鄉村振興背景下廣西農業經濟人才培養困境與有效路徑探析

廣西壯族自治區農業干部學校 黃巍嶸 楊丹丹 董金鑫 陳盈如

鄉村振興戰略是黨在十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會，實現中國特色社會主義現代化國家的關鍵。鄉村振興戰略的實現，要大力發展農業產業，引領基層農業產業的發展，而農業經濟人才隊伍的建設是基層農業產業建設的根本，是實施鄉村振興戰略的一條重要途徑，自我國提出鄉村振興戰略到“十四五”初期，鄉村振興戰略相關政策文件出臺已經越來越密集，上位指示越來越細化，2021年重要一號文件提出全面推進鄉村振興，標志著實現鄉村振興是關系全局性、長遠性、前瞻性的國家總布局，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求。而讓農業強起來、農村美起來、農民富起來，都要靠人才。所以探索鄉村人才成長新模式，研究新時代鄉村人才發展戰略，如何培養壯大各類農業專業人才隊伍成為當前的重要問題。

1 鄉村振興背景下培養農業經濟人才的意義

2018年9月，中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，明確了鄉村振興目標任務，為分類有序推進鄉村振興提供了依據。習近平總書記強調，沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化，鄉村振興是千秋偉業的基石。人是最關鍵、最活躍、起決定性作用的因素，鄉村振興各個方面都需要由人來實施，更需要人才來創新發展。學者一致認為，鄉村振興首要的是人才振興，鄉村人才隊伍的建設在鄉村振興中發揮著重要作用。習近平總書記曾強調，鄉村振興要靠人才、靠資源，要推動鄉村人才振興，把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐，激勵各類專業人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍。

而鄉村振興必須實現鄉村經濟發展，這就要求農業經濟人才培養工作必須做到位。農業專業人才之中，農業經濟人才具有特別的地位。農業經濟是鄉村經濟的根基，必須聚焦培養農業經濟人才，充分發揮農業經濟人才的作用，為鄉村事業的發展注入強勁的動力，拉動鄉村經濟，牽引農業產業發展。農業經濟的迅速發展需要提供更多的農業經濟專業人才。我國逐漸從農業大國向現代化農業強國方向發展，發展農業經濟，實現鄉村振興，產業興旺，更需要農業經濟專業人才提供智力支持。

當前我國缺乏高質量的農業經濟人才，極大地阻礙了鄉村經濟的發展和進步。實現鄉村振興的關鍵在于培養專業的農業經濟人才，研究出適宜的農業經濟人才培養模式，解決農業經濟人才培養過程中出現的問題，實現鄉村經濟的全面增長。在鄉村振興戰略背景下，通過對農業經濟人才的培養分析尋找能有效提升農業經濟管理水平的路徑，不斷優化農業經濟發展模式，從而為農業經濟長久、穩定發展奠定良好的基礎。

2 廣西地區農業經濟人才培養發展的現實困境

就廣西地區而言，農業農村經濟發展面臨著更多問題，經濟發展滯后的影響更為明顯，廣西地區農業經濟人才培養提升需要付諸更多的努力，才能有效地解決鄉村經濟發展問題，逐步實現鄉村人才全面振興，推動鄉村振興戰略實施。

2.1 農業經濟人才儲備不足

農業作為我國主要的經濟來源，需要大量的農業經濟管理人才，但農業發展的速度和規模不斷提升，目前的人才儲備已無法滿足需求。廣西作為邊遠艱苦地區，農業經濟專業人才更為稀缺，流向指數低，人才流動性差。由于自身培養以及發展相對落后，人才儲備明顯不足。僅看經濟系列農業行業高級經濟師評審情況，2021年度全區申報農業行業高級經濟師僅28人。

2.2 農業經濟人才缺乏專業培養

農業經濟人才目前成長路徑主要集中在通過經濟師考試，認證后的培養并沒有專業續接。農業經濟人才主要包括理論研究型、實踐應用型和混合型三大類型，但是在具體的培養過程中存在著很大偏差，針對性不強，接續實踐培養與繼續發展都明顯空白。

2.3 農業經濟人才缺少發展平臺

農業經濟人才很大一部分并沒有充分應用專業技術于工作，從事相應工作的人員又很難通過考試取得經濟人才專業資格，是目前農業經濟人才的平臺錯位現象。而在人才使用和發展上，農業經濟人才的開發與使用都缺少實際的政策路徑，具有很明顯的發展瓶頸。

3 農業經濟人才培養有效路徑探析

傳統重理論輕實踐的人才培養模式已經無法滿足當前社會發展的需求，培養更多優秀農業經濟人才，投身到我國農業經濟發展中，需要不斷探索農業經濟人才培養新模式，提高人才的實踐能力。必須改變傳統的培養弊端，將理論與實踐相結合，提高人才培養的質量。

3.1 國外相關理論與實踐

美國于1862年頒布《莫里爾法案》，在地方建設農業學院與實驗站。1914年頒布《史密斯一利弗法》，這一項政策標志了美國農業教育邁向成熟階段，尤其是農業人才培養方面得到了高速的提升。政府和組織機構對農業教育的扶持，加上各地院校的配合，先進的科學研究和生產技術中心為美國農業發展提供了大量的農業人才。

韓國在20世紀實施新村運動，同時開發農村人資源，針對農民指定專業的培訓計劃，并提供充足的資金和資源支持。

法國的農民需要具有一定的農業知識和技能，接受相關農業培訓、獲取相應的資歷證書。英國的農業教育體系已形成系統化，并存在多方的非官方的農業教育組織。

3.2 國內主要理論研究情況

張忠元、向洪學者提出了綜合創新型人才的培養理念，并提到人才的數量和質量是影響國力的重要因素。張詡認為農村人力資源開發的過程就是深入挖掘農村人口數量和質量，提升農村人口素質的過程，并指出農村人力資源的開發影響著農村經濟的發展。孟成民和魏旭嬌等認為缺少具有專業素質的農業人才已經成為制約我國農業產業發展的因素，要加大農業人才的培養力度，并提出相應的解決措施。李海蘭在其著作中提出明確職能，加強政策支持力度、完善教育體制、健全激勵機制，以此來提高人才培養的效率。另外，郭春明、李阿利等學者提出了校企合作培養以及系統培養考核的理論，并對相應問題進行了討論。

3.3 當前階段農業經濟人才培養有效路徑對策建議

3.3.1 完善農業農村人才資源開發機制，提升農業經濟人才價值認同

隨著鄉村振興戰略的推進，農業經濟發展迅速，傳統的農業經濟管理方式已無法滿足現今的農業發展要求。對此，各地方都應提升農業農村人力資源開發意識，通過人力資源戰略規劃滿足農業及市場經濟發展需求，建立健全農業經濟管理體制，保證農業經濟人才等專業人才培養工作有序開展。首先，管理方面，需要積極轉變相關人員的農業人力資源管理觀念，增強其對農業專業人才發展的需求了解，明確農業經濟人才等專業人才的作用，確保以服務角度提升管理水平；其次，結合各地區的地理自然條件、政策等情況，從當地農業發展需求出發，建立符合自然規律及經濟發展規律的人才資源開發制度，為生產資源配置等工作的開展提供制度依據；最后，要提高對農業經濟人才等各類專業人才的引導，提升自我身份與職稱價值認同，引導社會尊重人才愛惜人才。

3.3.2 明確人才認定與管理，暢通人才發展途徑

進一步完善對農業經濟專業人才的評審及專業評定，適度向實用型人才傾斜，提高人文關懷，普及人才認定；建立專業人才庫，提高人才管理水平，加強信息化管理。重點要對農業經濟人才開展職業開發及職業生涯規劃，以技能應用與發展任用為主旨，使人才能夠順暢積累經驗與職稱業績，暢通逐級提升路徑，提供專業的職稱評價與提高指導。

3.3.3 探索多種合作培養方式，綜合提高農業經濟人才技能

單一的培養已經難以滿足當前需求，探索多種培養模式成為必然趨勢。適當推廣規劃創新創業教育實踐基地建設，嘗試基地培養模式是目前一種較為熱門的方式，農業經濟人才也可以適度通過基地培養集中學習與實踐，共同操盤農業經濟體這樣的模式嘗試培養。另外，學校與企業、單位或其他工作部門之間的校企合作模式依然是主要的培養路徑。但這模式中投入更多的是校方，如何引導資金政策以及加入市場化的運作，是當前校企合作模式需要解決的問題。再者，上下級共建共培也是體制內開發農業經濟人才的一種模式，通過從事管理或圍繞項目組織工作進行專業實操，從而達到培養的目的也是可取的方式。

3.3.4 提高農業經濟人才使用效能，擴展平臺增強流轉

農業經濟人才的培養，不僅僅是資格的認證與管理，更重要的是人才的發展與使用，目前來看，認定即終點的現象仍比較普遍，如何幫助農業經濟人才進一步提升，以發揮專業人才的專業技能與知識能量，是當前需要重視的問題。這其中，除了人才使用單位自身管理與服務之外，部門流轉、單位共建、人才流動，尤其是項目化使用，應當是值得提倡并推廣的。

3.3.5 加強農業經濟人才開發，保質保量提高儲備數量

當前仍然需要引導多方資源的力量投入來為農村人力資源的發展提供支撐，針對農業農村經濟人才開展相應的培養與培訓，同時需要考慮需求的不均衡性，目前農村基層人才的需求較大，通過將培養與上崗無縫銜接，實現人才供需有效對接，使專業的農業人才擔負起引領地區經濟發展、帶動社會進步的歷史使命。這其中可以考慮搭建返鄉平臺的政策，有效的溝通平臺，互惠政策的實施，不僅暢通了農業人才返鄉建設的渠道，也加強農業經濟人才隊伍建設。