基于數據治理的個人公共衛生應急管理信息識別管理模式

姚洪 楊威 衛芳芳/文

伴隨公共衛生應急管理而產生的公共衛生應急管理健康碼2020年2月面世以來，已經走過了三年的時間，這個看似簡單的公共衛生應急管理二維碼涵蓋著基于政府數據治理體系的個人公共衛生應急管理的管理模式。這種模式無論是在公共衛生應急管理的宏觀決策方面，還是在日常的微觀管理方面均起到了至關重要的作用。

公共衛生應急管理信息構成要素

公共衛生應急管理信息識別要素主要是用來識別公共衛生應急管理風險內容的相關數據要素，大致可分為個人要素、場所要素、地理要素和管理要素四大部分。

個人要素主要是以政務大數據人口基礎庫為基礎衍生出來的與人有關的相關信息。一般來說以身份證號碼作為要素基礎數據，圍繞這個身份證號與之相關的手機號、住址、到訪地址、核酸檢測結果等信息形成了完整的個人要素數據表。其中靜態數據為個人的基本信息，動態數據為個人的軌跡信息。

場所要素主要是通過各類場所注冊的場所地址和聯系人信息為核心構建的機構要素數據表，其中靜態數據為場所基本信息，動態數據為場所掃碼到訪人員信息。其中，出租車、網約車因其場所信息不固定，行程信息通過掃碼，獲得動態信息進行管理。

地理要素主要是針對空間地理位置，以政務大數據地理信息庫為基礎，構建起整個城市的地址庫群及每個地址對應的地址經緯坐標和邊界范圍。

管理要素則針對前后端的業務流管理設置的相關數據庫，其中包括通過定制微服務化的小程序和微應用的方式面向居民的信息填報系統、面向基層社區管理人員的公共衛生應急管理的管理系統、面向核酸檢測人員的核酸檢測信息錄入與管理系統等。不同系統之間通過構建獨立的庫表進行管理。

公共衛生應急管理信息血緣分析構建

公共衛生應急管理信息要素之間本身相互獨立存在，需要通過找尋相互之間的血緣關系形成相應的數據分析模型，從而構建出公共衛生應急管理信息識別管理體系。

公共衛生應急管理信息血緣分析主要以事件作為引導開始，主要可包括如下步驟：

1.根據某個公共衛生應急管理事件分析相應的時間和地點，確定其需要的時空范圍。

2.在這個時空范圍內通過地理要素分析出需要進行公共衛生應急管理防控和追查的地理點位。

3.基于地理要素一方面尋找出該時空內場所要素，一方面尋找出在這個地理位置范圍內所有通信基站的手機信息要素并判斷出相應個人數據要素。

4.在場所要素中通過掃碼，獲取時序掃碼的個人數據要素。

5.基于以上條件獲得個人要素信息精準識別出潛在風險人群，并對風險人群進行反向追溯。對人群中的每一個居民圍繞其行動軌跡信息梳理出相應的時間線維度信息流。

6.基于相應的公共衛生應急管理防控政策，根據不同的管控條件，設置不同的模型。如核酸檢測三天兩檢、居家健康監測觀察、居家隔離、集中隔離管控。

7.針對不同的模型，對于信息流數據帶入到模型中進行識別，并對識別存在異議的信息流交給后臺人工進行判斷。

8.對于完成識別的結果向相應的社區公共衛生應急管理防控人員和居民進行推送，需要進行公共衛生應急管理管控的相關人員進行管控作業。

日常公共衛生應急管理防控篩查相對于公共衛生應急管理血緣分析來說，較為簡單主要做法可分為如下幾步：

1.基于公共衛生應急管理防控政策設置相應的檢查邏輯，如三天核酸檢測、七天核酸檢測、三天兩次核酸檢測、三天三次核酸檢測等計算邏輯。用于日常對于居民核酸檢測的普查。

2.面向核酸檢測機構和居民開發小程序，用于核酸檢測人員和試劑的登記與綁定。

3.基于機構的核酸檢測結果進行上傳，進入到個人要素中，并計算出相應的核酸檢測天數。

4.大數據分析系統基于檢查邏輯對個人要素的核酸檢測天數進行判斷，確定該居民核酸檢測是否符合本地公共衛生應急管理政策。

5.對不符合公共衛生應急管理政策的推送給相應社區公共衛生應急管理工作人員，由其進行電話問詢，對核酸檢測結的果進行核實。

公共衛生應急管理信息識別管理模式的價值

公共衛生應急管理信息識別管理模式是政府數據治理模式下衍生出來的一種專題類數據治理模式，也是數字政府的良好實踐。

公共衛生應急管理信息識別從最初基于基站定位進行公共衛生應急管理所在區域識別，到現在的基于居民行蹤、相關行蹤時空內公共衛生應急管理爆發情況、居民核酸檢測情況、居民旅居情況等多維度信息進行融合，并最終通過前端通過公共衛生應急管理碼的形式進行展示，用于公共衛生應急管理防控查驗；通過后端公共衛生應急管理信息管理類系統面向社區、衛健和公安基層公共衛生應急管理防控人員開展公共衛生應急管理核查與防控落實工作。

宏觀上講，近兩年內的這次新冠病毒所應用的公共衛生應急管理信息識別管理模式，一方面為國家在公共衛生應急管理快速處置、資源準確調度、擴散有效防范等方面起到了重要的決策支撐作用，也是全球實踐公共衛生應急管理防控的一個典范。另外一方面是對我國進行基層社會治理的一次實踐，并通過這種實踐鍛煉了基層人員面對公共衛生事件的快速反應能力和常態化基層事務管理能力。

微觀上講，對于一個城市來說，公共衛生應急管理信息識別管理模式實現了公共衛生應急管理防控的快速發現、快速追查、快速控制、快速處置的四個快速和精準識別、精準布控、精準處置、精準分析的四個精準。對基層社會治理方面來說，該模式直接提升了公共衛生應急管理的處置效率；隨著公共衛生應急管理信息管理模式的不斷改進，公共衛生應急管理防控與隔離的范圍不斷趨于精準化，居民受到公共衛生應急管理的影響程度會逐漸減小，居民對于基層社會治理的體驗感會逐漸增強。