論新發展階段中國戰略機遇期的鮮明特性

劉國瑞

[摘要]對于戰略機遇期如何判斷，事關黨和國家事業的長遠發展。進入新發展階段，黨的十九屆五中全會明確指出，當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。與二十一世紀頭二十年相比，新發展階段中國戰略機遇期的形成更具內生性，戰略機遇期的內涵更具復雜性，戰略機遇期的延續更具可塑性。完整準確把握這些特性，對于黨和國家維護和用好戰略機遇期、實現第二個百年奮斗目標具有重要現實意義。

[關鍵詞]新發展階段;戰略機遇期;內生性;復雜性;可塑性

[中圖分類號]D61? ?[文獻標識號]A? ?[文章編號]1009-0169（2022）01-0033-06

戰略機遇期是指由國際國內各種因素綜合形成的、有利于戰略實施的歷史階段及其大的背景、環境和條件。黨的十六大首次提出，“二十一世紀頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期”[1]14。黨的十七大、十八大以及黨的十九大均肯定了戰略機遇期的客觀存在。然而，隨著2020年全面建成小康社會如期實現，我國已步入新發展階段，即全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的階段。戰略機遇期的存續問題再次擺在黨和國家面前。習近平總書記指出：“在二十年后的今天，對戰略機遇期如何判斷，是一個重大問題。”[2]42020年10月，黨的十九屆五中全會明確提出，“當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化”[3]3。這標志著我國重要戰略機遇期已正式延伸至新發展階段。準確把握新發展階段中國戰略機遇期的鮮明特性，對于黨和國家科學判斷戰略機遇期的演變趨勢，維護和用好戰略機遇期具有重要現實意義。

一、時勢在我：戰略機遇期的形成更具內生性

從戰略機遇期的形成來看，與二十一世紀頭二十年相比，新發展階段的戰略機遇期更具內生性，“即戰略機遇期更多來自主動創造或采取行動成功化挑戰為機遇”[4]。一般而言，“戰略機遇期既要有國際大環境的推動，也有國內發展戰略的適時調整”[5]。過去，我國戰略機遇期的形成主要得益于相對有利的外部環境。但在新發展階段，有利外部條件正逐漸遞減，戰略機遇將更多取決于我們自身的發展。自身發展的越好，所面臨的戰略機遇也就越多，可選擇的戰略余地也就越大。只要黨和國家保持戰略定力，不動搖、不懈怠，時與勢就會站在我們這邊。

（一）外部有利條件正在遞減

改革開放以來，我國的快速發展在相當程度上得益于有利的外部條件。尤其是2001年加入世界貿易組織后，通過廣泛參與國際分工，我國緊緊抓住了經濟全球化的歷史機遇。但自2008年國際金融危機爆發以來，我國發展的有利外部條件已逐漸減少。時至當下，有利外部條件的遞減趨勢已越來越明顯，且這一趨勢在短期內無法逆轉。一方面，從全球經濟格局來看，未來相當長一段時間內，全球經濟持續低迷狀況難以根本好轉。過去我國發展所依賴的國際市場正逐漸萎縮，外需對我國經濟的拉動作用將持續遞減。同時，在各種貿易壁壘的阻礙下，我國在先進技術與高端設備的引進方面受到了西方發達國家的制約。另一方面，從全球政治格局來看，隨著我國綜合國力的日益提升，以美國為首的西方國家已經相繼調整對華方針政策，不斷加重對我國的遏制打壓，并且頻繁攻擊抹黑我國，這在一定程度上對我國的經濟社會發展造成了干擾。另外，2020年新冠肺炎疫情的全球蔓延，對全球產業鏈與供應鏈造成了嚴重沖擊，對全球政治格局的負面影響還將長期存在。在此背景下，將戰略機遇期的立足重心轉向國內，“做好較長時間應對外部環境變化的思想準備和工作準備”[6]，成為新發展階段黨和國家延長戰略機遇期的必然選擇。

（二）內部發展條件保持良好

戰略機遇期的存續離不開實踐主體的自身發展。習近平總書記指出：“我們最大的機遇就是自身不斷發展壯大。”[7]因此，隨著我國迎來從富起來到強起來的歷史飛躍，我們有高度的自信將戰略機遇期的重心轉向國內。一方面，將戰略機遇期重心立足國內，具有一定的歷史基礎。雖然在過去一段時間內，我國曾一度形成市場和資源“兩頭在外”的發展格局，但2008年國際金融危機發生后，隨著內需在經濟發展中的拉動作用顯著上升，“兩頭在外”的發展格局就已經開始動搖。時至今日，內需早已成為我國經濟發展的主要依托。另一方面，將戰略機遇期重心立足國內，具有充分的現實條件。正如習近平總書記所言：“我國有獨特的政治優勢、制度優勢、發展優勢和機遇優勢，經濟社會發展依然有諸多有利條件。”[8]首先，就發展空間而言，在整個新發展階段，發展的不平衡不充分問題將始終存在，我國的發展空間極為廣闊。其次，就發展優勢而言，在新發展階段，我國持續發展具有多方面內在優勢。比如，雄厚的物質基礎，完整的工業體系，豐富的人力資源，統一的國內市場，顯著的制度優勢，等等。最后，就發展效益而言，隨著新發展理念的深入貫徹，在新發展階段，我國的發展效益將大福提升，經濟產業結構將不斷優化，科技創新能力將日益增強，生態環境質量將根本改善，真正走向生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。

（三）以強大戰略定力為保障

戰略機遇期的內生性還表現在實踐主體的戰略認知力、戰略執行力、戰略意志力等主觀方面。首先，戰略機遇期作為實踐主體對客觀形勢的總體把握，其存續與否，不僅取決于客觀形勢的真實存在，而且也取決于實踐主體的戰略認知。其次，戰略機遇期僅表明在特定時期實踐主體擁有較為有利的發展條件，但能否利用好這些條件，還要看實踐主體是否具備相應的戰略執行力。最后，戰略機遇期的戰略形勢始終都在動態演化，其變化有時遠遠超出實踐主體的戰略預期，各種意想不到的情況隨時都有可能顛覆實踐主體的戰略預判。是驚慌失措，還是臨危不亂;是自亂陣腳，還是進退有據，隨時考驗實踐主體的戰略意志。而在這些問題上，黨和國家保持著清醒頭腦。一是我們的戰略分析科學準確。在馬克思主義的科學指引下，黨和國家不會為紛繁復雜的各種亂象所迷惑。正因如此，不論形勢如何變化，黨和國家始終堅信“總體上機遇大于挑戰”。二是我們的戰略目標清晰明確。當前，中華民族偉大復興正處于關鍵期。全面建設社會主義現代化國家、促進人的全面發展和社會進步是黨和國家在新發展階段堅定不移的奮斗目標。三是我們的戰略規劃合理有效。在新發展階段，我國仍舊堅持“兩步走”戰略即到2035年基本實現社會主義現代化，到21世紀中葉建成社會主義現代化強國。

二、謀勢而動：戰略機遇期的內涵更具復雜性

從戰略機遇期的內涵而言，與二十一世紀頭二十年相比，新發展階段的戰略機遇期將更具復雜性。這不是說以往我國所面臨的戰略形勢不具復雜性，而是說在進入新發展階段后，戰略形勢的復雜程度將大大超過以往。在世界百年未有之大變局與中華民族偉大復興戰略全局的相互激蕩下，國際局勢日趨復雜，國內發展任重道遠。同時，日益上升的風險挑戰和不斷遞增的不穩定性不確定性又不斷加劇了戰略形勢的復雜程度。

（一）日趨復雜的國際局勢

新發展階段的戰略機遇期之所以更具復雜性，這是由日趨復雜的國際局勢所決定的。習近平總書記指出：“當今世界正在經歷百年未有之大變局。”[9]在百年未有之大變局加速演進之下，國際力量對比正在發生深刻變化，國際局勢呈現出錯綜復雜的發展態勢，具體表現在以下五個方面。一是世界經濟深度衰退趨勢還在蔓延，各種形式的單邊主義、保護主義阻擋著全球化進程向縱深發展。二是新興市場國家和發展中國家正在崛起，對世界政治經濟格局的影響已經開始顯現。三是大國之間的較量博弈日益激烈，地區熱點問題尚未妥善解決，恐怖主義、網絡安全、氣候變化等非傳統安全問題持續上升，促進世界和平與發展還面臨很多矛盾。四是新冠肺炎疫情的全球大流行，嚴重沖擊了全球治理體系，全球治理體系變革已迫在眉睫。五是新一輪科技革命和產業變革方興未艾，必將對人類社會產生深遠影響。當然，不論國際形勢如何風云變幻，和平與發展的時代主題沒有變，經濟全球化、政治多極化、社會信息化、文化多樣化的歷史大勢也沒有變。只要和平與發展仍是人類社會的共同心愿，戰略機遇期就將會一直存在。

（二）國內發展面臨新考驗

新發展階段的戰略機遇期之所以更具復雜性，是因為國內發展形勢面臨新的復雜考驗，這些考驗歸根結底源自我國社會主要矛盾的轉化。改革開放以來，我國經濟社會發展實現了歷史性飛躍，人民生活水平得到了巨大提高。但同時，我國發展不平衡不充分的問題并未根本解決，人民日益增長的美好生活需要仍需不斷滿足，推動改革發展的任務依然十分繁重，體現在經濟、政治、文化、社會、生態等各個方面。一是促進經濟高質量發展任重道遠。雖然我國經濟已從高速增長階段轉向高質量發展階段，但“開始轉向”并非“徹底完成”。只有以更大的決心和力度深化改革，才能為高質量發展開辟道路。二是推動國家治理體系和治理能力現代化任重道遠。根據黨的十九屆四中全會的部署，到2035年我國要“基本實現國家治理體系和治理能力現代化”[10]5，到2049年我國要“全面實現國家治理體系和治理能力現代化”[10]5-6。顯而易見，未來數十年，鞏固治理優勢與提升治理效能的戰略任務還相當艱巨。三是建成社會主義文化強國任重道遠。黨的十九屆五中全會提出，到2035年我國要“建成文化強國”[3]5。今后十余年，我國文化建設必須以文化強國為導向，不斷補齊文化發展的各類短板。四是實現共同富裕任重道遠。邁向第二個百年奮斗目標，黨和國家要在全體人民共同富裕上取得更為明顯的實質性進展，仍需付出更多艱辛努力。五是建設社會主義生態文明任重道遠。生態文明建設不可能一蹴而就。黨的十八大以來，我國生態文明建設已取得顯著成效。但要實現生態環境根本好轉，還面臨很多困難和挑戰。

（三）日益上升的風險挑戰

在復雜多變的國內外形勢影響下，我國發展所面臨的各類風險挑戰正明顯增多，且在可預見的一定時期內，風險挑戰增多的趨勢很難改變。或者說，“當前和今后一個時期，我國發展進入各種風險挑戰不斷積累甚至集中顯露的時期”[11]21。這就對我們的應變能力提出了更高要求。從風險來源看，這些風險挑戰有的來自國內，有的來自國外，有的來自經濟社會領域，還有一些來自自然界。從領域分布來看，這些風險挑戰包括經濟發展風險、政治安全風險、意識形態風險、社會穩定風險、生態安全風險、黨的建設面臨的風險，等等。盡管在我國發展過程中，各種風險挑戰始終如影隨形，但與過去相比，新發展階段所面臨的風險挑戰具有一些新的特點。比如：外部風險挑戰日益增多;內部風險挑戰交織疊加;難以預料的風險挑戰易發多發;應對風險挑戰的難度越來越大，等等。不過，風險挑戰的日益上升也從一個側面折射出我國綜合國力的上升。正因為我們發展起來了，發展過程的矛盾才會越加清晰地表現出來，個別國家也才會出于忌憚之心頻頻干擾我們的發展進程。

（四）不穩定不確定性遞增

任何事物的發展都會面臨不穩定性不確定性，只是程度不同而已。其中，不穩定性意指事物發展狀態的不穩定，不確定性意指事物發展趨勢的不確定。進入二十一世紀以來，我國發展所面臨的不穩定性不確定性一直呈遞增態勢。尤其是2008年國際金融危機以來，在國際大環境的影響下，不穩定性不確定性的遞增態勢尤為明顯。當然，這只是就整體而言。具體來看，這些不穩定性不確定性的情況又各有不同。首先，這些不穩定性不確定性的具體來源不同。有的來自國內，有的來自國外;有的來自經濟社會領域，有的來自自然環境;有的源自單一領域的問題，有的則源自不同領域問題的相互交叉。其次，這些不穩定性不確定性的分布比例不同。外部環境的不穩定性不確定性要多于內部滋生的不穩定性不確定性;社會發展引發的不穩定性不確定性要多于自然環境產生的不穩定性不確定性;不同領域交叉的不穩定性不確定性要多于單一領域的不穩定性不確定性。最后，這些不穩定性不確定性地化解難度不同。化解外部環境的不穩定性不確定性難度要大于化解內部環境的不穩定性不確定性;化解社會發展引發的不穩定性不確定性難度要大于化解自然環境產生的不穩定性不確定性;化解不同領域交叉的不穩定性不確定性難度要大于化解單一領域的不穩定性不確定性。可以預見，新發展階段中國將面臨更多的不穩定性不確定性，我們必須學會在一種更不穩定、更不確定的國內外環境中謀求自身發展。

三、乘勢而上：戰略機遇期的延續更具可塑性

從戰略機遇期的延續來看，與二十一世紀頭二十年相比，新發展階段的戰略機遇期可塑性更強。過去，我國強調較多的是抓住和用好戰略機遇期。比如，“緊緊抓住和切實用好重要戰略機遇期”[1]851“抓住和用好重要戰略機遇期”[12]“牢牢抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期”[13]，等等。如今，隨著我國日益走近國際舞臺中央，“機遇更具有戰略性、可塑性”[2]5，我們不僅有定力用好戰略機遇期，而且也有底氣、有實力塑造戰略機遇期。為此，我們既要有主動求變的戰略魄力，也要有把握機遇的戰略慧眼;既要有守護機遇的戰略實力，也要有共享機遇的戰略胸懷。

（一）要有主動求變的戰略魄力

在奔騰不息的歷史長河中，“變”是社會發展的一種常態。只有在順應歷史潮流的基礎上主動求變，才能掌握歷史主動、創造歷史功業。放眼全球，世界百年未有之大變局加速演進的趨勢不可逆轉;眺望未來，實現民族復興的偉大歷程不可逆轉。習近平總書記指出：“時與勢在我們一邊，這是我們定力和底氣所在，也是我們的決心和信心所在。”[2]473因此，我們完全有自信和能力主動求變，從而在變局中開新局、在危機中育先機。一是要有識變之智。新發展階段的戰略機遇期充滿了未知變數。只有科學分析這些變數的內容與形式，準確揭示它們的特點與規律，才能認清它們的內在本質，才能從容不迫應對它們。二是要有應變之方。應對各種未知變數，最為基礎的工作就是牢固樹立底線意識，做到防患于未然。在整個新發展階段，我們必須著力防范和化解重大風險挑戰對我國經濟社會發展的威脅。三是要有求變之勇。各種變數雖然破壞了舊事物發展的穩定性和連續性，但也在一定程度上為新事物的發展提供了可能性。因此，我們不僅要有識變之智、應變之方，更要開拓進取、勇于求變，使社會發展充滿變革創新的生機活力。

（二）要有把握機遇的戰略慧眼

新發展階段的戰略機遇變化多端，把握難度越來越大，必須練就一雙戰略慧眼。一是要從“利用機遇”轉向“創造機遇”。過去，外部環境所蘊含的有利條件相對較多，加上內部發展所蘊藏的后發優勢也十分突出，只要利用好現成機遇，就足以促進我們自身發展。在新發展階段，要想獲得更多機遇，就必須以客觀形勢為基礎，主動創造機遇。二是要從“抓住機遇”轉向“善抓機遇”。“善抓”意味著實踐主體不僅要有抓住機遇的意識，更要有辨別機遇的眼力、搶抓機遇的手力以及創造機遇的能力。新發展階段的戰略機遇更加稍縱即逝，一般層次的“抓住”已很難把握機遇，只有從“抓住”轉化為“善抓”，才能不錯過任何機遇。三是要從“抓住顯性機遇”轉向“開發潛在機遇”。在新發展階段，能夠直接利用的顯性戰略機遇將愈來愈少，越來越多的機遇會蘊含在問題矛盾與風險挑戰中。只有迎難而上、直面問題矛盾，著力防范化解風險挑戰，才能斬獲新的機遇。四是要在危中尋機。危與機辯證統一，危中有機，“克服了危即是機”[11]224。在新發展階段，隨著國家治理體系和治理能力現代化的推進，我們處理危機、轉危為機的能力勢必會得到進一步提升。五是要從“順勢而上把握機遇”轉向“頂風而上把握機遇”。習近平總書記指出：“過去我們是順勢而上，機遇比較好把握;現在要頂風而上，把握機遇的難度就不一樣了。”[2]4-5“順勢而為”之時，把握機遇的有利條件眾多，遇到的困難阻礙也少;“頂風而上”以后，把握機遇的有利條件不斷減少，并且還會面臨重重險阻，考驗著我們的戰略意志與戰略智慧。

（三）要有守護機遇的戰略實力

在新發展階段，身處變局的我們只有不斷增強自身綜合實力，才能在復雜多變的國內外形勢中搶占戰略先機。在新發展理念指引下，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，就是黨和國家著眼于經濟社會高質量發展而主動作出的戰略抉擇。這也意味著，在當前及今后相當長的歷史時期內，我們要通過發展格局的重塑來實現戰略機遇的再造。一方面，要準確把握新發展格局的理論內涵。一是構建新發展格局不是應急之策，而是黨和國家為提升發展質量、厚植發展優勢，對發展全局進行的長遠戰略部署。二是新發展格局的國內大循環建立在全國統一市場基礎之上，不是讓各地都去搞一個市場循環。三是新發展格局并不意味著對外開放的收縮，而是要在做強全國統一市場的基礎上，更好統籌國內國際兩個市場兩種資源，在更高層次、更高水平上擴大對外開放。另一方面，要系統構建新發展格局的實踐路徑。一是新發展理念是構建新發展格局的根本遵循，必須系統把握、落到實處。二是擴大內需和優化供給是構建新發展格局的基礎，必須培育完整內需體系、優化產業鏈、供應鏈。三是提升科技創新能力是構建新發展格局的關鍵，必須加大科技創新力度。四是提高人民生活品質是構建新發展格局的根本目的，必須著力改善民生、扎實推動共同富裕。五是國家安全是構建新發展格局的重要保障，必須統籌發展和安全，為發展營造安全環境。

（四）要有共享機遇的戰略胸懷

盡管百年未有之大變局的加速演進使我們的外部環境變得越來越不穩定、不確定，但這并不意味著我們無法作為。改革開放至今，中國早已深度融入世界，中國的發展始終都在影響著世界。實際上，變局本身恰恰為我們把握新的機遇提供了難得的歷史條件。畢竟作為世界上最大的發展中國家，中國在應對變局的歷史進程中具有舉足輕重的地位。有學者認為，“應對百年變局，塑造中國戰略機遇期，其關鍵在于錘煉全球視野，積極為世界提供新的戰略機遇”[14]。的確，只有以寬廣胸懷向世界分享我們的發展機遇，世界也才會為我們帶來更多機遇。因此，變局之下的我們既要集中精力辦好自己的事，也要堅持推動構建人類命運共同體。唯有如此，才能營造相對有利的外部環境，也才能引領變局的發展走向。首先，要與各國增進政治互信，讓世界理解我們的政治主張和政治關切。要著重加強我國的國際傳播能力建設，既講好中國故事，也講好中國共產黨的故事。其次，要與各國加強利益融通，歡迎各國搭乘中國發展的列車。要在擴大開放的前提下，繼續深化與世界各國的經濟交往，不斷夯實人類命運共同體的物質基礎。再次，要與各國促進文化流通，讓更多國家感受中華文化的魅力。要繼續推動中華文化走出去，增強中華文化影響力，使中華文化蘊含的中國價值、中國精神、中國理念得到國際社會的更多理解和認同。最后，要深度參與全球治理，努力為人類發展貢獻中國智慧、提供中國方案。作為負責任的大國，中國仍要一如既往地發揮建設性作用，在力所能及的前提下推動全球治理沿著更加公正合理的方向發展。

總之，與二十一世紀頭二十年相比，新發展階段的戰略機遇期更具內生性、復雜性和可塑性。其中，戰略機遇期的內生性啟示我們必須保持戰略定力，一心一意謀發展、促改革。戰略機遇期的復雜性啟示我們必須把困難估計得更足一些，隨時準備應對更加復雜的形勢。戰略機遇期的可塑性啟示我們必須準確識變、科學應變、主動求變，始終把戰略機遇期的主動權掌握在自己手中。另外，準確理解這些特性，還要堅決破除以下幾種錯誤認知。其一，簡單認為戰略機遇期的形成主要取決于外部環境好壞。只要外部環境惡化，戰略機遇期就一去不返。其二，想當然地認為特定戰略機遇期內主要以戰略機遇為主，風險挑戰微乎其微。只要形勢發生變化，戰略機遇減少、風險挑戰上升，戰略機遇期就不復存在。其三，片面認定戰略機遇期是客觀國內外形勢的產物，與人的主體能動性無關，因而對戰略機遇期，只可利用不可維護。顯然，如果忽視新發展階段戰略機遇的內生性、復雜性和可塑性，我們很容易被這些錯誤論調所誤導。因此，在全面建設社會主義現代化國家的新征程中，只有完整準確地把握新發展階段戰略機遇期的內生性、復雜性和可塑性，黨和國家才能在新發展階段的歷史奮斗中贏得更多戰略主動。

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責任編輯：籍雪梅