鄉(xiāng)村振興專項資金績效評價體系構建思考

崔志城

廣東省佛山市南海區(qū)農業(yè)農村局 廣東 佛山

一、引言

鄉(xiāng)村振興專項資金是具有特定用途的財政撥款資金，在貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，為鞏固脫貧攻堅成果和實現鄉(xiāng)村建設提質增效，應加強專項資金績效評價。在實施鄉(xiāng)村振興項目的過程中，嚴格遵守專項資金管理制度，運用績效理念和管理模式，制訂科學全面的項目方案，在明確的資金用途和標準框架內對項目內容進行細化，按照項目目標來設立績效目標，提高資金使用的透明度，并在使用后及時開展專項資金績效評價，注重評價結果的反饋和應用，促進資金管理逐步完善。

二、鄉(xiāng)村振興專項資金績效評價的必要性

1.促使項目評價結果更加科學

規(guī)范的專項資金使用流程，完善的績效評價體系，可以對鄉(xiāng)村振興專項資金進行科學合理的評價。通過分析資金使用績效，可以全面了解資金使用情況，檢查資金使用和項目目標是否一致，是否存在違規(guī)情況，是否做到獨立核算。科學的評價結果依賴于健全的評價體系，完善績效評價體系有助于科學籌劃項目資金，規(guī)范資金使用行為。

2.促進資金合理配置

鄉(xiāng)村振興工作任務涉及面廣，但資金規(guī)模有限，通過對鄉(xiāng)村振興專項資金進行績效評價，將預期投入和未來產出效果作為評價指標，同時將績效評價結果作為調整資金使用方案的根據，防止項目資金浪費，從而提升資金使用效益。

3.促進資金監(jiān)管方式轉變

在傳統(tǒng)的管理模式下，專項資金監(jiān)管往往是事后監(jiān)督，忽略了對產出效果的評價與反饋。通過完善績效評價體系，引入績效管理機制，可形成監(jiān)管閉環(huán)，同時開展項目全流程監(jiān)督。

三、完善績效評價體系的相關要求

1.績效評價目標立體化

鄉(xiāng)村振興專項資金具備財政屬性，評價資金使用是否合規(guī)，是績效評價的一項重要目標。同時，在績效評價過程中，也應該重視資金使用效益這一維度，對鄉(xiāng)村振興專項資金的使用效果進行全面分析，科學地評價資金使用的可行性、合理性、目標完成程度，特別是注重評價產出效果。

2.績效評價過程規(guī)范化

（1）注重前期準備。鄉(xiāng)村振興專項資金牽涉面廣、金額數量大，在實施績效評價前必須注重前期準備。建立績效評價工作小組，確定工作小組成員，積極邀請具備不同專業(yè)背景的專家，拓寬評價工作小組的專業(yè)知識覆蓋面，通過集體討論確定評價指標、評價標準和評價方法，并結合具體情況制訂合理的績效評價工作方案。

（2）完善實施流程。對于首次開展績效評價工作的被評價對象，可舉辦績效評價培訓班，向相關人員講解績效評價工作內容。然后，組織開展自評工作，由資金使用人員根據評價指標進行自評，按照工作小組制定的自評報告、自評表格模板，整理相關情況，并提交專項資金使用的具體數據和資料，包括項目計劃、項目的具體預算、項目管理制度、項目驗收結果、項目總結、產出效益數據等。工作小組收集好相關自評資料后，選擇科學的評價方法，歸集分析項目資料和數據，結合績效評價指標內容開展全方位的綜合評價，并抽取部分項目開展實地檢查，得出相應的績效評價結果和結論，編制績效評價報告。同時將結果進行公告公示，并及時反饋給被評價對象，促使被評價對象對管理事項進行改進。

3.明確績效評價原則

在開展鄉(xiāng)村振興專項資金績效評價的過程中，要以公平、公正、公開為基本原則，提高評價過程和結果的透明度，依法公開并接受監(jiān)督，確保績效評價能夠真實反映項目實施情況和資金利用情況；要遵循科學全面的原則，績效評價是一項系統(tǒng)性的工作，在評價過程中要考慮經濟性原則、效率性原則、合理性原則、合規(guī)性原則和效益性原則。

同時，要遵循定量分析和定性分析相結合的原則。在績效評價過程中，不能僅僅關注定性分析，也不能只開展定量分析，要以定量分析為主、定性分析為輔；發(fā)揮績效評價的引導作用，促使被評價對象改進管理措施、提高管理水平、增強支出責任。

4.明確績效評價方法

根據績效評價過程中的實施主體不同，績效評價方法也有所不同。在實施自評過程中，績效自評表采取定量分析和定性分析相結合的方法，指導自評主體通過定量指標確定自評分值，然后匯總各項評價指標得分，通過定性指標確定自評結果。在績效評價過程中，針對鄉(xiāng)村振興專項資金財政屬性較強的特點，適合使用成本效益分析法、因素分析法和比較法，綜合分析具體項目的實施情況和產出，合理進行評分和評級。

5.明確績效評價標準

由于鄉(xiāng)村振興專項資金的財政屬性突出，因此，績效評價標準一般以計劃標準為主，以項目申報時確定的績效目標、實施計劃、執(zhí)行預算、具體標準等作為評價標準。同時，考慮到鄉(xiāng)村振興工作具有較強的政策屬性，在績效評價過程中應該落實政策要求，以政策文件、任務要求、考核指標等作為評價標準。

四、鄉(xiāng)村振興專項資金績效評價的完善措施

1.健全專項資金績效管理機制

（1）建立績效目標審核機制。引導被評價對象重視項目前期調研，充分實施可行性分析；編制績效目標，并將績效目標的合理性、可行性、項目關聯性納入前期審批環(huán)節(jié)，引導被評價對象樹立績效意識。

（2）建立績效跟蹤監(jiān)督機制。定期采集項目績效實施情況信息并進行匯總分析，跟蹤管理和督促檢查項目績效目標的完成情況，對偏離目標的行為進行及時糾正。

（3）建立績效評價機制。在項目結束后，及時組織開展績效自評和工作小組評價工作，對比分析績效目標的實現情況，查找管理的薄弱環(huán)節(jié)，提出改進建議。同時，在評價過程中引入工作底稿制度，由績效評價人員記錄分析過程，明確加減分事項和原因，一方面促使評價過程更透明，另一方面促使評價結果更具說服力。

（4）建立績效評價結果反饋和應用機制。及時將績效評價結果反饋給被評價對象，被評價對象需要采取改進措施，進一步增強支出責任。同時，應注重發(fā)揮績效評價結果的預測和引導作用，為其他項目的管理提供指導依據。此外，應逐步提高評價結果的透明度，依法公開相關評價結果，接受社會監(jiān)督。

2.設計科學的績效評價指標

設計評價指標是績效評價工作的核心內容，必須在充分調研的基礎上，從多維度設計績效評價指標。針對鄉(xiāng)村振興專項資金管理的相關要求，可將績效評價一級指標設置為資金投入、項目資金管理和資金使用成效，并設置調整指標來修正評價結果。

（1）績效評價指標主要包括以下內容。其一，資金投入維度，可設立資金安排合理性、資金安排合規(guī)性、資金來源渠道多樣性等二級指標。①資金安排合理性，評價資金安排是否以充分調研為基礎，是否根據政策要求和工作實際需求來確定資金使用方向，是否制訂明確的計劃或實施方案，能否總體把握資金的使用方向。②資金安排合規(guī)性，評價專項資金投入的項目立項依據是否充分，立項程序是否符合規(guī)范，是否超出資金使用范圍和標準，審批手續(xù)和申報材料是否合規(guī)。③資金來源渠道多樣性，評價資金來源渠道是否存在局限，是否過度依賴單一種類的資金，是否采取措施拓寬資金來源渠道，各類資金是否及時到位。

其二，項目資金管理維度，可設置管理制度建設情況、管理制度執(zhí)行情況、項目實施管理情況、資金使用情況等二級指標。①管理制度建設情況，評價管理制度的完備性、規(guī)范性，是否結合實際情況建立完備的管理制度，管理制度是否對資金申請、項目實施、進度跟蹤、質量驗收、公告公示等重要環(huán)節(jié)設立規(guī)范，管理制度是否存在漏洞，管理制度是否具備可操作性。②管理制度執(zhí)行情況，在資金使用過程中是否按照資金管理辦法執(zhí)行，資金管理者是否發(fā)揮把關作用，是否嚴格審核資金使用和項目實施的各個流程。③項目實施管理情況，評價項目立項是否具備必要性，立項依據是否充分，被評價對象是否按規(guī)定實施每一個步驟，是否對項目實施的各階段進行跟蹤管理、把控項目實施進度、保障項目質量。④資金使用情況，評價資金支出手續(xù)是否符合內部控制要求，實際支出是否與申請內容、性質、用途等相符，支出進度是否合理。

需要強調的是，在評價資金使用情況的過程中，建議將階段性目標實現率作為主要指標，即資金實際投入是否按照計劃實施，目標是否實現。鄉(xiāng)村振興工作是一項必須完成的長期任務，需要整體規(guī)劃布局，然后將發(fā)展的總目標分解成為階段性目標。鄉(xiāng)村振興專項資金應該為實現這些階段性目標服務，因此，應該將鄉(xiāng)村振興專項資金使用目標的實現情況作為考核重點，建立長期規(guī)劃，避免為了完成考核目標而采取短期行為，從而影響鄉(xiāng)村振興工作成效。

其三，資金使用成效維度，可設立績效目標設置合理性、績效目標實現情況、項目產出效益、群眾滿意度等二級指標。①績效目標設置合理性，評價資金投入項目是否設立了科學的、合理的、明確的預期績效目標，績效目標與項目是否具備關聯性，設定的績效指標是否清晰、細化、可衡量等，是否符合政策和工作要求。②績效目標實現情況，評價實際完成情況是否與預期績效目標相符，實際產出的數量、項目質量和時效是否與預期一致。③項目產出效益，評價實際產出是否具備實際效益，通過對比分析項目的經濟效益、社會效益、可持續(xù)影響等指標來評價項目產出質量，以及是否采取必要手段來控制項目成本。④群眾滿意度，調查目標群眾對項目實施效果的滿意程度，以此印證項目實施效果。

其四，調整指標，設立違規(guī)違紀情況、創(chuàng)新機制等二級指標，作為加分項或扣分項進行評價修正。①違規(guī)違紀情況，主要作為減分項，評價是否存在由審計、財政監(jiān)督檢查、紀檢監(jiān)察、巡視巡查、群眾舉報、媒體曝光等披露違規(guī)違紀問題，以及整改落實情況，不存在此情況則不扣分。②創(chuàng)新機制，主要作為加分項，評價資金落實、使用、監(jiān)管、產出等各方面的機制創(chuàng)新情況，不存在此情況則不加分。

（2）明確績效評價指標分值。設計績效評價指標后，通過賦予各項指標不同的分值比重，不僅可以將績效指標作為量化標尺，使評價結果更客觀，而且可通過指標分值比重進一步發(fā)揮績效評價的引導作用，引導管理工作的重心轉移。根據鄉(xiāng)村振興專項資金的特點，可側重項目資金管理和資金使用成效這兩個維度，為突出長期規(guī)劃、目標導向，資金使用成效指標權重應不低于50%。此外，調整指標是額外的加減分項目，應獨立于主體分值。

（3）明確得分區(qū)間。通過定性分析與定量分析相結合的方法，以量化形式呈現評價結果，不僅可以提升績效評價工作的實操性，還可以結合工作底稿制度，促使評價過程更透明、評價結果更具說服力。首先，采取定量分析方式，針對各單項指標的情況分級制定得分區(qū)間；然后，匯總各項指標得分，通過定性分析方式確定績效評價結果。具體可將總分設置為100分，等級劃分為四檔：90分（含）以上為優(yōu)，80分（含）到90分為良，60分（含）到80分為中，60分以下為差。

3.創(chuàng)新績效評價方法

鄉(xiāng)村振興在實施過程中，需要面對的情況復雜多變。因此，績效評價方法應該不斷創(chuàng)新，既要結合當前的績效評價管理辦法來選取評價方法，還應在實踐中不斷探索創(chuàng)新。績效評價應該兼顧政策性和市場化等因素，既要考慮成本效益、市場規(guī)律，也要兼顧政策任務、公眾需求，積極引進最新的研究成果，抓住信息化發(fā)展機遇，與時俱進，為加強鄉(xiāng)村振興專項資金監(jiān)管提供支持。

五、結語

綜上所述，為全面推進鄉(xiāng)村振興工作落實，鄉(xiāng)村振興專項資金作為重要保障，其使用效率和利用水平至關重要。在鄉(xiāng)村振興專項資金管理的過程中，不能僅僅關注資金使用的合規(guī)性，還要重視評價項目的產出效益。通過建設預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)督、項目完成有評價、評價結果有應用的績效評價體系，引導管理工作向多維度拓展，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興專項資金的最大效益。