青白江區聚焦“3+3+3”運營制度創新助推木材加工貿易產業園區高質量發展

○文/ 張心竹

背景

為推動林業產品價值有效實現，助推木材加工貿易產業高質量發展，青白江區深入貫徹落實習近平生態文明思想，以全國林業改革發展綜合試點改革為契機，推動青白江國際木材加工貿易園區高標準建設運營，創新構建“3+3+3”的園區運營制度，有效破解了“經營不佳、規模不足、貿易不暢”的木材產業發展難題，成功創建國家級林業產業示范園，躋身全國“一帶一路”供應鏈服務木材行業標桿行列，并獲全國商品交易市場系統2021年度“創建全國優化升級特色示范市場”等一系列榮譽，有效帶動了林業產品價值實現和地區林業產業高質量發展。

主要做法

針對木材加工貿易產業自身特征和主體需求，青白江區構建了“三種機制、三個中心和三項服務”的“3+3+3”園區運營制度：

系統建立三種機制。為提高園區運營效率，青白江區在木材加工貿易園區推進了招商工作、分工合作和協同治理三種運營機制創新：一是建立規范有序的招商工作機制。為吸引企業落戶園區，青白江區根據市場需求研究制定招商策略和價格策略，同時強化招商激勵，明確招商負責部門，落實權責到人。針對商戶實際需求，搭建商戶溝通橋梁，并打破部門間職能壁壘，建立以商戶服務為核心的全維度、一站式服務體系。二是建立“政企合作”的分工協作機制。為合理確定政府和市場的職能邊界，青白江區確定了“政府監管、協調指導、服務配套”和企業“自主經營、自主招商、自主管理、自負盈虧”的分工方式，以四川岷江物流有限公司為園區的投資開發、招商引資和經營管理主體，政府職能部門將日常管理、經營招商等權利下放園區，實行“封閉式”管理，多舉并措，打通經營管理“最后一公里”。三是建立黨建引領商企共建共享的協同發展機制。為了讓園區運營企業和入住商戶共同發展，青白江區設計了“黨建引領、企業主導、商戶參與”的園區運行方式。以“做優服務+做強黨建”為指導，創新黨建工作，引領園區高質量發展。在黨建引領下，企業做好制度設計和管理服務，幫助商戶規范穩定經營，如設計完善獎補機制，設立鋸材類和模板類銷售大戶和納稅大戶等榮譽獎項，激發商戶經營活力；新冠疫情發生后，園區兩次減免中小微企業和個體工商戶租金，幫助中小微企業紓困解難。

科學搭建三個中心。針對木材加工貿易業對交通運輸、交易信息和文化交流的特殊需求，青白江區在園區建設了三個中心提供專項服務：一是搭建中歐班列（成都）國際木材集散中心。開創“中歐班列+園區”的中歐班列運行新模式，圍繞適鐵適歐的大宗商品園區開行定制中歐班列，同時，承接銷售大量來自重慶、西安、鄭州等地轉運來的木材定制班列木材。二是搭建中國木材價格指數編制發布中心。精準定位，在中國木材價格指數中稱為大西南價格指數，簡稱DTI，涵蓋6大類48個品類；強化與成都國際鐵路港投資集團合作，在全國率先發布中歐班列（成都）木材定制班列指數。三是搭建四川木文化國際交流中心。投資打造“木材水運文化傳播教育基地”，以木制實物、文獻資料為支撐，建設“序廳、創意木藝工坊木工體驗區、教學區、綜合服務區”四大分項主題展區。目前園區又增設了木材文化傳播基地，宣傳普及木文化，并開展非遺傳統木文化技藝培訓。

全面創新三項服務。為了更好的為商戶提供服務，提高產業運行效率，青白江區將現代信息技術運用于園區服務平臺建設，創新提供貿易、交易和政府三項服務：一是創新“蓉歐+”貿易服務。搭建區域木材交易平臺，開辟木材進口貿易，啟動木材定制化班列，開展木材定制化班列運貿一體化服務，進口俄羅斯、芬蘭、德國等地木材。二是推行“電子+”交易服務。搭建區域木材交易平臺自貿通，根據客戶貿易需求、運輸需求制定一體化物流解決方案，提供定制班列服務，木材客戶可通過線上線下多種方式實現對木材加工貿易園區實現委托。三是延伸“政務+”服務。深化“早介入早服務”理念，設立木材檢疫行政審批事項辦證點，爭取到木材檢疫業務辦理權限，配齊專職檢疫人員，協助交易中心及華川銀地培訓9名兼職檢疫員參與木材檢疫，著力解決服務企業“最后一公里”。

取得成效

經過積極探索創新，青白江國際木材加工貿易園交易額超過40億，年均增長率達30%，銷售輻射范圍從6省到31省，是西南地區最大的建筑類鋸材、模板集散中心，也是全國最大最有影響力的中歐班列國際木材集散中心；先后獲四川省林草產業化重點龍頭企業、中國特級木材市場、中國10強木材及木制品交易市場、改革開放40年全國文明誠信經營示范市場、建國70周年中國商品交易市場發展最具成長力市場、全國商品交易市場系統2021年度“創建全國優化升級特色示范市場”等榮譽。

破解了多元主體“合作困境”難題，園區經營效益不斷提高。通過運營模式和機制創新，青白江區明確了政府、園區運營企業、商戶三方之間的權利邊界和權責關系，作為園區投資和經營方的岷江物流公司園區整體運營和服務管理，政府負責政策引導和指導協調，商戶專注于業務開展，科學、合理、高效的園區管理制度和經營機制吸引了大量優質商家入駐。運營五年來，園區入駐商戶從300戶增加至500多戶，交易額從18億倍增至40億，上繳稅收從230多萬元到2300多萬元。

破解了產業園區“規模不足”難題，園區業務規模持續擴大。為防止產業園區出現因管理運行制度造成的“規模不足”問題，青白江區通過“建中心”“創模式”等探索推動木材園區運營規模持續擴大。2021年，中歐班列（成都）共計發回木材定制班列2102列（85890箱），進口木材326.37萬立方米，進口額34.59億元，上繳海關進口增值稅4.49億元；中國木材價格指數編制發布中心，已成為中國木材價格指數采集編制發布五大市場之一；四川木文化國際交流中心建設面積已達1400余平方米，累計接待調研參觀團隊138批次2617人次，被人民日報、“今日俄羅斯”等多家中外主流媒體的廣泛報道。

破解了木材貿易“信息不暢”難題，園區交易效率顯著提升。通過創新“蓉歐+”貿易、推行“電子+”交易、延伸“政務+”服務，園區與沿海港口建立了緊密的合作感謝，中歐班列（成都）木材班列運輸時間節省了50%，極大地降低了企業的進口成本。同時，通過搭建區域木材交易平臺自貿通，實現客戶網上下單、實時查詢、實時抓取數據，降低了供求雙方的交易成本。另外，通過園區服務機制創新，整合相關行政審批環節，商戶可以一站式辦理木材檢疫等事項，有效加快了貿易過程，提高了交易效率。

創新經驗

園區高質量發展要形成以黨建為引領的多主體共建共治共享格局。產業園區是政府引導、企業投資、商戶經營協同推進的產業發展空間載體和組織方式，園區的高質量發展需要通過有效的組織形式把不同主體聯結起來，充分發揮不同主體的作用和發展潛力。青白江區指導園區建立以黨建為引領的多主體共建共治共享格局，通過成立綜合黨委、創建提升“岷江源”黨建品牌，強化黨組織的指引作用。在黨組織引領下，園區通過政企商的分工協作、三個中心建設、三項服務創新讓不同主體都能夠在明確自身職能的同時積極參與園區建設、分享園區發展紅利。

園區高質量發展要通過改革的全面深化激發產業內生發展動能。作為木材加工貿易產業的重要載體，產業園區高質量的基礎在于產業自身發展能力的增強，而木材產業的發展則需要林業改革工作的全面深化。青白江區積極把握林業改革契機，將木材貿易園區建設作為生態需求供給機制的重要改革任務，聯動推進林產品貿易管理體制改革、園區功能拓展和生態資源交易平臺建設等改革任務，并為產業發展提供了財政獎補、融資服務等一系列支持政策，充分激發了木材貿易市場的巨大潛能，形成了產業持續發展的內生動能。

園區高質量發展要瞄準關鍵問題構建精準施策的高效體制機制。青白江區在明確產業園區定位的基礎上，瞄準木材貿易產業發展的重點難點問題，通過園區體制機制創新實現精準支持、精準服務。如建立高效的招商引資工作制度，通過強化激勵和后續服務，破解了產業園區最關鍵的招商問題；通過建設木材集散中心、價格指數中心和木文化交流中心，整合了產業鏈前后端重要環節，破解了園區產業結構單一、產業環節缺失導致的信息不暢等問題；通過創新貿易、交易、政府三項服務機制，破解了小商戶面臨的交易環節繁瑣、成本較高等問題。