淺析財政預算管理一體化建設對央行國庫會計管理的影響

姜健麗

（中國人民銀行四平市中心支行，吉林四平 136000）

一、預算管理一體化的主要內容

預算管理一體化是以統一的預算管理規則為核心內容，以預算管理一體化系統為主要載體，實現各級財政、各項流程的信息交流與對接，以統一的預算管理規則深入信息系統，提高預算控制、執行、決算等工作的現代化、標準化水平，從而實現對預算管理全流程的管控，保證各級預算執行與管理的規范。具體內容包含以下幾點：

（一）全國政府預算管理的一體化

建立各級政府預算的動態匯總機制和轉移支付追蹤機制，對各類資源的分配比例、支撥情況、使用進度等進行實時動態追蹤，增強財政對政府預算資源的統籌調度能力。

（二）各部門預算管理的一體化

各部門及所屬單位執行統一的預算管理制度，依法依規將取得的各類收入與所計劃的各類支出統一編入預算。統籌安排本部門存量資金資產及非財政撥款等各項收入資金，將支出重點擺在第一位，全力保障其資金需求，優化資產配置與資金使用效率。

（三）預算全過程管理的一體化

整合預算編制、執行進度、資產與債務管理等多個管理流程，使之形成順向緊密連接的管控體系和逆向可溯的動態反饋體系，在下一年度的預算編報中將上一年度的預算執行進度以及項目帶來的相應影響考慮在內，推進績效管理與預算管理各環節深度融合，形成預算全過程的管理閉環。

（四）預算項目全生命周期管理的一體化

預算項目庫作為各個管理流程的基本單元，各類計劃支出項目均編入預算項目庫，以各個項目為基礎實行項目全周期管理。對于跨年度支出事項和同一年度內中長期預算支出項目實施規范嚴格的管理，其對政府債務等的影響估算統計更為精準，便于增強中期財政規劃對年度預算的約束，加強跨年度預算平衡。

（五）全國預算數據管理的一體化

全國各級財政各類預算數據從初始編報到后期支撥全程由系統嚴格記錄控制，并且能夠實現包括賬務余額、賬戶管理等在內的各項財務數據各級財政和單位財務管理部門共有共用共享，雙方對其負有主體責任。省級財政部門與中央財政部門對接，通過一體化系統匯總管理轄內各級財政數據，實現全國預算數據的自動匯總和動態反映。

二、財政預算一體化改革為央行國庫會計管理帶來新的機遇與挑戰

（一）為央行國庫會計管理帶來的機遇

1.有效加強財政預算執行力度

財政的預算管理與國庫的會計核算管理具有獨立性，存在管理側重偏差等問題影響，在預算執行中存在許多不按預算編制使用相關財政資金等規范問題。預算一體化改革后，預算收入支出全部嚴格按照計劃執行，同時預算執行信息能夠實時、動態的反映，保證了預算執行的真實性、準確性，有效加強了預算執行的力度。

2.為加速國庫會計管理轉型提供新契機

一體化采用“制度+技術”的預算管理機制，一體化系統是基于互聯網技術建立的財政核心業務系統，隨著該系統的推廣，財政各項收入支出業務逐步實現“無紙化”，減輕國庫會計核算人員手工業務量，同時也將帶動國庫逐步實現會計檔案保管電子化，加快國庫會計管理向高效化轉型。

3.為央行國庫服務升級提供新方向

預算管理一體化系統的推行，提高預算執行效率，提升財政服務水平，這對央行國庫服務升級提出新的要求。拓展“互聯網＋國庫服務”，推動國庫資金經收支付服務、財政支出無紙化、退庫業務電子化，為政府及相關部門和社會公眾提供優質的國庫服務，讓“信息多跑路、群眾少跑腿”成為國庫服務的標識。

（二）為央行國庫會計管理帶來的挑戰

1.對央行國庫會計監管帶來新挑戰

一體化系統全面優化了各項業務的處理流程，這使得國庫對于國家預算收支的監管范圍大幅受限。一體化改革后的集中支付業務，對于財政而言，實現了全流程電子化審核、支付，完善業務的校驗與管控體系，降低業務風險的同時提高資金撥付效率。對于央行國庫是將預算撥款由事前審核變為事后審核，為國庫的監督管理模式帶來新挑戰。

2.對央行國庫信息化建設提出新要求

隨著預算管理一體化的實施，對國庫信息化建設提出了新要求。一是系統的安全穩定性、傳輸速度、系統容量等提出更高要求，目前財政支出無紙化數據通過TIPS系統提交至TCBS系統進行處理，如遇各級財政集中提交業務數據的情況，對現行“3T”系統無疑是一項考驗。二是對突發事件的處置能力提出更高要求，國庫信息化系統在經濟社會中的重要程度日益加深，因此相應的災備系統應具有信息傳輸安全、系統性能穩定、業務覆蓋齊全等特性。

3.對央行國庫人才隊伍建設提出新標準

隨著新時代發展，預算制度逐步健全完善，業務系統走向現代化、電子化，央行國庫會計核算工作滲透于涵蓋預算的執行與監管等多個方面，央行國庫會計人員的素質、工作與學習能力是做好相應核算工作的重要影響因素。一是對新政策的精準把握、業務技能、責任意識等領域都有一定的需求，政策理解要到位，業務技能要專業，責任意識要堅定。二是業務系統的更新換代、風險的日益突顯等需要核算人員不斷的加強自身的知識結構，如：計算機與外語學習方面。在此背景下，預算管理一體化新系統的上線運行，使得部分原有的制度、操作方式、規范要求發生了新的變化，這對央行國庫工作人員也產生了更高的要求標準。

三、應對財政預算管理一體化的建議

（一）建立預算數據對賬機制，提升監管效率

實現預算數據的完整性和一致性，國庫會計核算采用收付實現制，強化逐筆實時監督審核，每筆支付指令需經國庫審核后辦理，真實的反映預算執行數據，國庫與財政、預算單位之間不存在利益關系，是相互獨立的第三方，由國庫提供的數據具有較高的可信度和客觀性。建立健全預算數據對賬機制，比照一體化系統規范，規范監督流程，實現預算數據的完整性和一致性，提升監管效率。

（二）構建網絡風控機制，提升風險預警能力

加強網絡風險管理，探索建立會計核算風險評估預警機制，定期更換網絡硬件設備，從硬件設備到軟件開發進行全新設計和部署，全面提升國庫業務系統的處理能力及數據承載能力，定期與不定期組織風險評估，同時建立應急預警機制，有效防范風險，確保核算及時、穩定、安全。為國庫業務的正常運行保駕護航。

（三）加強人才隊伍建設，推動國庫高質量發展

隨著預算管理一體化的全面推廣，對國庫工作人員提出了更高要求。加強人才隊伍建設，凝心聚力推動央行經理國庫業務全面發展。一是針對預算管理一體化建設帶來的新變化，結合國庫各項制度，開展培訓，理論與實踐相結合。二是堅持在做好國庫業務的同時，積極培養國庫干部的廉潔自律意識，增強責任感和使命感。推動政治建設與國庫履職服務同頻共振，形成“以黨建促業務，以業務促履職”的良性機制，切實將黨建動能轉化為工作動能。