廣東省農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口現(xiàn)狀與分析

孫靈伊 ， 王思懿 ， 陳 朋

（仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，廣東 廣州 510230）

0 引言

我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口是影響我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、關(guān)系到國計(jì)民生及社會(huì)穩(wěn)定的重要因素之一[1]。從1949年開始，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易分別經(jīng)歷了嚴(yán)格計(jì)劃管理階段、計(jì)劃和市場雙重管理階段、“復(fù)關(guān)”和“入世”準(zhǔn)備階段和“入世”后的全面開放階段四個(gè)階段[2-3]。從國有外貿(mào)企業(yè)壟斷經(jīng)營，到指令性計(jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃和市場調(diào)節(jié)結(jié)合實(shí)行，進(jìn)出口許可證制度的重新實(shí)施，再到外貿(mào)經(jīng)營權(quán)審批制度的建立，鼓勵(lì)出口，直到加入世界貿(mào)易組織及以后，我國在農(nóng)業(yè)方面作出了巨大減讓承諾，逐步降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅[4]。統(tǒng)一、公平、公正、透明、可預(yù)見以及非歧視的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額管理制度逐漸在我國建立起來，為有效實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額管理提供了便利條件[5]。

鑒于此，本文從需求側(cè)推動(dòng)供給側(cè)改革著手，以廣東省農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，分析農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀以及當(dāng)前面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)戰(zhàn)略，以期為有效促進(jìn)廣東省農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平提供依據(jù)。

1 廣東省農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口現(xiàn)狀

2019年，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額為2 300.7億美元，同比增長5.7%左右。其中，出口額為791.0億美元，同比減少1.7%；進(jìn)口額1 509.7億美元，同比增長10.0%；貿(mào)易逆差718.7億美元，同比增長26.5%（見圖1）。如今在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，我國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易所占的比重不斷攀升，改革開放40年以來，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對外開放成效顯著，我國現(xiàn)已成為世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國。然而，自2004年以來，在全球范圍內(nèi)我國一直是農(nóng)產(chǎn)品第一進(jìn)口國，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易長期處于逆差地位，并且在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力卻呈現(xiàn)不斷下滑趨勢。如今，國際貿(mào)易環(huán)境日益復(fù)雜，伴隨著國內(nèi)勞動(dòng)力成本的上升，生產(chǎn)資源限制趨緊，我國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨諸多挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、新興市場開發(fā)潛力不足、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力不足和農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)體系不健全等[6-9]。

圖1 2004—2018年中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易情況表

廣東省作為我國的“南大門”、粵港澳大灣區(qū)的重要組成部分，一直以來都鼓勵(lì)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品“走出去”。但是廣東省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易也一直呈現(xiàn)逆差狀態(tài)，并且持續(xù)了18年之久，現(xiàn)如今，逆差仍呈明顯的擴(kuò)大趨勢。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品出口值增速放緩，表現(xiàn)出“衰退式增長”的勢頭，農(nóng)產(chǎn)品出口占當(dāng)?shù)厝可唐烦隹诘谋戎刂鹉晗陆担勺罡邥r(shí)的21.47%（1992年）降至2.4%（2018年）。

由于貿(mào)易保護(hù)主義政策的實(shí)施以及農(nóng)產(chǎn)品供需的不斷變化，目前農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場的國際環(huán)境日益復(fù)雜。尤其是自2017年以來，美國總統(tǒng)特朗普積極奉行貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義，對經(jīng)濟(jì)全球化和國際自由貿(mào)易造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響，并且與我國之間的貿(mào)易摩擦尤為突出[10]。

總之，廣東省農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額遠(yuǎn)高于農(nóng)產(chǎn)品出口額，其中，鮮干果類、糧食類及其他雜類農(nóng)產(chǎn)品占據(jù)了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總量較大部分；而農(nóng)產(chǎn)品出口方面，除了水產(chǎn)品類出口增速比較明顯，基本上整體都呈現(xiàn)出較為顯著的下降勢態(tài)，形成了較為明顯的貿(mào)易逆差趨勢，且逆差逐漸擴(kuò)大（見圖2）。

圖2 2009—2018年廣東省農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)品情況圖

2 存在問題

2.1 我國在國際糧食市場的定價(jià)話語權(quán)亟待提升

美國ADM、美國邦吉（Bunge）、美國嘉吉（Cargill）和法國路易達(dá)孚（Louis Dreyfus）四大跨國公司是國際四大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易企業(yè)，從國際形勢來看，全球糧食市場長期被這四大跨國公司壟斷，且全世界糧食交易量的80%都受這四家公司控制。他們不僅能夠控制糧食定價(jià)，而且在上游原料、中游生產(chǎn)加工、下游市場供應(yīng)等方面也擁有控制權(quán)。相較于美國、法國等發(fā)達(dá)國家，我國農(nóng)業(yè)組織化程度低，缺乏擁有國際影響力的大型農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易企業(yè)，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受國際市場影響較深，在國際糧食定價(jià)中缺乏主導(dǎo)權(quán)。

2.2 部分進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品對少數(shù)國家的依賴程度較重

我國農(nóng)業(yè)對外依存度較高，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易處于逆差狀態(tài)[11-12]。我國現(xiàn)已成為世界第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，一些農(nóng)產(chǎn)品對部分國家的依賴程度較高，如大豆、菜籽油、高粱等農(nóng)產(chǎn)品尤為明顯。以大豆為例，我國大豆進(jìn)口主要來源于巴西、美國和阿根廷。受新冠肺炎疫情影響，巴西、美國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序都受到了較大沖擊，進(jìn)而影響我國進(jìn)口大豆的供給端。

2.3 出口農(nóng)產(chǎn)品缺乏國際知名品牌

我國國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的國際知名度相對較弱，特色品牌建設(shè)有較大的提升空間。以茶葉市場為例，雖然我國是世界第二大茶葉出口國，茶葉品牌較多，但是各大茶區(qū)的企業(yè)國際知名品牌數(shù)量較少，品牌生命周期短，自主創(chuàng)新能力弱，我國特色文化元素與茶產(chǎn)品的融合程度不夠深[13]。

2.4 外部形勢嚴(yán)峻影響農(nóng)業(yè)吸引外資和對外投資

隨著新冠肺炎疫情的暴發(fā)，我國農(nóng)產(chǎn)品出口不可避免地受到了影響。據(jù)海關(guān)總署最新數(shù)據(jù)，2020年1至2月，我國農(nóng)產(chǎn)品出口額95.7億美元，同比下降11.6%。水產(chǎn)品、蔬菜、茶葉出口分別下降18%、3.9%、9.7%，疫情帶來的不利影響顯著。此外，目標(biāo)市場國家或地區(qū)可能借疫情之名設(shè)置非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，更會(huì)加劇我國農(nóng)產(chǎn)品出口難度。目前，業(yè)界最常用且最有用的辦法是加強(qiáng)國際農(nóng)業(yè)市場信息的監(jiān)測，保證公眾預(yù)期的穩(wěn)定，并合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與消費(fèi)。

3 形勢研判

3.1 國家層面戰(zhàn)略需求

目前，對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)影響最大的國家戰(zhàn)略主要有兩個(gè)：“一帶一路”和“鄉(xiāng)村振興”。這兩個(gè)國家戰(zhàn)略都是基于當(dāng)前的國際競爭態(tài)勢和我國發(fā)展現(xiàn)狀提出來的，目的是開拓全新發(fā)展格局的機(jī)遇。

2013年9 月和10月，習(xí)近平主席分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議。此倡議既我國為逆全球化開拓了新的思路，也為全方位、多層次的國際經(jīng)濟(jì)合作加固了橋梁。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是為了解決關(guān)乎我國民生和社會(huì)發(fā)展的根本性問題，即“三農(nóng)”問題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略于2017年10月18日黨的十九大報(bào)告中被提出。此戰(zhàn)略要求以鄉(xiāng)村振興為切入點(diǎn)，培養(yǎng)一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提高各地農(nóng)產(chǎn)品的附加值。其次，以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為抓手，高標(biāo)準(zhǔn)化建立對外出口商品生產(chǎn)基地。同時(shí)，也要因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，并與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，減少運(yùn)輸成本。

3.2 區(qū)域?qū)用鎽?zhàn)略需求

2019年2 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，正式頒布實(shí)施粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在2017年作出的重大決策，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰(zhàn)略。粵港澳大灣區(qū)在我國發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位，是我國經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)、開放程度最高的區(qū)域之一，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：充分發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢，打造高水平開放平臺(tái)，對接高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則，加快培育國際合作和競爭新優(yōu)勢。2020年《政府工作報(bào)告》大篇幅描繪了未來政府的主要工作目標(biāo)：堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以開放促改革促發(fā)展。遵循市場原則和國際通行規(guī)則，發(fā)揮企業(yè)主體作用。

同時(shí)，為深化國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”供應(yīng)體系建設(shè)，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、海關(guān)總署廣東分署等部門聯(lián)合開展廣東省農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地的認(rèn)定，推動(dòng)廣東省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品（如水產(chǎn)品、柚子、荔枝、黃羽雞等）供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，努力提升優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和國際競爭力。

4 政策建議

4.1 注重我國農(nóng)業(yè)跨國企業(yè)集團(tuán)的培育

在全球產(chǎn)業(yè)合作高度融合的背景下，要想扭轉(zhuǎn)我國農(nóng)產(chǎn)品逆差的現(xiàn)狀，首先要重點(diǎn)扶持一批具有國家農(nóng)業(yè)代表性的跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)：第一，注重頂層設(shè)計(jì)，在財(cái)政和金融政策上支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)，提升企業(yè)信息化和智能化水平；第二，完善與完備我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)冷鏈、跨國物流、物聯(lián)網(wǎng)的構(gòu)建；第三，提高進(jìn)出口標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水平，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)生產(chǎn)盡快與國際標(biāo)準(zhǔn)對接，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力；第四，加快農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提高我國農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的應(yīng)急和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

4.2 推動(dòng)我國進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級

縱觀我國進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，要降低部分農(nóng)產(chǎn)品對單一國家的依賴，進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)：從進(jìn)口層面來看，降低對進(jìn)口國家的依賴，培育和拓展新的合作空間，盡量減小對國內(nèi)相似農(nóng)產(chǎn)品的競爭壓力，促進(jìn)互補(bǔ)型農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口；從出口層面來看，積極實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，提升我國農(nóng)業(yè)企業(yè)的國際競爭力，推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，提升我國農(nóng)業(yè)企業(yè)和組織的國際影響力。

4.3 提升我國農(nóng)業(yè)雙邊投資能力

在世界不確定性因素加劇和突發(fā)性公共事件的雙重影響下，優(yōu)化農(nóng)業(yè)投融資制度環(huán)境，積極推進(jìn)區(qū)域合作，共同構(gòu)建農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的共同體建設(shè)。一方面，積極吸引境外農(nóng)業(yè)類投資，借由資金流引進(jìn)技術(shù)流、信息流和人力資源流，充分利用國際金融市場來彌補(bǔ)我國農(nóng)業(yè)金融限制；另一方面，積極推進(jìn)境外農(nóng)業(yè)投資，在“一帶一路”國家布局農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在全球化的背景下形成我國在全球的農(nóng)業(yè)資源配置，提升我國農(nóng)業(yè)投資的力度和廣度。

4.4 增強(qiáng)我國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國際影響力

提升我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研一體化協(xié)同發(fā)展能力，積極構(gòu)建不同層面的戰(zhàn)略合作、伙伴關(guān)系，提高我國在國際農(nóng)業(yè)合作組織（如聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界糧食計(jì)劃署等）的話語權(quán)。同時(shí)，注重農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化效率和轉(zhuǎn)化能力，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與全球農(nóng)業(yè)治理，全面提升高精尖技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用能力和實(shí)效性，全方位增強(qiáng)我國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國際影響力。