新疆吐魯番市煤炭資源開發利用現狀及問題分析

趙玉棟

(中煤科工集團北京華宇工程有限公司，北京市西城區，100120)

“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現代化強國建設新征程的重要機遇期[1]。進入新時期，新疆大型煤炭基地產業發展迎來了新的發展機遇，吐魯番市為新疆大型煤炭基地“吐哈煤炭區”的東大門，是新疆“西煤東運”和“疆電外送”的重要樞紐[2-3]。截至2020年底，吐魯番市1 000 m以淺的查明煤炭資源儲量已達436億t，計入遠景資源量后，總量可達5 651億t，被譽為“中國煤倉”[4-5]。為了把握發展先機，實現吐魯番市乃至整個新疆 “十四五”煤炭產業發展目標與重點任務的統籌謀劃，實現“十四五”煤炭產業的高質量發展，助力“雙碳”目標的實現，摸清吐魯番市煤炭資源儲量、理清資源開發利用情況，并發現存在的問題和不足十分必要。

1 吐魯番市煤炭資源賦存特點

吐魯番市處于準噶爾、塔里木及伊犁三大板塊拼合處，構造背景復雜，成礦作用強烈，形成了不同時代、不同類型的豐富礦產，是我國乃至世界著名的石油、天然氣、煤、鐵、銅、鎳、鉛、鋅、金等重要成礦帶。其中成煤時期為早、中侏羅世，成因類型為山間盆地型[6-8]。煤質絕大部分為低磷、低硫、低灰分及高發熱量的優質煤，煤種主要為長焰煤、氣煤。煤炭資源埋藏淺、厚度大，各主要煤產地可采煤層為10～20層，厚度為30～50 m。

吐魯番市下轄高昌區、托克遜縣和鄯善縣，總面積為69 713 km2，“一區兩縣”共有6個煤田，分別為沙爾湖煤田、吐魯番煤田、后峽煤田、托克遜煤田、鄯善煤田以及艾維爾溝煤田；共規劃15個煤炭礦區，資源總量共計為48 112 Mt，其中查明資源量為43 623 Mt，占資源總量的90%。高昌區有6個煤礦區，分別為塔爾朗溝礦區、七泉湖礦區、大河沿礦區、玉杭塔拉吉礦區、西戈壁礦區和庫都克礦區，煤炭資源總量為1 524 Mt，占比3%；托克遜縣有5個煤礦區，分別為干溝礦區(艾丁湖礦區西側井田)、克布爾堿礦區、黑山礦區、艾維爾溝礦區(東區)、博爾加依礦區，煤炭資源總量為7 520 Mt，占比16%；鄯善縣有4個煤礦區，分別為七克臺礦區、庫木塔格礦區、沙爾湖礦區以及柯柯亞礦區，煤炭資源總量為39 067 Mt，占比81%。吐魯番市煤炭資源儲量統計[9]見表1，吐魯番市煤炭礦區位置示意如圖1所示。

表1 吐魯番市煤炭資源儲量統計

1-黑山礦區；2-博爾加伊礦區；3-克布爾堿礦區；4-艾維爾溝礦區(東區) ；5-干溝礦區；6-大河沿礦區；7-塔爾朗溝礦區；8-西戈壁礦區；9-七泉湖礦區；10-玉杭塔拉吉礦區；11-庫都克礦區；12-柯柯亞礦區；13-七克臺礦區；14-庫木塔格礦區；15-沙爾湖礦區圖1 吐魯番市煤炭礦區位置示意

上述煤炭礦區中，除博爾加依礦區和柯柯亞礦區勘查程度為預查外，其他礦區均達到了詳查-勘探勘查程度。其中，鄯善縣的庫木塔格礦區和沙爾湖礦區資源總量達到371.81 Mt，占資源總量的77%，均達到了詳查-勘探程度。

2 吐魯番市煤炭資源開發現狀

2.1 開發現狀

吐魯番市煤炭礦區規劃的總規模為278.85 Mt/a，根據吐魯番市統計局數據，2015-2020年，吐魯番市原煤產量分別為747.12萬t、1 130.79萬t、1 486.12萬t、1 532.52萬t、1 760.65萬t和1 578.79萬t，全部來自托克遜縣的黑山礦區和克布爾堿礦區。

截至2020年底，吐魯番市有7座生產煤礦，全部集中在托克遜縣克布爾堿礦區和黑山礦區，高昌區和鄯善縣已多年無煤炭生產。生產煤礦設計生產能力合計為14.80 Mt/a，占用的煤炭地質資源量為1 640.79 Mt，設計可采儲量為1 349.87 Mt，剩余礦井服務年限3～82 a。其中大型礦井有3座，設計生產能力為11.50 Mt/a，分別為神華黑山露天煤礦(4.00 Mt/a)、廣匯黑山露天煤礦(3.50 Mt/a)、圣雄黑山露天煤礦(4.00 Mt/a)。吐魯番市生產礦井資源儲量統計見表2。

表2 吐魯番市生產礦井資源儲量統計

截至2020年底，吐魯番市在建煤礦共4座，包括托克遜縣1座、高昌區2座、鄯善縣1座、4座煤礦的設計生產能力合計為3.60 Mt/a，占用煤炭地質資源儲量771.29 Mt，設計可采儲量419.31 Mt。礦井服務年限為53～74 a，預計2025年建成投產。吐魯番市在建礦井資源儲量及服務年限見表3。

表3 吐魯番市在建礦井資源儲量及服務年限

2.2 開發利用潛力分析

吐魯番市煤炭資源較為豐富，勘查深度基本在1 000 m以淺，資源總量共計48 112 Mt，查明資源總量為43 623 Mt，查明率達90%，查明率和勘查程度較高，具備規劃建設礦井條件，歷經數年開采后動用資源量不足3‰，因此煤炭資源儲備潛力較大。

吐魯番市現有生產和在建煤礦共計11座，此外“十三五”規劃建設但未建設的煤礦4座，合計15座煤礦的生產能力為23.2 Mt/a，占用煤炭資源量為3 013.25 Mt，資源占用率僅為6.26%，尚有超過93%的煤炭資源量未被規劃占用，因此資源的開發潛力巨大。吐魯番市生產、在建、“十三五”規劃建設但未建設的煤礦占用煤炭資源儲量情況見表4。

表4 吐魯番市生產、在建、“十三五”規劃建設但未建設的煤礦占用資源儲量情況

3 吐魯番市煤炭消費結構

3.1 消費現狀

根據2020年的統計資料，“一區兩縣”的煤炭消費共計2 272萬t。托克遜縣全年耗煤1 489萬t，其中電力行業耗煤491萬t、煤化工行業耗煤229萬t、建材行業耗煤18萬t、其它行業耗煤89萬t、居民生活等耗煤50萬t。除此以外，運往高昌區、鄯善縣約144萬t，其他均運往烏昌、巴州、南疆喀什等地區及外省；高昌區耗煤共計94萬t，其中電力行業耗煤10萬t，煤化工行業耗煤12萬t，建材行業耗煤2萬t，其他行業耗煤26萬t，居民生活耗煤約44萬t，全部依靠調運解決；鄯善縣耗煤689萬t，其中電力行業耗煤280萬t，煤化工行業耗煤100萬t，建材行業耗煤約19萬t，其他行業耗煤約190萬t，居民生活等耗煤約100萬t，全部依靠調運解決。

3.2 區域需求分析

根據2015-2020年的統計資料顯示，吐魯番市煤炭消費主要集中在工業部門，其煤炭消費占比由2015年的92%上升到2020年的96%，消費主要集中在電力行業和鋼鐵行業，其次為供熱和極少量煤制氣。分析認為，吐魯番市煤炭資源種類豐富，適宜煤炭轉化，具有發展煤化工產業的基礎條件[10-11]，從吐魯番市經濟和社會發展趨勢分析，預計“十四五”及中長期，吐魯番市煤炭消費結構將從以電煤為主、鋼鐵行業為輔的模式轉化為以化工行業及電煤為主的模式，消費增量上漲的趨勢將逐步顯現。

在電力行業方面，吐魯番市仍以煤電為主，發電耗煤量由2015年的182.85萬t增長到2020年的497.73萬t，年均增長率30%左右，消費占比也由36%增長到52%。此外，疆電外送“第四通道”正在論證階段，其受端為我國中東部地區，火電總裝機容量預計達到6 600 MW，電源點初步規劃在鄯善縣庫木塔格礦區和沙爾湖礦區，預期“十四五”期間，區域內煤炭消費需求還有一定增長空間。

在化工行業方面，吐魯番市已建成的煤化工項目耗煤量已達約329萬t。市內已有中泰、圣雄、合盛、新疆美匯特、萬順發、國家能源集團、新能集團、天雨煤化等實力雄厚的煤化煤電相關企業集團的項目企業，初步形成了以煤電、煤化工為主的產業。有研究表明，“十四五”及中長期，隨著煤炭逐步由燃料向原料和燃料并重轉變，吐魯番市將形成以煤炭分質利用、煤氣化為龍頭，產品以油氣與化學品為終端的現代煤化工基地[12-14]，預期“十四五”期間區域內煤炭消費需求還有一定增長空間。

4 問題與建議

(1)資源優勢未得到充分發揮，致使煤炭供需矛盾突出，制約下游產業發展，區域經濟發展動力不足。吐魯番市為新疆大型煤炭基地吐哈煤田的主要煤炭富集區，地處新疆“西煤東運”“疆電外送”的重要通道，煤炭資源總量達481億t。近年來，吐魯番市圍繞社會穩定和長治久安的總目標，大力發展區域經濟，培育戰略性新興產業[15]，而煤炭生產供應卻明顯不足，吐魯番市2020年的煤炭總產量僅為1 578.79萬t，其中就地轉化量也僅為963.38萬t，周邊哈密及準東地區煤炭資源難以輻射和足量支撐吐魯番市煤炭需求，捉襟見肘的煤炭生產和供應導致耗煤企業生產要素保障的不確定性風險加大，企業生產綜合成本上升，壓力增大。

建議吐魯番市利用資源優勢，立足煤炭需求，引進資金推動資源開發，鼓勵建設配套產業，以配套產業發展帶動煤炭資源開發，堅持煤炭、煤電一體化、煤化一體化項目統籌安排，協調發展，統一規劃，統一建設。同時大力支持煤炭、電力、化工等企業共同投資開發煤炭資源，促進不同能源行業之間和上下游行業間的融合發展。

(2)煤炭產業集中度低，先進優質產能占比低。吐魯番市目前生產煤礦共7座，生產能力90萬t/a及以下的煤礦4座，生產能力大于350萬t/a的3座，均為露天煤礦，煤炭產業集中度和優質產能占比還需要進一步提升。

建議堅持以市場和資源為導向，鼓勵和支持以發展大型能源企業集團為主體推進煤炭開發建設，促進以大型能源企業為主體的聯合重組，優先建成一批千萬噸級示范礦井，帶動地區煤炭產業發展，形成以大型能源企業集團為主、中小型能源企業為輔的產業發展格局，提高集約化和優質產能占比。

(3)“一區兩縣”煤炭產業發展不平衡不充分。吐魯番市煤炭生產開發活動主要集中在托克遜縣，2020年全縣煤炭產量達1 760.65萬t，就地轉化量877萬t，其余煤炭主要保障吐魯番市其他區縣以及南疆電廠和居民用煤。鄯善縣和高昌區已連續多年無煤炭產量，煤炭大多依靠準東、木壘、奇臺等市外地區調運解決，“一區兩縣”的煤炭產業發展呈二元化態勢。導致煤炭產業發展不平衡不充分的原因除了水資源和煤炭稟賦存在天然差別外，“一區兩縣”的經濟發展理念也是主要原因，此外，“一區兩縣”的工業化基礎以及交通、基礎設施因素也是另一個不可忽視的主要原因。

建議除實施新發展理念加快區縣發展方式轉型外，更要注重加快煤炭開發配套基礎設施建設，適度超前進行鐵路、公路和電網建設，加快引水工程等水利基礎設施建設，保障煤炭產業用水需求。加強物流基礎設施建設，建立現代化煤炭物流體系。此外，要鼓勵和支持大型煤炭企業參與煤運通道等煤炭基礎設施的建設。

5 結語

吐魯番市的煤炭資源富集，內外部建設條件充分，資源勘查程度高，開發潛力大，加之需求強烈，理當大力開發煤炭資源，然而現實卻是“一區兩縣”連續多年煤炭產量不足2 000萬t，吐魯番市煤炭企業守著“中國煤倉”卻只能“等米下鍋”。究其原因，總結為吐魯番市的煤炭開發利用總體上存在產能釋放不足、區域發展不平衡等問題，解決該問題首先要優化煤炭開發利用總體布局，優先加快釋放和規劃一批先進高效產能，同步提高煤炭的供需彈性；其次，要積極培育發展大型能源集團，提高煤炭產業集中度；第三，要優化“一區兩縣”的內部供應體系，提高煤炭的就地轉化率，在此基礎上積極推進煤炭資源的疆內疆外雙循環，而不僅是疆內甚至吐魯番市內小循環。

在煤炭高質量發展指導下和國家“雙碳”目標引領下，吐魯番市應牢牢把握發展機遇，充分利用好內外部環境，優化資源開發利用布局，打通煤炭產業的上下游產業鏈，加快產業集聚，釋放優質產能，為國民經濟和社會經濟發展提供堅實可靠的能源保障。