增強新型農業經營主體發展和服務能力

巢湖市農業農村局（農業環保站） 王瑾

前言

農業生產、發展與鄉村發展有著密切的聯系，建立新型農業經營主體有助于進一步推動鄉村產業的發展，提升農業現代化建設水平。近幾年來，由于政府部門的大力支持，農業事業發展迅速，農業主體發展出現了新的變化，逐步形成了以家庭農場為基礎、農民合作社和農業產業化聯合體為紐帶、農業產業化龍頭企業為支撐的多元化現代農業經營體系。巢湖市一直致力于龍頭企業、合作社和家庭農場等新型農業經營主體的培育，在農業營主體發展方面取得了明顯成效，推動了現代農業發展。

1 巢湖市新型農業經營主體發展基本情況

目前，全市共擁有各類家庭農場2615家，其中33家被認定為省級示范家庭農場，120家被認定為合肥市級示范家庭農場。各類農民專業合作社908家，其中3家被認定為國家級示范社，9家被認定為省級示范合作社，31家被認定為合肥市示范社，合作社范圍已涵蓋我市糧油、畜禽、蔬菜、經果、水產等主導產業。農業產業化龍頭企業108家，其中國家級龍頭企業2家，省級龍頭12家、合肥市級龍頭企業72家。各經營主體“風險共擔、利益共享”，實現了利益的充分聯結。

2 新型農業經營主體發展的基本原則

一是要注重市場對資源配置的決定作用。加快推進農業現代化，必須以市場化為取向，按照市場經濟運行規則進行制度創新。制度的確立要以市場規律為主體，深入調查當地人們的意愿，將主要建設階段從大多數人中分割出來。二是堅持以提高發展質量效益為重點。農業發展不以規模取勝，而是靠品質取勝，努力提高經營者素質，以提高質量為前提，加快開發，創建新型農業經營主體，提供全面化服務。三是新型農業服務機構繼續強化領導、推廣并為小農提供技能服務。各地區應加強對農村經濟活動和農民生活的引導，注重監督、管理和服務體系建設?；趪榛厩闆r，結合歷年來農業情況，平衡各類新型農業經營、服務主體發展之間的關系。通過建立國家財政對農業生產直接補貼機制，開發農場經營服務機構，實現小農戶能力的不斷增強。四是堅持因地制宜的原則，并以長遠的眼光看待問題，及時解決當地的全局性問題，發揮市場對資源配置的積極作用。

3 推動新型農業經營主體高質量發展

3.1 加強示范創建，引領主體發展

穩步推進各類新型經營主體集約化、規范化發展，是提升巢湖市新型農業經營主體發展水平的必經之路。巢湖市積極組織開展家庭農場、農民合作社、農業企業等主體的示范創建和動態管理活動，鼓勵、培養一批財務規范、制度完善、規模適度、帶動能力強的示范家庭農場、合作社和龍頭企業，充分發揮示范主體的帶頭引領作用。憑借示范主體的優秀經營模式，輻射周邊農戶，切實促進農業增效、農民增收。同時，巢湖市在深入調研的基礎上，對一些機制不全的新型農業經營主體重點進行指導，積極引導其完善章程，健全管理機制，強化與農戶的利益聯結，促進新型農業經營主體發展壯大。

3.2 加強品牌建設，推進主體提檔升級

堅持以提高發展質量效益為重點。農業發展不以規模取勝，而是靠品質取勝。一方面，巢湖市持續強化農產品品牌創建，不斷推進新型經營主體提檔升級。目前，巢湖市已獲得安全認證的農產品138個，其中無公害農產品101個，綠色食品32個，有機食品1個，農產品地理標志4個。認證面積37.6萬畝；年產量20.1萬噸。巢湖銀魚、巢湖白米蝦、中垾番茄和都督茶葉等4個農產品獲農產品地理標志認證。中垾番茄、黃麓葡萄、都督翠茗、巢湖小龍蝦等農產品獲名特優新農產品認證。另一方面，通過各類農展會、“農超對接”和“農企對接”等活動，推動農產品進入市場，減少了農產品流通環節，有效提升農產品品牌的知名度及市場占有率。目前獲得馳名商標稱號2件（槐祥牌、巢三珍牌），“姥山”牌水產、“翠都”茶葉等14個商標獲得安徽省著名商標。

3.3 落實經營主體社會責任，助力扶貧產業發展

巢湖市積極實施產業扶貧，發揮主體帶動作用，實現“富民又富企”的雙贏發展。如富煌三珍與貧困村黃麓鎮合群村簽訂鮰魚養殖訂單合同，由富煌三珍提供種苗、墊付飼料，在保護價回購鮰魚時予以扣除，并全程提供技術指導和疫病防控。另積極開展推進“消費扶貧月”產銷對接“八進”行動，并選定中糧糧油工業（巢湖）有限公司等十家龍頭企業作為“消費扶貧月”產銷對接行動企業，帶頭大力開展扶貧農產品產銷對接行動，幫助消費茶苗、大米等扶貧產品。

4 提升新型農業經營主體綜合素養

4.1 推進職業農民培育

利用高素質農民培訓、基層農技推廣補助、頭雁計劃、產業帶頭人等項目，加強新型農業經營主體培訓，提高主體素質。目前，巢湖市共培訓新型農業經營主體2000多人，認定職業農民2000余人，為巢湖市培養了一支有文化、懂技術、會經營的農村實用人才隊伍。

4.2 創新人力資源支持

巢湖市針對返鄉農民工、農村能人以及未能繼續升學的初高中畢業生等大力發展農業職業教育，組織多種形式農業技術培訓，培養大批農村適用專業人才。從政府補貼、社會保障、項目扶持、金融服務、土地流轉、職稱評定、上升通道、社會評價等方面創新制度和政策，吸引富有創新精神、專業知識較強的大中專畢業生和專業技術人員獻身農業。

5 推進經營主體生產方式向現代化農業轉變

一要大力推進高效特色休閑農業發展。目前全市有特色高效農業27萬畝，創建安徽省級現代農業產業園2個、合肥市級現代農業產業園3個，擁有各類農家樂、休閑農莊120多家，全年（休閑農業和鄉村旅游）接待游客1100萬人次。二要努力發展農產品電子商務。巢湖市在淘寶設立巢湖特產1號店，線下成立商務實體店“環巢湖農產品直銷中心”，光明槐祥、富煌三珍和江濤水產等龍頭企業紛紛在淘寶、郵樂等網站上成立網店，開展農產品網上銷售。三要深化數字農業融合，加快互聯網+現代農業項目，利用智慧農業實現農業生產提質增效。

6 推進農民合作社規范化發展

首先，提升農民合作社標準化建設水平。根據合作社自身的特征，建立理事會、監事會等組織，加強檔案管理，落實和調整會計體系，編制會計賬簿，準備會計檔案，規范會計核算。各地區依法設立會員賬戶。

其次，加強農村合作組織的業務推廣。一是鼓勵社員積極引導農戶利用當地的資源進行規?；N植，發展優勢特色農業，打造農產品的品牌。同時，指導農戶互相協作，增強其產品的市場競爭力和抵御風險能力，支持農民合作社在生產、倉儲、后勤、技術指導等關鍵活動中加強自身的實力。二是要強化合作社在農業生產中的帶頭作用，推動農業產業化的發展。鼓勵農戶合作，拓寬其生產鏈條，拓寬其業務范圍。三是扶持農戶合作社發展綠色農業、有機食品、特色產品，促進綠色食品的標準化生產。通過并購重組，對企業進行資源的重組和整合,形成多個具有高度競爭性的農業合作組織，壯大產業集群。四是鼓勵農戶自發、依法成立合作社，擴大合作社的合作范圍，提升合作層次。

最后，促進農民合作社聯合與合作。一是積極引導有條件的農村家庭農場主聯合起來，組建以農業龍頭企業為依托的新型農民合作組織，積極推動省級以上政府機關建立農民專業合作社管理部門,制定扶持政策，加大對農民專業合作社的投入力度，加快建設一批農民專業合作社示范區。二是進行示范合作社的評選，打造全國和省市示范合作社名錄，并組織專家對全省農村各類合作社進行評估。同時，各地區在推進農民合作社質量提升時，借鑒示范合作社的經驗與做法，進行實事求是的總結，學習規范農民合作社典型案例，為進一步推動我國農村專業技術協會建設提供借鑒參考。

7 推進涉農社會服務組織的多元化和整合

一是要加速發展各種服務組織，充分利用各種服務組織的作用。加強鄉村公共管理制度建設，支持發展農業生產性服務業，發揮統一的管理功能，支持其成員開展各種生產、經營服務，指導農戶的發展。二是以市場為主導，以大企業為主的訂單制給農民提供了全面的服務，并充分利用了農戶的服務帶動作用，大力發展新型家庭農場，支持各類專業化服務企業的發展，充分發揮服務模式的優勢，創造靈活多樣的服務機制和較高的服務水平。三是推動服務業一體化發展，要加強與各部門的聯系和協作，把業務鏈延伸到橫向和垂直方向，使各個部門之間相互影響、相互補充、相互配合。四是要構建以國家為主體的綜合服務體系，帶領服務公司，重點發展同類服務或新的產品，以資本和技術開發為核心，以服務和其他要素為橋梁，主動發展服務聯合體和新組織，創新服務模式，拓展業務領域。同時，指導各類服務機構主動向高等院校和科研機構靠攏，加強各組織在科研人才培養方面的合作。各地區鼓勵銀行和保險、郵政機構和服務機構之間的深度協作，可以形成新型高效的服務模式，使得更多的農戶體驗新型農業經營的高效率服務。

8 強化政府支持

8.1 加大農業項目政策扶持

建立健全針對新型經營主體的支持政策體系。整合農業綜合開發、土地整理、美好鄉村建設、農業產業發展等各類財政支農資金和項目，優先扶持示范性經營主體建設。經營主體生產設施和辦公設施、產品加工、冷鏈倉儲和農機具的存放用地等，按農用地管理，將減免稅費政策落到實處。將優勢特色農產品以及規模化生產設施設備等納入農業保險品種范圍，財政給予適當補貼。

8.2 創新農業金融扶持

一是積極利用新型職業農民培訓、科技下鄉活動及農業產業化龍頭企業調度會等機會，邀請郵儲銀行、農業銀行和建設銀行等金融機構參會，開展銀企對接活動，有效疏通金融部門與新型農業經營主體的連接渠道，為銀企雙方深入互信合作搭建良好的平臺。金融機構通過此類活動及時掌握了新型農業經營主體發展狀況和資金需求，為下一步涉農貸款發放找準方向，提供依據。二是積極推進“勸耕貸”業務，由省農業信用擔保公司與巢湖市開展合作，為經營情況良好、誠信良好的新型農業經營主體提供信用擔保，為新型農業經營主體提供信貸支持。目前全市共有400多家新型農業經營主體獲得“勸耕貸”政策性擔保支持，累計發放貸款2億多元。三是將失信被執行人核查工作作為行政審批、財政項目資金安排和農業產業化龍頭企業、農民合作社示范社、家庭農場示范場評定等的前置審查程序，強化對列入失信被執行人和黑名單的新型農業經營主體的聯合懲戒。

9 結語

近年來，巢湖市支持新型農業發展，鼓勵提升農業相關服務水平，并落實了相關政策和法規，以期推動農村地區的發展。然而，新型農業經營主體發展面臨諸多的挑戰，關系到巢湖市經濟發展水平和農民的自我發展主動性。因此，推進經營主體發展，需要提升主體自身素養，以推動新型農業相關產業的良性發展。同時，發展新型農業經營主體需要加強政府對其的扶持力度，也要注意發揮市場的主導作用，進而為新型農業實體提供有效的支持與指導。