。建筑工程施工組織設計以及相應的控制措施是所有建筑工程項目管理的重點，在項目施工環節，設計方案對于施工活動有著較強的指導作用，例如施工人員按照設計圖紙的要求，依序做好施工技術應用、設備使用等相關工作，因此在成本管理的過程中，如果出現設計方案臨時變更的情況，勢必會打亂已有的項目成本管理工作，造成成本管理舉措的缺失、管理思路的混亂，無形之中，影響了本工程成本造價管理的水平?；谶@種內在聯系，工作人員在開展成本管理環節，需要開展建筑項目設計方案的管控，通過設計方案的優化、調整，實現設計資源的全面整合，并在此基礎上，認真做好建筑項目成本支出的科學性控制，確保本工程設計合理。以項目為例，為確保施工技術應用的整體成效，施工人員對環境要素進行評估環境因素的影響，根據環境要素的基本特征，開展相應的管理活動。健全完善招投標體系，為逐步提升引江濟淮工程中建筑工程的造價控制能力，形成完備的造價管理體系，施工企業需要從實際出發，針對現階段招投標階段工程造價影響因素，采取相應舉措，對本工程項目招投標體系做出相應的調整，制定針對性的工程招投標模式。在這一思路的指導下，施工企業設立工作部門，建立內部聯動機制，組織人員，根據招投標要求，通過招標文件的全面評估?？紤]到引江濟淮工程中建筑工程的設計方案對于成本造價的影響，施工企業需要建立起全過程成本管理機制，將成本管理理念與管理方法融入到施工設計階段，設計人員在進入施工區域后，結合施工現場的實際以及施工任務要求，制定科學的設計方案，對施工材料、施工技術做出合理化選擇。例如設計人員可以充分利用BIM 技術手段，建立起工程模型，將綠色施工理念融入到設計方案之中，對混凝土、瀝青等新材料、新技術的合理化應用，更好地兼顧施工質量與施工成本[1]。

3.5.6 提升全面預決算造價數值準確性

傳統的全面預決算計算方式已經不能適用于現階段全面預決算和財務管理的實際工作計算需求，加上傳統計算方式下存在嚴重的計算量大、數據重復運算、計算漏洞難以察覺等問題，對全面預算結果造成不良的影響。為了更好地提升全面預算計算結果的準確性，應當對相關的計算方法進行改進。利用信息技術來輔助工程預概算計算工作，例如高速公路運營工程施工專項預算軟件的應用，對高速公路運營工程的材料、設備、費用、成本等模塊計算，按照軟件應用要求，輸入相應的數據，對軟件分析的結果和數據進行讀取、分析，在這種計算方式下，工程預概算計算的人工計算耗時會大大降低，計算的準確率會大大提高，同時通過信息計算手段和途徑還能夠避免盲目依靠經驗進行數據分析導致的計算結果偏差等問題。需要注意的是，信息化計算軟件的使用過程中要注重軟件的升級管理，確保最新的計算方式和方法能夠應用到全面預算當中，確保預算結果更加地科學、準確，從而更好地降低高速公路運營工程的施工風險，促使高速公路運營工程施工順利進展。全面預決算管理的建立與執行，需要相關監督體系的配合、參與，才能夠提升各類預算的有效性與合理性，強化財務管理的整體質效?；谶@種認知，在財務預算監督制度建設的過程中，高速公路運營企業需要做好內部審計工作，著重進行審計制度的完善。

4 結束語

綜上，為了有效提高建筑公司的經濟效益，在工程項目的建設過程中加強預算和決算的控制至關關鍵，工程造假涉及很多因素，這是一個系統性的控制項目。在實際控制預算和項目決算的過程中，仍然存在諸如虛擬增加工程數量等問題。施工竣工決算高于施工圖預算，施工現場的混亂管理等。施工前的經濟預結算是否可以與現實相結合，特別是預結算的科學性和合理性將直接影響項目的成本，施工過程和施工結果的質量?，F代建筑管理的重點是建筑公司能否達到預期的經濟和社會效益，項目一定要配備專業化的人才隊伍，結合實際不斷研究、不斷檢查[6]。施工單位一定要重視預決算，采取合理的措施，有效地加強工程管理，合理控制人工價格和材料價格，制定科學合理的計劃，在整個施工過程中控制項目的預算和決算，有效提高施工經濟效益?？茖W管理控制建筑工程造價預決算，提高其質量水平，有效降低控制工程造價成本，達到提升建筑工程的最大經濟化。不僅確保建筑施工工程質量，還要盡量控制好建筑成本，將其實現經濟利益的最大化。