網絡自制節目的監管難點與對策

顧舜麗 李瀟楊

（作者單位：1.上海市青浦區融媒體中心；2.上海政法學院）

1 網絡自制節目的內涵

1987年，中國電視機社會擁有量突破1億臺，電視成為中國最具影響力的傳播媒介，此后傳統電視節目一直占據主流地位。但在經濟高速發展的背景下，人們的生活條件得到改善，精神生活追求不斷提高，傳統電視節目因其傳播方式的單一性，難以滿足觀眾對個性化內容的需要，眾多因素導致傳統電視節目收視率下滑，通過網絡平臺播出的自制節目開始進入大眾視野。

網絡自制節目不是簡單地將電視節目移植到網絡上進行播放，而更強調“自制”二字。網絡自制節目主要指網絡視頻平臺以策劃籌備、拍攝錄制、后期剪輯的方式制作出來并僅在網絡平臺播出的節目，主要包括網絡自制劇、自制微電影和自制綜藝3個板塊。有的網絡平臺為了降低購買版權及制作視頻的成本，會聯合其他影視制作公司共同制作節目內容。有學者認為，網絡自制節目的主體還應當包括網絡用戶自己制作并在網絡平臺發布的內容，如短視頻、 網絡直播等[1]。

網絡自制節目和傳統的廣播電視節目對于受眾而言，最主要的區別在于它具有隨意性、互動性和個性化3個特征。第一，網民可以在任意時間段選擇任意想看的節目進行播放，而傳統的廣播電視節目在固定時間段播放固定的節目，觀眾不能暫停和快進。而且，相較于電視節目將觀眾束縛于電視機前，網絡自制節目可以通過多個媒介播放，提高了節目觀看的靈活性。第二，網民在收看網絡自制節目的同時，還可以通過網絡平臺在線加入節目中，如可通過發送彈幕等方式進行實時互動，方便快捷，提高了觀眾的參與感。第三，網絡平臺依托于強大的數字壓縮技術整合全網資源，節目制作平臺可以通過網民反饋及時調整節目后續的制作方向和播出時間，且網絡自制節目能夠滿足不同地區、不同愛好、不同年齡社會公眾的需要。正因這些獨特性，網絡自制節目在總節目類型中所占比重越來越高，相應的，網絡自制節目的監管也應與時俱進。

2 網絡自制節目的發展歷史

2.1 萌芽期

自制節目并不是由網絡平臺首創，各大視頻網站出現以前就有地方電視臺及影視公司嘗試過節目制作。視頻網站在剛起步時，主要是通過購買這些節目的制作版權及視頻網站用戶制作的視頻進行播放。2004年可以說是中國互聯網視頻元年，樂視網、優酷網、土豆網等視頻網站相繼創立，這是中國最早一批視頻網站。僅2005—2006年，觀看過網絡視頻的網民就增長了3 100萬人。2006年年初，《一個饅頭引發的血案》短視頻出現在網絡中，因為惡搞引發熱議，部分網絡用戶為追求熱度也開始紛紛效仿，但這類自制視頻不僅質量難以保證，還會侵犯他人的合法權益，如著作權保護。版權費上漲后，各個視頻網站開始嘗試節目制作。2007年，《大鵬嘚巴嘚》作為第一部網絡自制綜藝在搜狐視頻網站播出，隨后其他視頻網站也逐步效仿，開始生產自制節目[2]。在這一時期，雖然有部分網站敢于試水推出自制綜藝，但仍是少數，網絡自制節目還處于邊緣位置。

2.2 建設期

2010年，中華人民共和國國務院辦公廳開始逐步推行“三網融合”計劃，旨在通過電信網、廣播電視網及互聯網聯手共同打破競爭壁壘，相互扶持、攜手并進。該計劃的推進對互聯網產業發展帶來了深遠影響，各視頻網站開始大膽嘗試自制網絡節目。雖然自制節目相比于電視臺播放的節目稍遜色一些，但其憑借自身的平臺宣傳優勢及低制作成本，開始被各視頻網站所重視。2011年，優酷網首次在上海舉辦了“優酷出品戰略升級發布會”，宣布“優酷出品”計劃，隨后一系列優酷自制節目被推出。與此同時，愛奇藝也推出了“奇藝出品”，其他視頻網站也各自成立了自制原創部門。2012年奧運會期間，各視頻網站沒有拿到奧運轉播權，因而開始緊跟熱點，制作各種奧運衍生類節目，收獲了大量好評，這也逐漸讓視頻網站意識到自制節目最終比拼的不是投入成本的多少，而是內容的質量，只有高質量才會收獲高喜愛度和高點擊量。在這一階段，視頻網站開始由“砸錢購劇”向“內容自制”轉變。

2.3 發展期

隨著融媒體時代的到來，自制節目被賦予新的表達，節目內容與新媒體融合逐漸發展成為常態，給網絡自制節目帶來了全新的節目形態、運作模式和內容。2014年被稱為是“自制元年”，在政府監管下，網絡視頻平臺的節目制作開始向專業化方向轉變，經營模式和生產方式越發成熟——以專業團隊打造專業節目，以先進設備為節目提供高標準的技術支持。與以往相比，網絡自制節目更注重品質和個性化發展，更強調打造品牌優勢和知識產權保護，逐漸變成視頻平臺用來塑造自身平臺優勢、擴大核心競爭力的重要工具。這一階段，網絡視頻平臺堅持自主研發，借助網絡的靈活性和多樣性，以及多部門聯合有效監管，共同推動網絡自制節目走向專業化軌道。

3 網絡自制節目監管工作難點

我國于1994年實現全方位接入國際互聯網，當時網絡信息的傳播和表現方式還較為單一，通常以圖片和文字為主?，F如今，隨著網絡科學技術的快速發展，網絡自制節目越來越被大眾所喜愛。中國網絡視聽節目服務協會發布的《2021年中國網絡視聽發展研究報告》顯示，截至2020年12月，我國網絡視聽用戶規模達9.44億，較2020年6月增長4 321萬。2020年泛網絡視聽領域市場規模達6 009.1億元。但網絡自制節目在豐富公眾精神生活、促進社會經濟穩步增長的同時，也存在一些違法違規現象，網絡自制節目的監督管理工作還存在不足。

3.1 平臺“自我監督”難

網絡自制節目內容之繁雜、受眾之廣泛，給監管工作帶來了較大的壓力。當前，我國對于網絡自制節目的監管模式主要是部門監管和平臺自我監督相結合。所謂平臺“自我監督”，是指網絡自制節目的服務提供者需配備符合行業協會標準的節目審核人員，建立一套審核機制，平臺播出的節目應先經過自行審核，這樣一來，監督權就下放給網絡節目制作平臺，制作平臺可以自行決定是否能夠通過審核。近年來，網絡彈幕為網絡直播平臺注入了新的活力，其因較強的互動性、即時性、娛樂性及可視性受到觀眾喜愛。彈幕作為網絡節目制作平臺推出的新產品，平臺需要對其內容進行安全評估與監督，但在海量的彈幕評論中，時而也有一些低俗或侵權言語出現。由此可見，實際操作過程中的“自我監督”難以讓大眾滿意，且部分平臺也難以真正做到“自糾自查”。我國網絡節目制作平臺的“自我監督”體現了“權力的反饋”[3]。但中國網絡自制節目行業還處在初步發展階段，大部分管理權限交給市場，會使部分網絡平臺為了取得更高的經濟收益而不斷放寬自身平臺的作品審核要求，這會給市場秩序的穩定帶來較大影響，增加了監管工作的壓力。

3.2 “臨界地帶”界定難

我國在網絡自制節目監管過程中，一直嚴厲打擊出現恐怖暴力、淫穢色情的節目。從2019年某市網絡節目違規情況統計數據來看，涉及色情、低俗的節目內容占比56%，其次是涉及暴力、危害社會公德[4]，但就目前的立法和相關規定來看，自制節目是否違規的界限和尺度并沒有統一標準，實際操作中存在較多“臨界地帶”。比如，取得《信息網絡傳播視聽節目許可證》的“節目類視頻”與用戶上傳的“非節目類視頻”的界定區分不夠清晰，同時也有不少網絡平臺利用這個空間打“擦邊球”。究其原因，一方面，監管者在行使監管權力時往往需要依靠主觀判斷，不同監管者對同一自制節目的判斷標準不同，導致結果不同。另一方面，網絡節目的制作平臺會不斷地試探監管者對于違規邊界判定的下限，而這種“擦邊球”的行為在行業監管相對寬松時就會被得到允許，如果不對這種邊界加以限定，長此以往會產生不良影響。

3.3 “青年亞文化”監管認知難

部分青少年群體為了反抗父輩文化和主流文化，逃離成年人所掌控的社會，會通過采取既抵制又合作的方式，創造出一種新的社會文化形態，即青年亞文化。青年亞文化代表了處于社會邊緣地位的青年群體文化，在倡導多元化的今天，青年亞文化應當有它存在和發展的空間。青年亞文化作為小眾邊緣文化，隨著互聯網的不斷發展，其代表的“吐槽文化”“躺平文化”“二次元文化”在互聯網商業利益的驅使下逐步走出邊緣化，并在網絡自制節目里頻繁出現在大眾視野內[5]。一些優質青年亞文化類網綜在充分結合主導文化的同時，最大限度地保留了亞文化的精華，也改變了大眾對這一小眾文化的固有印象。但不可否認，也有部分網絡平臺為了吸引眼球曲解青年亞文化，打破青年亞文化和低俗文化之間的界限。青年亞文化因其特殊性，只有在相關部門的有效監管下才能充分發揮其積極的一面，給予青少年以正確的引導，但什么才是真正積極的青年亞文化，卻不能以是否被大眾熱衷推崇作為判斷標準。因此，如何區分青年亞文化和低俗文化對網絡自制節目的監管提出了新要求。

4 加強網絡自制節目有效監管的對策

4.1 建立監管聯動平臺，壯大監管力量

我國網絡自制節目主要有3個監管主體，筆者建議由原有的以廣電為主導、多部門聯合管理、網絡節目平臺自我監督的三級監管模式向“全民監管”模式延伸。目前，我國有多個與互聯網密切相關的行業協會，這些協會均負有協助監管網絡節目的義務，但由于其分屬于不同的組織，相互之間缺少信息的交流、溝通和共享，協會之間分工和職能不具體。因此，有必要利用云計算、爬蟲搜索等網絡技術對網絡節目分類管理，避免重復判別，從而通過搭建違規網絡自制節目案件處理平臺實現數據交互，明確各監管主體的責任義務，充分提升監管效力。

對于網絡自制節目，最直接有效的監管方式就是人工審核，但面對海量成倍增長的自制節目，這種方式無疑是費時費力的、難以完成任務的。網絡自制節目內容繁雜，所涉及領域也越來越廣，除了互聯網服務主體的“自我監督”之外，還應當建立網絡評價和投訴平臺。網絡用戶只要發現不良網絡自制節目，就可以登錄平臺，對相關節目進行舉報。平臺應配備專業工作人員，及時對群眾的舉報予以受理，一經核實立刻通知相關網站和政府監管部門作出相應處理。無論是行業協會還是人民群眾，都是網絡自制節目監管的重要一分子，鼓勵全民參與到網絡自制節目的監管過程中，讓人民群眾、專業人才、行業精英都能夠為此建言獻策，有利于共同打造優質網絡自制節目。

4.2 加強判例借鑒，共享審核數據庫

網絡自制節目作為新節目類型，其帶來的新問題及處理方式都值得重視。例如，針對網絡直播節目中的著作權保護問題，對現有案例進行深入探究能夠為網絡自制節目中的其他著作權侵權案件的責任分配和判罰標準提供幫助。在案例大量積累的情況下，窮盡式列舉方式不僅能夠為我國互聯網著作權保護的相關立法提供依據，也能敲響網絡自制節目平臺的警鐘。因此，各監管部門之間應建立一套敏感詞庫，實時更新并共享詞庫，對于新網絡不良用語、隱喻、暗諷等詞匯及時進行解釋，不僅能夠提高平臺審核的效率，也能夠大幅度減少政府監管成本。筆者建議由相關監管部門聯合行業協會共同建立審核數據庫，以確保數據庫的準確性、及時性、全面性和一致性。同時，數據庫不能僅局限于中文詞庫，拼音縮寫、外文詞庫也應當同步更新，從而真正實現對網絡自制節目的有效監管。

4.3 堅持文化寬容，提高文化治理能力

網絡世界給青少年提供了一個開闊視野、獲取知識的新途徑，但未成年人涉世未深，尚不具備辨別是非的能力，容易受到外界影響而作出錯誤的選擇，需要對他們進行正確的引導。已經成為互聯網文化中重要組成部分的青年亞文化，它的本質其實是受眾對主流文化提出的新要求，相關部門應當充分尊重文化的多元性，通過青年亞文化與主導文化之間的交流和碰撞，逐步形成開放式的多元文化新格局。但在堅持文化寬容的同時，還要注重提高文化治理能力，對于游走于監管底線的節目內容，要依據實際嚴格進行治理和監管，避免出現泛娛樂化和惡搞化的“三俗”節目。另外，要積極宣揚和打造具有中國特色青年亞文化節目，構建青年亞文化和主流文化之間的交流學習機制，以年輕人喜愛的文化方式來傳播主流價值觀，從而在政府必要的引導下，促進互聯網文化的發展，實現互聯網文化的高效治理。

5 結語

網絡自制節目逐步發展成為最常見、最主要的節目呈現方式之一，其監管也在不斷進步。隨著互聯網網民數量的不斷增長，網絡自制節目在豐富廣大群眾精神文化生活的同時，也帶來了監管難題。事物的發展是前進性和曲折性的統一，網絡自制節目也不例外，只有充分發揮社會主義核心價值觀的引領作用，與時俱進，不斷調整監管策略，總結經驗教訓，才能在融媒體時代，有效推動網絡自制節目健康有序穩步 發展。