15 部門《柴油貨車污染治理攻堅行動方案》提出：到2025年，全國柴油貨車排放檢測合格率超過90%，新能源和國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)貨車保有量占比力爭超過40%；發(fā)展機(jī)動車超低排放和近零排放技術(shù)體系；以公共領(lǐng)域機(jī)動車為重點推進(jìn)新能源化；推廣零排放重型貨車

2022年11月10日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、科技部、工信部、公安部、財政部、住建部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家市場監(jiān)管總局、中國氣象局、國家能源局、中國民用航空局等15 部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案〉的通知》(環(huán)大氣〔2022〕68 號)。

《通知》指出：近年來，通過制定實施《大氣污染防治行動計劃》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，我國環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，但重點地區(qū)、重點領(lǐng)域大氣污染問題仍然突出。其中包括:京津冀及周邊等區(qū)域細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度仍處于高位，秋冬季重污染天氣依然高發(fā)、頻發(fā)；臭氧污染日益凸顯，特別是在夏季，已成為導(dǎo)致部分城市空氣質(zhì)量超標(biāo)的首要因子；柴油貨車污染尚未有效解決，移動源是氮氧化物排放的重要來源，對秋冬季PM2.5 污染和夏季臭氧污染影響較大。

鑒于大氣污染防治工作任重道遠(yuǎn)，《通知》要求各地要充分認(rèn)識深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理3個標(biāo)志性戰(zhàn)役的重要性，并提出了相應(yīng)的專項行動方案：《重污染天氣消除攻堅行動方案》《臭氧污染防治攻堅行動方案》 《柴油貨車污染治理攻堅行動方案》(均作為《通知》附件)。

其中，《柴油貨車污染治理攻堅行動方案》提出了到2025年的總體要求(攻堅目標(biāo)、攻堅思路)和5 大行動(推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”行動、柴油貨車清潔化行動、非道路移動源綜合治理行動、重點用車企業(yè)強(qiáng)化監(jiān)管行動、柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法行動)。相關(guān)要點如下(選摘)：

一、總體要求

(1)攻堅目標(biāo)：到2025年，運輸結(jié)構(gòu)、車船結(jié)構(gòu)清潔低碳程度明顯提高，燃油質(zhì)量持續(xù)改善，機(jī)動車船、工程機(jī)械及重點區(qū)域鐵路內(nèi)燃機(jī)車超標(biāo)冒黑煙現(xiàn)象基本消除，全國柴油貨車排放檢測合格率超過90%，全國柴油貨車氮氧化物排放量下降12%，新能源和國Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)貨車保有量占比力爭超過 40%，鐵路貨運量占比提升0.5 百分點。

(2)攻堅思路：堅持“車、油、路、企”統(tǒng)籌，在保障物流運輸通暢前提下，以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原相關(guān)省(市)以及內(nèi)蒙古自治區(qū)中西部城市為重點，以柴油貨車和非道路移動機(jī)械為監(jiān)管重點，聚焦煤炭、焦炭、礦石運輸通道以及鐵礦石疏港通道，持續(xù)深入打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。堅持源頭防控，加快運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和車船清潔化推進(jìn)力度；堅持過程防控，完善設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、使用、檢驗、維修和報廢等全流程管控，突出重點用車企業(yè)清潔運輸主體責(zé)任；堅持協(xié)同防控，加強(qiáng)政策系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，建立完善信息共享機(jī)制，強(qiáng)化部門聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法。

二、推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”行動

(1)持續(xù)提升鐵路貨運能力。(敘述此略)

(2)加快鐵路專用線建設(shè)。(敘述此略)

(3)提高鐵路和水路貨運量。“十四五”期間，全國鐵路貨運量增長 10%，水路貨運量增長 12%左右。(其他此略)

三、柴油貨車清潔化行動

(1)推動車輛全面達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)對本地生產(chǎn)貨車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管，核查車輛的車載診斷系統(tǒng)(OBD)、污染控制裝置、環(huán)保信息隨車清單、在線監(jiān)控等，抽測部分車型的道路實際排放情況，基本實現(xiàn)系族全覆蓋?！?/p>

(2)推進(jìn)傳統(tǒng)汽車清潔化。2023年7月1日，全國實施輕型車和重型車國Ⅵb 排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動車強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，符合強(qiáng)制報廢情形的交報廢機(jī)動車回收企業(yè)按規(guī)定回收拆解。發(fā)展機(jī)動車超低排放和近零排放技術(shù)體系，集成發(fā)動機(jī)后處理控制、智能監(jiān)管等共性技術(shù)，實現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用。

(3)加快推動機(jī)動車新能源化發(fā)展。以公共領(lǐng)域用車為重點推進(jìn)新能源化，重點區(qū)域和國家生態(tài)文明試驗區(qū)新增或更新公交、出租、物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)等車輛中新能源汽車比例不低于80%。推廣零排放重型貨車，有序開展中重型貨車氫燃料等示范和商業(yè)化運營，京津冀、長三角、珠三角研究開展零排放貨車通道試點。

四、非道路移動源綜合治理行動

(1)推進(jìn)非道路移動機(jī)械清潔發(fā)展。2022年12月1日，實施非道路移動柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。……。鼓勵各地依據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)制定老舊非道路移動機(jī)械更新淘汰計劃，推進(jìn)淘汰≤國Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的工程機(jī)械，具備條件的可更換為≥國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)動機(jī)。……。

(2)強(qiáng)化非道路移動機(jī)械排放監(jiān)管。各地每年對本地非道路移動機(jī)械和發(fā)動機(jī)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行排放檢查，基本實現(xiàn)系族全覆蓋?！?。

(3)推動港口船舶綠色發(fā)展。2022年7月1日，實施船舶發(fā)動機(jī)第二階段排放標(biāo)準(zhǔn)?！?。

五、重點用車企業(yè)強(qiáng)化監(jiān)管行動

(1)推進(jìn)重點行業(yè)企業(yè)清潔運輸?；痣?、鋼鐵、煤炭、焦化、有色等行業(yè)大宗貨物清潔方式運輸比例達(dá)到70%左右，重點區(qū)域達(dá)到80%左右；重點區(qū)域推進(jìn)建材(含砂石骨料)清潔方式運輸?！?。

(2)強(qiáng)化重點工礦企業(yè)移動源應(yīng)急管控。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、東北地區(qū)、天山北坡城市群全面制定移動源重污染天氣應(yīng)急管控方案，建立用車大戶清單和貨車白名單，實現(xiàn)動態(tài)管理?！?。

六、柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法行動

(1)開展重點區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法?！Ｉ轿骱完兾鞯鹊亍?，重點查處天然氣貨車超標(biāo)排放及排放處理裝置偷盜、拆除、倒賣問題?！?。

(2)完善部門協(xié)同監(jiān)管模式?！??！媲謇碚D無證無照或證照不全的自建油罐、流動加油車(船)和黑加油站點，堅決打擊非標(biāo)油品。……。

(3)推進(jìn)數(shù)據(jù)信息共享和應(yīng)用?！＝ㄔO(shè)重型柴油車和非道路移動機(jī)械遠(yuǎn)程在線監(jiān)控平臺，……。……。

筆者以為，《柴油貨車污染治理攻堅行動方案》(2022-2025)的發(fā)布，是對以往所涉柴油貨車污染治理行動方案的接續(xù)、傳承和發(fā)展，并進(jìn)行了全面系列化安排，提出(強(qiáng)調(diào))了許多新要求，如：發(fā)展機(jī)動車超低排放和近零排放技術(shù)體系、推廣零排放重型貨車、具備條件的工程機(jī)械可更換為≥國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)動機(jī)等。該《方案》的許多要求已在已經(jīng)發(fā)布的“十四五”規(guī)劃和有關(guān)政策法規(guī)中提到過。

該《方案》在名稱上雖然針對“柴油貨車”，但在內(nèi)容上涉及到了公交、出租、物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)等機(jī)動車輛以及非道路移動柴油機(jī)械(工程機(jī)械、內(nèi)燃機(jī)車、船舶等)，而且面向整個產(chǎn)業(yè)鏈，對以后有關(guān)工作開展具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。