構建對“一把手”監督常態化機制

羅星 胡楠

《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》（以下簡稱《意見》）強調，要把對“一把手”的監督作為重中之重，強化監督檢查。“一把手”被賦予重要權力，擔負著管黨治黨重要政治責任，必須以強有力的監督促使其做到位高不擅權、權重不謀私。黨委（黨組）、紀檢機關、黨的工作機關要突出對“一把手”的監督，將“一把手”作為開展日常監督、專項督查等的重點，讓“一把手”時刻感受到用權受監督。

對此，各地區各部門要堅持主體責任與監督責任一體推進，加強黨組織自上而下的監督，創新工作機制，明確監督重點，將警示教育與以案促改結合起來，構建起對“一把手”監督的常態化機制。

以強有力監督

推動“一把手”把牢政治方向

“一把手”是黨的事業發展的領頭雁，對一個單位、一個地區的工作起著統領全局的關鍵性作用，肩負著把方向、謀全局、抓大事的重任，在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”上必須做表率、打頭陣。《意見》強調，加強對“一把手”和領導班子監督，要全面落實黨內監督制度，突出政治監督。

全面從嚴治黨，首先要從政治上看，突出對“一把手”的政治監督，以發現和糾正政治問題為著力點，細化政治監督內容。要緊盯“一把手”是否深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，深化供給側結構性改革，守住安全發展底線，正確履行職能職責。要緊盯“一把手”是否堅持黨建業務一起抓，推動形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制。要緊盯“一把手”是否帶頭遵守黨的紀律，帶頭貫徹落實中央八項規定精神，馳而不息反對“四風”。

紀檢監察機關在履行監督專責中，要著重考慮政治要求、政治標準、政治效果，著重從政治上進行監督檢查，在線索處置中優先處置反映政治方面的問題線索，在黨風廉政意見回復中優先審查政治方面的問題反映，在推進標本兼治中優先解決和整改政治問題。

“一把手”要以身作則，自覺接受監督，各級領導干部特別是高級干部要帶頭遵守政治紀律和政治規矩，主動向黨組織請示報告工作，認真將執行政治紀律和政治規矩、履行管黨治黨責任、推進黨風廉政建設和反腐敗工作以及執行廉潔紀律情況，在黨委常委會（或黨組）擴大會議上進行陳述、接受評議，自覺反對特權思想、特權現象，始終保持共產黨人清正廉潔的政治本色。

推動“兩個責任”

貫通聯動一體落實

嚴格執行全面從嚴治黨責任制度，落實“一把手”第一責任人職責。在工作中，各級黨委（黨組）要通過分解任務，建立全面從嚴治黨責任清單和履責紀實制度，層層傳導壓力。實踐中，各地推出主體責任對賬自查表，從相關制度中為“一把手”提煉清單式任務，加強對全面從嚴治黨責任制度執行情況的監督檢查，黨委（黨組）主要負責人向紀委常委會專題報告履行全面從嚴治黨主體責任情況，主動接受質詢和民主評議。紀檢監察機關定期對信訪舉報、監督執紀、審查調查情況進行綜合分析研判，在此基礎上對所在地區政治生態進行研判分析，及時向同級“一把手”和領導班子通報研判反映下級“一把手”和領導班子存在的突出問題，積極協助同級黨委開展監督工作。

黨委（黨組）書記履行第一責任人職責，既要習慣在被監督和約束的環境下工作，又要通過駐點調研、檢查抽查、專項督查等方式抓好監督工作。要把各級領導干部的崗位職責與管黨治黨主體責任結合起來，把紀委監委的協助職責與監督責任貫通起來，以解決突出問題、防控廉潔風險為切入點，緊扣黨中央重大決策部署，共同查找和研究解決需要聯動推進的重大事項，推動“兩個責任”有機貫通、一體發力。

各級紀檢監察機關要強化“真協助就要真監督、真監督才是真協助”的意識，通過抓好組織實施、督促檢查、提出整改建議等方式，推動黨委（黨組）“一把手”對表對標、糾正偏差，切實履職盡責。同時，要積極協助同級黨委（黨組）建立健全政治生態分析研判機制，健全落實全面從嚴治黨主體責任考核制度，從查處“一把手”違紀違法典型案例中發現普遍性問題，將考核結果作為對“一把手”選拔任用、實績評價、激勵約束的重要依據。

加強黨組織

自上而下的監督

黨內監督的實質是組織監督，監督的根本在于自上而下、一級抓一級。破解對“一把手”監督難題，上級對下級尤其是上級“一把手”對下級“一把手”的監督最管用、最有效?！兑庖姟窂娬{，加強黨組織自上而下的監督，上級“一把手”必須抓好下級“一把手”。

實踐中，各地嚴格落實黨委（黨組）書記年度述責述廉工作制度，積極開展民主評議，對排名靠后或評議中反映問題突出的，由上級黨委（黨組）主要領導及時約談并限期整改，釋放上級“一把手”盯緊下級“一把手”的強烈信號。有的地方建立“三談一訪”制度，即上級“一把手”通過提醒談話、專題約談、委托談話、廉政家訪等方式，加強對下級“一把手”的監督。各級紀檢監察機關堅持派員參加下級黨組織民主生活會，重點推動“一把手”用好批評與自我批評的武器;對新到任的黨政“一把手”及領導班子進行廉政談話，聽取個人對新崗位的認識、單位政治生態的評價和廉政風險點的分析，有針對性地加強監督。

抓好下級“一把手”，重點要強化上級“一把手”教育、監督和管理方面的責任，完善上級主要負責人、紀檢監察機關主要負責人、組織人事部門負責人與下級黨政“一把手”定期談話制度，做到一級抓一級、一級管一級。同時，巡視巡察要把相關黨組織“一把手”作為監督重點，在巡視巡察前應該及時向紀檢機關、組織部門深入了解相關“一把手”的日常表現，在巡視巡察中采取調閱會議記錄、個別談話、抽查核實個人事項等方式，有針對性地了解“一把手”的工作，在巡視巡察報告中將“一把手”履行第一責任人職責和廉潔自律情況單獨列出。

突出貫徹

民主集中制這個監督重點

《意見》要求，黨委（黨組）、紀檢機關、組織部門要加強對下級黨委（黨組）“一把手”貫徹執行民主集中制情況的監督檢查。

貫徹執行民主集中制是全黨的共同政治責任，領導干部要帶頭貫徹、做好表率，真正把民主集中制的優勢變成黨的政治、組織、制度和工作優勢。同時，要圍繞民主集中制的貫徹落實，構建結構合理、配置科學、制度完備、程序嚴密、相互制約的權力運行機制。

當前，各地區、各部門結合實際出臺領導干部個人有關事項報告制度、重大事項請示報告制度、述責述廉制度、民主生活會制度、經濟責任審計制度、重大事項主要負責同志末位表態制度等實施細則，實行“一把手”不直接分管干部人事、財務、工程建設、行政審批和物資采購等事務的制度，形成“副職分管、‘一把手’監督、集體領導、科學決策”的工作機制，并將“三重一大”事項清單定期向同級紀檢監察機關或其派駐（出）機構備案，“一把手”接受監督的自覺性和監督“一把手”的有效性明顯提高。

紀檢監察機關要根據日常監督掌握的情況和相關部門、單位黨組織日常管理情況，緊盯“一把手”權力運行，深入實踐以“調研督導、跟蹤問效、查處問責”為主要內容的政治監督路徑，強化對“一把手”和領導班子對新形勢下黨內政治生活的若干準則、貫徹執行民主集中制、重大事項請示報告制度、突出政治標準選人用人等制度規定落實情況的監督檢查，對“一把手”存在的突出問題進行梳理，形成重點問題清單，逐一對賬督促整改。

（轉自《中國紀檢監察報》）