泉城水暖寸心知：濟南法治營商環境涌現制度紅利

“真沒想到，我們當天就領到了所需證照！”日前，濟南斯威安科技發展有限公司的兩位外籍辦事人員來到市行政審批服務大廳，為其在濟南開辦的科技公司辦理手續。

兩人本已做好語言不通、政策不懂的心理準備，但通過濟南市企業服務中心幫辦團隊的全程英文幫辦導辦，他們當天就順利領取了營業執照和企業公章，高效便捷的惠企服務令他們印象深刻。

作為省會城市中率先成立的市級企業服務機構，濟南市企業服務中心成立兩個多月來，讓廣大企業和群眾感受到了濟南建設一流營商環境的決心和干勁。

近年來，濟南市始終以法治思維推動城市建設，把優化營商環境作為推動企業高質量發展的“生命線”來抓，持續深化“一次辦成”改革，全力打造“在泉城·全辦成”服務品牌，得到了眾多企業的肯定和好評。

在中外企業家們眼里，濟南這座獨具魅力的歷史名城正在法治精神的燭照下加速崛起。

擦亮“在泉城·全辦成”服務品牌

水美則魚肥，土沃則稻香。當前，營商環境已經成為城市競爭的核心點、區域比拼的關鍵點。

如今的濟南，面積超過1萬平方公里，常住人口接近1000萬，地區生產總值突破萬億元大關、增速位居全國20強城市第1位，在黃河流域屬于發展條件較好的地區，具備了在更高層級承擔國家使命的能力，以及更強的要素集聚和輻射帶動潛力。

立足良好的“硬環境”、著力打造更優的“軟環境”，濟南大膽創新，主動謀劃推出一批具有首創性、引領性的制度創新成果，提高制度供給的核心競爭力。

為了大力推進“網上辦、掌上辦、馬上辦”以及涉企事項實現100%容缺辦理，不斷擦亮“在泉城·全辦成”服務品牌，濟南先后出臺《深化“一次辦成”改革進一步優化營商環境的若干措施》《推進制度創新、加快流程再造，實現“在泉城·全辦成”的實施意見》，推出《建設一流營商環境實施方案》和改善營商環境“十條措施”，全面推進涉企服務“一口辦理”、惠企政策“免申即享”，全面打造“24小時不打烊”在線政務服務平臺，打造宜居便捷高效的國際化營商環境，在激烈的區域競爭中積極搶占先機、贏得主動。

與此同時，濟南也在著力打造營商環境“金字招牌”，全市各區縣積極探索實踐，通過各種行之有效的惠企利民措施，厚植營商環境沃土，誕生了不少“全省第一”“全國第一”。

其中，市中區在全省率先實現“一人一鏈一次辦成”，在全省首推“智惠導航”政務服務地圖，首創ABC分類踏勘，率先成立“省會經濟圈商事登記互認聯盟”；濟陽區主動對接德州、淄博、泰安等6個市的多個區縣，成立全國首個省會經濟圈審批服務聯盟；濟南高新區與粵、滬、蘇、魯、冀五省（市）30個開發區互簽“跨域通辦”框架合作協議，山東省內191項、省外140項高頻事項實現異地辦理；平陰縣推行食品經營許可告知承諾制，其中經營場所面積無限制，在全國首開先河。

鍥而不舍，金石可鏤。2021年5月，2020年國家營商環境評價各指標領域標桿城市名單公布，濟南在政府采購、辦理建筑許可等14個指標領域成為全國標桿。其中，政府采購、登記財產、知識產權創造保護和運用、獲得電力、包容普惠創新、招標投標等6個指標進入全國前10名。

打造公平公正的競爭環境

“華熙生物的跨越式發展離不開濟南一流營商環境的滋養。”公司董事長趙燕說，我們真切地感受到，濟南“有為政府與有效市場”的契合度越來越高，隨著“在泉城·全辦成”“有求必應，無事不擾”的服務企業理念和服務企業長效機制落地生根，產業政策、產業生態持續優化提升，有效激發了市場活力和企業發展的內生動力。

華熙生物是濟南首家獨角獸企業和首家科創板上市企業，也是法治化營商環境建設的受益者。

濟南深刻認識到法治是最好的營商環境，唯有健全制度、保護權益、加強監管，才能打造出公平公正的競爭環境。自貿試驗區是改革開放的前沿陣地，是暢通國內國際雙循環的戰略節點，市場主體活躍、國際經貿活動頻繁。在構建新發展格局的大形勢下，建設法治化營商環境尤為重要。

為此，濟南出臺了《中國（山東）自由貿易試驗區濟南片區法治化營商環境提升三年行動方案（2021-2023年）》，在提高司法保障能力、健全法律服務體系、強化知識產權保護、優化執法監管模式等方面先行先試，推出“法治會診”、公證金融調解、企業合規改革試點等一批創新性改革舉措，著力打造創新引領、特色鮮明、國際一流的法治化營商環境。

放眼全市，濟南不斷優化法治化營商環境。在完善制度環境方面，健全法規制度、標準體系，加強社會信用體系建設，加強普法工作，做到有法可依、有章可循，織密織牢市場運行的制度規范。聚焦市場經濟和企業需求，推出了一系列務實舉措，在全國首推行政處罰“四張清單”，為企業提供近900項法治惠企紅利；建成全國首個銜接審批制度改革的信用監管系統。

一系列舉措的制定出臺，成為濟南建設法治化營商環境的重要保障。更加公平公正、公開透明、互惠共贏的法治化營商環境，讓濟南成為廣大企業投資興業的“沃土”。

強化資源要素保障

在營商環境的構成要素中，提供良好的要素保障服務是推進企業正常生產經營的關鍵。

在《關于加快建設工業強市的若干政策措施》中，“要素保障”成為該項政策內容中的重中之重。濟南著力強化資源要素保障，從用地、用房、金融、人才等方面提出一系列創新舉措。例如，在全國率先提出對工業標準廠房和新型產業用地（M0）首次分割轉讓視同為新建商品房交易，有效降低企業落地用房成本；在全國首次提出對龍頭骨干企業參與建設現代產業學院的支持政策，積極探索產業人才培養新模式。

2020年，山東重工（濟南萊蕪）綠色智造產業城項目克服疫情、氣候等各種不利影響，夜以繼日地奮戰，利用有效施工時間175天，實現了項目正式投產和首臺整車下線。

“像當年支持萊蕪戰役一樣，支持重工項目建設。”項目所在的萊蕪區堅持把企業需求作為服務方向，分析梳理項目建設各環節的難點堵點，形成政府、企業“兩個清單”，倒排工期、掛圖作戰，為項目投產營造了良好環境。

營商環境的優化不斷釋放制度紅利，給市場主體帶來了實實在在的獲得感，也進一步增強了資源要素集聚能力，讓濟南成為“強力磁場”。數據是最好的指標：2021年上半年，濟南新增市場主體145889戶；人才加速聚集，全市人才總量突破200萬，在全國100個大中城市人才吸引力排名中躍居全國第8，穩居全省第一。

首創智能審批系統

優化營商環境本身是一場自我革命。

在不久前出臺的《濟南市進一步改善營商環境十條措施》中，濟南圍繞當前企業和群眾反應最強烈、最為關注的營商環境重點領域，從服務企業全生命周期、提升投資吸引力、優化監管與服務等維度提出了一系列有針對性的改革舉措。

圍繞“簡”審批，濟南率先提出開辦企業時間壓縮為1個環節、“半日辦結”，拓展黃河流域“跨省通辦”事項，全國首創智能審批系統。

圍繞“優”監管，建立健全知識產權維權保護機制，推行類案速裁快審機制。

圍繞“強”服務，深化集成式流程再造，全面推進“一業一證”改革。

首創“獨任審批師”制度。在全省率先推進“無證明城市”創建。

圍繞“降”成本，2020年，全市稅務部門累計落實新增減稅降費137.5億元。

近百家世界500強來濟投資興業

如果說“看得見藍天白云、繁星閃爍，聽得見泉水叮咚”是近年來市民游客對濟南生態環境改善的直觀感受，那么“推開窗戶，暢快呼吸清新空氣”就是近年來濟南市域內外企業家對濟南營商環境提升的第一印象和普遍感受。

隨著營商環境的持續優化，濟南已經吸引了包括BP、微軟、博世、住友等近百家世界500強企業在濟投資興業。

據了解，濟南近期對接央企也頻頻傳來好消息——國家電投集團與濟南就構建現代能源體系達成初步合作，正在推進黃河流域氫能產業基地落戶起步區；國家石油天然氣管網集團山東區域性總部擬落戶濟南；中國華能集團在新能源領域擬與濟南全面合作；中糧集團有限公司今后在重大展會舉辦、鄉村振興、金融業態創新等領域與濟南深化合作……

“這里的政府不僅是服務的政府，更是積極主動、講誠信、負責任且追求高效能的金牌政府。”旺旺集團中國旺基金會總經理趙宏利對這座城市的營商環境評價說。

正所謂“春江水暖鴨先知”，企業對營商環境的感知最敏銳，也最深刻。歷史上享有盛譽的泉城濟南，如今一躍成為各界向往的宜居宜業宜游之地。