四川省旅客聯程運輸發展初探

范林強 陳興影

摘要 旅客聯程運輸對于提高綜合運輸組合效率和服務品質、提升旅客滿意度和獲得感具有重要意義。文章系統梳理了四川省旅客聯程運輸發展現狀及存在問題，通過借鑒國內外旅客聯程運輸發展的先進經驗做法，有針對性地提出了促進四川省旅客聯程運輸發展的建議。

關鍵詞 旅客出行;聯程運輸;發展建議

中圖分類號 U116 文獻標識碼 A 文章編號 2096-8949（2022）01-0190-03

0 引言

旅客聯程運輸是通過兩種或兩種以上對外運輸方式完成的旅客連續運輸方式。旅客聯程運輸作為綜合運輸服務體系的重要組成部分，可以發揮各種旅客運輸方式的比較優勢，提高運輸組合效率和服務水平，是推進現代綜合交通運輸體系建設的重要切入點。

國家及四川省對旅客聯程運輸發展都十分重視。2017年?！蛾P于加快推進旅客聯程運輸發展的指導意見》明確了我國聯程運輸發展的工作目標及工作要求[1-2]?！督煌◤妵ㄔO綱要》提出要推進出行服務快速化、便捷化，打造旅客聯程運輸系統?！冻捎宓貐^雙城經濟圈綜合交通運輸發展規劃》提出要加強軌道交通與主要機場的銜接，探索空鐵聯程聯運新技術、新模式。四川省在《四川省“十四五”運輸服務發展規劃》里也明確要加快聯程運輸發展，以“設施一體化、中轉便捷化、信息共享化”為切入點，提升城際“全出行鏈”效率。

1 發展現狀

近年來，四川省旅客聯程運輸業務發展迅速。目前省內聯程運輸相關運營主要服務有以下模式：

1.1 空鐵聯運

將高鐵與民航運輸有效銜接，形成空鐵一體化的運輸鏈條，為旅客提供高效便捷的聯運服務。四川省空鐵聯運的主要類型為基于“虛擬航班”的空鐵聯運服務和基于“捆綁銷售”的空鐵聯運服務。中國國際航空股份有限公司（簡稱國航）在雙流機場推出了基于“捆綁銷售”的空鐵聯運產品，凡購買成都始發機票者則獲得一張高鐵票。四川航空股份有限公司（簡稱川航）在雙流機場推出了基于“虛擬航班”的空鐵聯運服務。

1.2 空巴聯運

通過營運客車（機場大巴或班線客車）連接機場與出行起訖點，實現公路與航空兩種運輸方式的聯運，提升了機場對周邊城市的輻射能力。四川省空巴聯運的主要類型為機場主導型和道路客運企業主導型。道路客運企業主導型的公航聯運主要依托道路運輸企業開通的機場客運專線，成都雙流國際機場的機場主導型的公航聯運主要是依托雙流機場客運站和公交站。

1.3 公鐵聯運

指將公路運輸與鐵路運輸相結合的一體化運輸模式，在操作過程中主要用大巴接駁高鐵運輸，便捷旅客及時換乘。四川省公鐵聯運的主要類型為配套型和銜接型。配套型是指通過高鐵站配套公路客運站、綜合客運樞紐，開展公鐵聯運服務;銜接型是指在道路客運企業或汽車客運站在未配套建設汽車客運站的高鐵站設置道路客運接駁點，將旅客送達目的地的聯運服務。

1.4 第三方聯運

第三方旅客聯運服務是由在線出行服務平臺整合不同運輸方式票務信息資源，為旅客提供客票信息查詢、跨方式出行規劃、聯程客票銷售、行李寄送等“一站式”出行服務的聯運服務模式。四川省第三方聯運的主要類型為線上和線下。線上主要有川航與攜程共同打造空鐵聯運產品，線下主要是通過第三方公司提供行李運輸寄送服務。

2 旅客聯程運輸的內涵特征

2.1 聯程運輸的內涵

兩種及兩種以上的交通運輸方式。旅客聯程運輸要求一次出行鏈中包含兩種及兩種以上交通運輸方式，單方式多段不屬于旅客聯程運輸范疇，如傳統民航運輸中的中轉聯程，道路客運的接駁運輸以及鐵路運輸中的中轉聯程、城市公共交通和地鐵的換乘不屬于旅客聯程運輸的范圍[3]。

專指對外運輸方式的旅客運輸聯運。旅客聯程運輸專指對外運輸方式的旅客運輸的聯運，聯運包含的方式主要包括民航、鐵路、公路和水運等對外交通運輸方式，包括上述運輸方式與城市客運銜接的模式（如城市軌道交通+飛機+高鐵），單純的城市內部客運之間的組合不是旅客聯程運輸，如地鐵、城市公共交通、出租、輪渡甚至自行車和私家車之間的換乘。

“全程服務、無縫銜接”。旅客聯程運輸的基本內涵為“全程服務、無縫銜接”。相對于分段組合運輸，旅客聯程運輸應能提供覆蓋全過程的跨方式服務（包括出行前、出行中、出行后的購票、安檢、行李托運、退改簽等）;同時旅客出行時應能夠享受到多種運輸方式間換乘的無縫銜接。

2.2 聯程運輸的特征

旅客聯程運輸的典型特征為“一站式購票”“一票式出行”“一體化組織”“無縫化銜接”“行李直掛”[4-5]。

一站式購票：旅客可通過某一購票平臺（網絡、電話、服務窗口等）實現跨運輸方式購票。

一票式出行：為旅客提供一種用于多運輸方式安檢通關的出行憑證（如二維碼、身份證或其他類型票證），使得旅客出行“一票到底”。

一體化組織：整個行程所涉及的各種運輸方式，由統一的市場主體來統籌組織，或幾個市場主體通過密切的市場合作到一體化組織的程度。

無縫化銜接：在時間和空間上，旅客都可實現十分便捷的換乘。

行李直掛：指聯運旅客在始發地辦理托運、由旅客聯程運輸承運人或代理人負責承運并由旅客在目的地提取的行李聯運服務。旅客在進行不同運輸方式換乘時無須重復辦理行李提取和托運手續。

3 四川省旅客聯程運輸存在的主要問題

客運樞紐獨立規劃建設和運營，難以實現一體化銜接換乘。四川省現有的綜合客運樞紐在規劃、設計、建設、運營等環節缺乏統一的協調機制，仍存在同一建筑的不同建筑體之間換乘旅客仍然需要行走較遠距離、空鐵聯運的乘客仍然需要自己提取行李后再到機場或鐵路站進行二次安檢等現象，并未實現真正意義上的一體化銜接換乘。

各種運輸方式定價機制不同，旅客聯程運輸客票票價難以統一清分結算。民航票價和鐵路、公路票價的定價方式不一樣，民航是根據市場定價，與出行的淡季旺季、出行的緊迫程度有關，鐵路和公路則實行政府統一價。當旅客選擇兩種運輸方式聯運時，單一票證情況下如何確定票價、遵循何種定價規則需要協調統一。

跨運輸方式運營信息、票務信息、服務信息等不共享。長期以來，鐵路、公路、民航系統運營調度相對獨立，不同運輸方式間的運營線路、運營時刻、航班車次等信息無法實現有效共享?？邕\輸方式的綜合交通出行信息服務平臺尚未建立，旅客聯程運輸服務信息整合力度不夠，跨運輸方式出行需要從不同渠道查詢獲取信息，很難快速、準確地找到有效的服務信息。

4 國內外經驗和做法

4.1 制定完善政策法規

歐盟制定了《交通環境影響綠皮書》《公民網絡綠皮書》《通往歐盟統一交通系統之路，建立更有競爭力、能源使用效率更高的交通系統》等多項促進旅客聯程運輸發展的舉措，提出了推進聯運服務的政策建議，要求在交通規劃過程中考慮聯運技術的應用如換乘樞紐、聯運票務、行李處理、出行連續性等方面[6]。

國內針對旅客聯程運輸發展也開展了一系列工作?！丁笆濉爆F代綜合交通運輸體系發展規劃》提出“要推進旅客聯程運輸發展，促進不同運輸方式運力、班次和信息對接，鼓勵開展空鐵、公鐵等聯程運輸服務”?！蛾P于加快推進旅客聯程運輸發展的指導意見》從服務設施、市場環境、服務品質、信息化建設、健全標準體系、組織保障等幾個方面對我國旅客聯程運輸的發展提出了綱領性的要求[7]。交通運輸部為了鼓勵聯程運輸發展，印發了《關于在2016年春運期間組織開展旅客聯程運輸服務試點工作的通知》。

4.2 開展聯運科研研究

針對旅客長途運輸的銜接、換乘和終端，歐盟實施了EUROSIL、GUIDE、VOYAGER等一系列研究項目。針對旅客聯程運輸面臨的現狀、需要解決的關鍵問題、發展建議和策略等開展了Towards Passenger Intermodality in the EU（歐洲未來旅客聯程運輸趨勢）研究。針對聯程運輸過程中涉及的電子票務和信息系統，歐盟在IST、ATLANTIC、EU-SPIRITandTRANS-3等項目中進行了研究。

交通運輸部科學研究院結合我國國情及交通運輸發展特點，在系統分析我國旅客聯程運輸發展現狀、存在問題的基礎上，進行了《旅客聯程運輸發展戰略及推進路徑研究》，明確了我國旅客聯程運輸的發展戰略、發展模式及推進路徑[8]。

4.3 統一聯運技術標準

歐洲標委會（CEN）出臺《基于智能卡技術的電子客票的應用和無縫銜接旅行—第1部分：歐盟政策和用戶需求》等關于電子客票和無縫旅行的三個標準。國際航空運輸協會（IATA）出臺了《多邊聯運交通協議手冊》。

我國綜合交通運輸標準化技術委員會已組織制定和發布了《旅客聯程運輸術語》《旅客聯程運輸服務質量要求第1部分：空鐵旅客聯程運輸》和《旅客聯程運輸服務質量要求第2部分：公航旅客聯程運輸》3項旅客聯程運輸領域的行業標準[9]。

5 促進我省旅客聯程運輸發展的幾點思考

5.1 加大支持引導力度

旅客聯程運輸涉及環節多、參與主體復雜、利益訴求多元，四川省正處于聯程運輸發展的初始階段，亟須政策層面加以引導和扶持，營造良好發展環境和市場秩序。歐美等發達國家在聯程運輸發展的初始階段，通過制定完善政策法規、統一技術標準等手段對市場環境進行了適度的規范和引導。因此，我省在推進旅客聯程運輸發展的初始階段也應適當進行支持引導，必要時可通過打造試點示范工程進行引導。

5.2 推進基礎設施無縫銜接

統籌規劃建設綜合客運樞紐，按照“統一規劃、統一設計、統一建設”的要求，統籌考慮樞紐銜接不同運輸方式的特點，科學合理規劃樞紐內空間布局，力爭實現立體換乘、同臺換乘。針對已建的具備新增聯運換乘通道的綜合客運樞紐，通過重新布設安檢票務設施、新增聯運換乘通道等措施，推動實現樞紐內布局緊湊、空間貫通、換乘方便。

5.3 提高信息化服務能力

鼓勵運輸企業以及各類信息服務主體利用手機App、微信公眾號、微博等載體多方式多渠道發布旅客聯程運輸班次信息，鼓勵運輸企業優化客戶端操作界面，為旅客提供顯示清晰、提示清楚、操作簡便的操作界面，吸引旅客在手機App、微信公眾號、微博等客戶端實現客票購買及退改簽。支持具備條件的運輸企業聯合第三方服務平臺，探索打造“出行即服務（MASS）”平臺，整合各交通運輸方式出行服務，逐步推動實現出行行程預定、路徑一鍵規劃、公共交通無縫銜接、費用一鍵支付等功能，提升公眾出行整體服務水平。

5.4 培育旅客聯運市場主體

鼓勵具備條件的大型運輸企業積極對接鐵路、民航、公路客運、城市客運等運輸方式，擴大經營范圍和服務網絡，提供旅客聯程運輸服務。實施聯程運輸經營主體培育工程，鼓勵成立旅客聯程運輸企業聯盟，支持蜀道集團等企業通過契約等形式延伸服務鏈條，打造1～2家具有較強競爭力的聯程運輸企業。

5.5 強化政策制度保障

結合四川省發展實際，提出旅客聯程運輸發展政策制度和支持保障制度。成立旅客聯程運輸發展領導小組，協調有關部門在完善基礎設施、開發聯運線路、建設聯運信息平臺等方面出臺相關支持補助政策。協調各交通運輸方式建立跨方式運輸合作機制，制定空鐵聯運、空巴聯運等旅客聯運優惠政策，提高相關運輸企業的積極性。

6 結語

目前，四川省旅客聯程運輸發展還處于起步階段，尚存在許多問題和不足之處。但從國外發達城市的發展經驗來看，各種交通運輸方式融合發展是必然趨勢。因此旅客聯程運輸的發展既是提升交通服務水平的必由之路，也是交通運輸服務發展的必然結果。該文在認真學習國內外先進發展經驗的基礎上，提出了促進我省旅客聯程運輸發展的初步建議，為相關部門指導聯程運輸發展提供參考。

參考文獻

[1]關于加快推進旅客聯程運輸發展的指導意見[J].中國道路運輸，2018（2）：23-26.

[2]《關于加快推進旅客聯程運輸發展的指導意見》出臺[J].中國公路，2018（3）：16.

[3]蘇田田.我國旅客聯程運輸發展初探[J].交通世界，2018

（3）：158-159+168.

[4]《中國水運》編輯部.加快推進旅客聯程運輸更好滿足群眾出行需求[J].中國水運，2018（2）：3.

[5]高成男.旅客聯程運輸如何從被動到主動[J].中國道路運輸，2018（4）：45-47.

[6]徐清源.德國旅客聯程聯運的實踐研究[J].綜合運輸，2017（9）：102-107.

[7]交通運輸部聯合多部門推進聯程運輸發展[J].交通財會，2018（2）：33.

[8]劉樂，鄧一凡.發展旅客聯程運輸服務的措施及建議[C].“綜合交通發展與多式聯運組織”學術研討會論文集，2015：53-57.

[9]龔露陽.我國旅客聯程聯運發展關鍵問題及思路[J].交通標準化，2014（15）：100-102+108.