運城市氣象服務在農業效益評估方面的研究

成都信息工程大學 靳少雄

前言

氣象服務是氣象事業的立業之本。氣象部門著力于推進鄉村振興氣象服務，努力發揮氣象防災減災與增效的雙重作用，做好鄉村振興氣象保障是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的重大舉措，能有效增強農業氣象服務有效供給、強化農村氣象防災減災、全面提升農村地區綜合氣象服務及效益能力[1]。

氣象事業被明確定義為科技性、基礎性、先導性、社會公益事業，具有公共性、非競爭性、外部性以及多目標性的特點。氣象服務效益直接體現在社會層面，但也是經濟活動的一種，需要統籌規劃投入和產出、所費和所得，合理配置資源。通過氣象服務能使人們方便合理利用氣象資源，采取積極措施趨利避害，在經濟上給大眾帶來收益或減少損失。氣象服務效益評估是對氣象服務所產生的效益進行論證和分析，其經濟屬性決定其經濟效益評估是一種決策和另一種決策比較得出的價值，即氣象信息決策與人們自發決策的效益比，氣象部門提供的技術產品和服務產生的效果與投入資源的比例越大，收獲的效益越高。

運城是中華農耕文明的發祥地，是山西的主要糧食生產基地、最大的設施蔬菜產地，也是山西最大的蘋果產地。受氣候變化影響，運城的氣候冬季干燥寒冷，夏季炎熱多雨。農業氣象災害種類多，極端天氣頻發，頻率逐漸增多，影響運城農業發展的氣象災害主要有干旱、倒春寒、連陰雨、霜凍、冰雹等。運城市農業氣象服務體系由氣象觀測網絡、氣象預報系統、氣象災害監測及預警、氣象決策服務四個部分組成，全市建設農田氣候寶14個,農田小氣候站51個，實時觀測種植區氣象數據，為研究氣象因子提供數據支撐。依托三農項目開發運城經濟林果智慧服務系統，能主動完成部分農產品氣候品質評價，助力地方政府把生態氣候優勢轉化為經濟優勢，發揮氣象在經濟社會可持續發展中的作用。

在當前氣候變化不確定越來越復雜的情況下，如何有效地評估農業氣象服務效益，了解農戶使用氣象服務的現狀和需求，從而進一步提高農業氣象服務效益和水平，已成為理論工作者和相關部門所關注的焦點和難點問題。

1 氣象服務效益理論基礎和特點

氣象服務效益評估是指對提供氣象服務產生效益值進行量化評價，包括公眾氣象服務、行業氣象服務、決策氣象服務。而農業氣象服務效益屬于行業效益評估，指的是種植業、林業、畜牧業、漁業、副業等歸屬農業范疇的所有經濟生產方式在利用氣象服務過程中所獲得效益的綜合[7]。氣象服務效益包含多維性、間接性和綜合性等多種特點，正是由于這些特點，在探討氣象服務成本和效益時其理論運用的復雜程度是難以評估的原因。

1.1 氣象服務效益理論基礎

國內專家學者以及氣象部門工作者從不同視角對氣象服務農業效益評估進行應用研究和探討。馬秀紅[2]認為要樹立先進的理念，充分意識到做好評價工作重要性和必要性的基礎上，進一步加快氣象服務效益評估的研究深度。李國華[3]等認為助力鄉村振興，要提升農村氣象信息服務、直通式氣象服務、氣象為農服務社會化、農村防災減災能力等建設，要完善農業氣候資源效益評估與區劃。丁圣[4]等以云南元江縣為例，研究了氣象服務專項實施效益定量化評估，定量化評估氣象服務過程中產生的經濟效益，得出高質量氣象服務切實幫助農戶節約了相關生產生活支出的結論。姚秀萍[5]通過從公眾氣象服務滿意度出發，運用相關評估方法，在統計調查基礎上，對公眾使用氣象服務時所增加效益或減少的損失進行測算。黃海洪[6]認為及時、精準到地塊作物的氣象災害提示提醒，趨利避害促使農產品品質優化，科學定量檢驗氣象服務的經濟效益，為模式的進一步示范、推廣、應用提供科學依據。張鈦仁[7]提出建立農業氣象服務效益評估模式，以典型單位氣象服務貢獻率的實際測定值為參考值，運用專家評估法估測氣象服務在農業生產中的貢獻率，以此為基礎分析評估農業氣象服務效益值。邢彩盈、張京紅、車秀芬、吳勝安(2019)[8]根據發放的調查問卷，結合臺風災害防御行為效益評價的三級指標體系，構建有關海南省臺風農業氣象服務效益評價模型，客觀地評價了農業氣象服務臺風災害防御行為帶來的效益。

1.2 氣象服務效益特點

1.2.1 多維性特點

由于氣象服務在應用過程和信息使用時在多方面產生了不同的效果，各種效果間有密不可分的聯系，但又存在差別。人們對氣象服務的需要也會因環境而變化，而對相同的氣象預報則會表現出不同的表現方式，亦產生不同的價值屬性。氣象服務價值多維性會給氣象服務價值測量帶來較大困難，人們只關心氣象服務在某一方面的價值實現。例如，天氣預報對高速公路來說，準確的預報是車輛安全行駛的保障；對于農業來講，趨利避害可以減少農作物的損失；對于人們外出旅行來說，可以利用天氣預報合理地安排好出游行程。

1.2.2 間接性特點

氣象服務在某一方面的價值實現需要在其他方面的價值實現之后體現出來，并不能立即產生效果、價值或效益。換句話說，氣象服務的價值在實現后，將會對這些受影響的方面產生激勵或減少損失。同時，氣象服務價值的實現，通過準確的氣象信息，作用到氣象影響的生產資料部門或者人力，經過各類資源互通配合，其效益價值也只是借助相關的資源實現，氣象服務的直接經濟作用是難以實現的。例如，氣象預測寒潮來臨，對此農業生產就需要采取加蓋稻草等作物秸稈、煙熏、增施磷鉀肥等措施來減少氣象災害帶來的損失。這些隱形效益是農戶在利用氣象服務間接導致的，氣象服務體現在了決策價值上，并沒有直接的經濟價值。

1.2.3 綜合性特點

氣象服務產生的多維度、多元化效益是一個綜合的整體。不同階段不同層次的效益可以分開計算，但仍在統一的整體中，否則氣象效益價值就無意義。比如，氣象服務不會只產生經濟效益，同時會產生社會效益等，在分析時既要拆分計算服務產生的效益，又要以整體的思路分析效益價值，反映的是再生產再分配中的過程，是從生產、分配、流通到使用這一整體流程來考慮的效益。

1.2.4 效益性特點

農業氣象服務的效益評價中，也要合理安排反映經濟、效率、效能的指標設置，使評價工作不僅能在客觀上實現低投入高產出，也能實現主客觀、內外部的合理平衡。所以在構建氣象服務效益評價指標體系時，不能忽視效益性的評價考核指標，不僅重視服務本身，還要追求服務的效果達到預期標準，實現科技創新的成果轉化等。氣象服務建設同樣也需要人力、物力、財力的支撐，只有堅持效益性原則，才能不斷促進氣象服務科學性和合理性，實現氣象服務水平質的飛躍。

2 農業氣象服務效益評估方法

在氣象服務效益評估方法中，主要評估的是氣象服務產生的經濟效益，主要是由氣象原因造成的損失、預警產生費用或節約的資源，通過問卷調查的形式了解人們對氣象服務準確率與服務能力的最大支付意愿，從不同角度計算氣象服務的經濟效益。

2.1 權變評價法

權變評價法（CVM）也稱意愿調查評價法、條件價值法，主要利用調查問卷的方式，直接考察受訪人員對使用氣象服務，以得到用戶對氣象服務需求意愿，進而進行價值測算的方法。該方法適用于市場數據失真，也無法直接或間接觀測市場行為的情形。該方法下有兩種方式：一是制作調查問卷，直接詢問調查對象支付意愿，對某一投標值通過求得出平均支付意愿，從而計算氣象服務經濟效益；二是通過專家調查法，面向專家采用座談或交互方式，逐步將結果修訂至專家達成一致的意見，對最終定性的結果進行定量分析，得出最后評估結果。

2.2 自愿付費法

消費者通過支付一定數量的金額以獲得氣象服務的意愿，主要經過自身價值衡量付費后能否取得最終效益，是國內外比較認可的公益性服務或設施效益評價方法之一。

2.3 節省費用法

節省費用法與自愿付費法基本一致，其通過直接詢問消費者氣象服務為之帶來的經濟價值并利用得到的經濟價值計算服務效益，不同之處在于節省費用是逆向思維考慮，節省的費用并非支付意愿，讓其回答通過氣象服務所節省的相關費用，用減少的損失來計算氣象服務效益。

2.4 影子價格法

影子價格法即“最優計算價格”，是一種定量評價自然資源價值的評價方法[8]。影子價格通過商品的邊際收益而獲得增加值，由于氣象服務的價格難以估算，因而尋找近似的替代產品，估算得到氣象服務影子價格所帶來的效益增加值。在效益評價過程中，通過對人們電視電話、手機短信、網絡等途徑獲得天氣信息的次數來反映人們的需求量，進而計算氣象服務效益價值。

以上評估技術方法的選擇根據獲取氣象信息與研究經費、時間等條件決定，要充分考慮數據的獲取來源、成本等條件。

3 農業氣象服務效益評估指標體系構建

根據氣象服務全面性、專業性、實用性等原則，通過借鑒參考現階段國內外農業氣象服務效益評價指標體系，確定了運城農業氣象服務效益指標體系。整個體系分為三個層次，設有一級、二級和三級指標。其中一級指標由氣象服務水平、氣象保障水平和氣象服務滿意度三大類構成。針對這3個一級指標，又分別設定了氣象信息覆蓋度、氣象資金投入、氣象服務價值等8個二級指標作為評估氣象服務效益的影響因素；為了從不同層面反映農業氣象服務效益指標，針對二級指標又設定了具體的三級指標，共有22個。這些三級指標將作為調查測量的具體問題，對農業氣象服務總體評價和服務意愿等進行調查，根據最后的調查結果分類計算出服務效益價值。

4 建議

4.1 提升農業氣象防災減災水平，加強隊伍建設專業化

建立完善氣象為農服務的工作機制，堅持系統觀念，處理好分工細化與協調優化的關系，加強氣象為農服務隊伍和相關資源的整合，完善農村防災減災合作機制，加強農村預警信息傳播基礎設施建設，完善氣象信息員與鄉村治理網格員、災害信息員、地質災害群測群防員等隊伍的融合機制，依托山西省智慧農業氣象服務平臺，積極利用信息技術，強化農村氣象災害科普宣傳，提高農村地區基本公共氣象服務覆蓋率，使氣象服務不斷滿足農業經濟發展的需求，提升氣象為農服務效益。

4.2 加大農業氣象服務的科學研究，增強氣象預報精準度

加強農業氣象理論知識學習，結合運城各縣的實際情況，深入調查收集現代農業生產資料，合理擴大農業氣象業務有效的使用范圍，提升自身的農業氣象信息預報的針對性及實用性。對可能出現的氣象災害等級進行預估，爭取地方和相關部門支持，增補農業氣象智能觀測設備。依托運城市現有農業氣象試驗基地，拓展農業氣象服務產品的推廣和應用，加快科技成果的轉換，助力全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化進程。

4.3 拓寬農業氣象信息傳播途徑，提高信息傳送時效性

氣象服務由曾經的“靠天吃飯”變為如今“知天而作”，服務領域不斷拓展。持續開展新型直通式服務，運用互聯網等現代技術及時向鄉鎮提供氣象災害預警信號、重大農業氣象信息專報及其他高影響天氣服務材，提高信息傳送及時性；在災害性天氣發生概率大的區域，加強與各單位聯動合作，完善一體化預警平臺，暢通預警發布渠道，增強農業氣象災害監測能力。

4.4 完善農業氣象指標庫，提供精細化氣象服務

結合作物種植結構調整為農業服務技術支撐能力建設指標實施應用情況，結合當地農業部門專家意見和農業特色，修訂完善或重新建立具有區域特色優勢的優質蘋果產業、畜牧水產養殖業、綠色蔬菜產業的各生育期生長適宜、農業氣象災害、農用天氣預報、農業氣候區劃和農業氣象災害風險區劃等農業氣象指標。

5 結語

本文簡述農業氣象服務效益相關原理特征，以及主要相關評估技術方法，并嘗試建立一套行之有效的農業氣象服務效益評估指標體系，旨在通過運用專業方法測算氣象為農業服務產生的效益價值，提升運城大宗糧食作物和“特”“優”農產品氣象服務能力，更好地促進農業生產和提高農民生活質量，減少氣象災害帶來的不利影響，發揮氣象服務經濟效益最大化價值。