在新征程中全面推進鄉(xiāng)村振興

葉興慶

（國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長、研究員）

黨的二十大報告擘畫了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍圖，作出了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的戰(zhàn)略部署。中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。在已經(jīng)走過的中國式現(xiàn)代化進程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了歷史性巨變，為我國現(xiàn)代化建設發(fā)揮了關鍵性支撐作用。在中國式現(xiàn)代化新征程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村肩負著促進自身發(fā)展和提供戰(zhàn)略支撐的雙重使命，必須接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，建設與現(xiàn)代化強國相稱的強大農(nóng)業(yè)、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

一、加快建設農(nóng)業(yè)強國

黨的二十大報告首次提出“加快建設農(nóng)業(yè)強國”的新目標。這既是針對目前我國農(nóng)業(yè)大而不強的客觀實際提出的重大任務，也是針對現(xiàn)代化強國不能有明顯短板與弱項而作出的重大部署。2021年，我國谷物、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品、蔬菜、水果、茶葉、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量以及農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值居全球第一位。但農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率、農(nóng)民職業(yè)技能和收入水平、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力等與世界農(nóng)業(yè)強國存在明顯差距。應按照供給保障能力強、農(nóng)民收入支撐作用強、物質(zhì)技術(shù)裝備強、產(chǎn)業(yè)韌性強、支持政策體系強等要求，加快建設與現(xiàn)代化強國相匹配、與人口大國相適應、與資源稟賦相契合的強大農(nóng)業(yè)。

加快建設農(nóng)業(yè)強國的首要任務是全方位夯實糧食安全根基。推進人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，必須堅持把保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給放在自己力量的基點上，盡最大可能提高自給保障水平。全面落實糧食安全和耕地保護黨政同責，處理好中央要耕地面積與地方要發(fā)展空間的關系，強化主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)保面積、保產(chǎn)量的責任，加大對主產(chǎn)區(qū)的利益補償、激發(fā)其擴大產(chǎn)能的積極性。健全種糧農(nóng)民收益保障機制，處理好國家要糧與農(nóng)民要錢的關系，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務、拓展高標準農(nóng)田建設內(nèi)涵、促進適度規(guī)模經(jīng)營、完善市場風險和自然災害應對機制等途徑，促進糧食生產(chǎn)宜機化、適老化改造，降低糧食生產(chǎn)綜合成本，提高糧食生產(chǎn)便捷性和舒適度。大食物觀的核心要義是大資源觀、大農(nóng)業(yè)觀，在不與糧爭地、不與生態(tài)爭空間的前提下，向森林、草原、江河湖海、設施農(nóng)業(yè)要食物，向動物、植物、微生物要熱量和蛋白，構(gòu)建多元化食物供給體系。與此同時，要繼續(xù)適度進口國內(nèi)市場需要的農(nóng)產(chǎn)品，注重提高海外供應鏈的穩(wěn)定性、可靠性。

以問題為導向把準加快建設農(nóng)業(yè)強國的關鍵環(huán)節(jié)。在新中國成立以來特別是改革開放以來的長期努力下，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大進步，在中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路上邁出堅實步伐。要對標農(nóng)業(yè)強國的基本特征，針對存在的短板與弱項，進一步加大建設力度。用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，牢牢守住耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田。用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，深入實施種業(yè)振興行動，促進適用技術(shù)集成配套和進村入戶。用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)價值鏈，促進現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，扶持發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)軌道。用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，促進農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，加快培養(yǎng)懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新一代農(nóng)民，促進農(nóng)民職業(yè)化。上述的努力，可以大幅度提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化、綠色化和信息化水平，大幅度提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，大幅度提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。

二、建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

黨的二十大報告首次提出“建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”的新目標。這是社會主義新農(nóng)村建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”總要求和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總要求的繼承發(fā)展和高度凝練，是與富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國內(nèi)涵高度契合的鄉(xiāng)村愿景，也是基于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家最艱巨、最繁重的任務仍然在農(nóng)村這一重大論斷而作出的戰(zhàn)略部署。

大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、拓寬農(nóng)民增收致富渠道，是建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的基礎。鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)必振興。只有產(chǎn)業(yè)得到充分發(fā)展，才能提供有吸引力的就業(yè)機會，才能留住年輕人。要拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邊界，圍繞城鄉(xiāng)居民對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的新需求，促進農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)價值創(chuàng)造能力；圍繞城鄉(xiāng)居民對高品質(zhì)生活的新需求，促進休閑農(nóng)業(yè)、民俗體驗、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，釋放鄉(xiāng)村的多元價值；圍繞農(nóng)民工就地就近就業(yè)的新需求，促進城市產(chǎn)業(yè)向縣域梯度轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展利用本地資源、技術(shù)門檻不高、就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè)。要拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形態(tài)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務，促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，將產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多地留給小農(nóng)戶。對脫貧地區(qū)和脫貧群眾而言，要著力加強區(qū)域性基礎設施建設，提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和市場競爭力，提高經(jīng)營性收入占比，增強內(nèi)生發(fā)展動力，在接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興中鞏固拓展脫貧攻堅成果。

統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局、提高鄉(xiāng)村生活品質(zhì)，是建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重點。加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，立足現(xiàn)有村莊基礎，重點加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。持續(xù)加強農(nóng)村道路建設，加大農(nóng)村網(wǎng)絡、物流等基礎設施建設力度，補齊農(nóng)村供水、供電、供氣等基礎設施短板。持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，鞏固農(nóng)村生活垃圾治理成果，因地制宜推進農(nóng)村廁所革命，立足各地農(nóng)村實際加快建設農(nóng)村生活污水處理設施，推進村容村貌整治。調(diào)整優(yōu)化縣域基本公共服務布局，強化和完善縣域教育聯(lián)盟建設，進一步促進縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體緊密合作，加強對村莊居家養(yǎng)老和互助式養(yǎng)老的財政補助和規(guī)范指導。

促進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、尊重農(nóng)民主體地位，是建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的關鍵。順應鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)、公共事務、政府與村莊職責邊界的變化趨勢，建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。針對人口凈流出村和凈流入村面臨的不同突出問題，完善村民自治的單元劃分、組織形式和技術(shù)工具，利用網(wǎng)絡等提高參與度和治理效能，保障戶籍和根基在本村、就業(yè)和生活在外地村民的合法權(quán)益，回應常住本村、非本村集體經(jīng)濟組織成員群體的合理關切。針對村莊公共事務中涉及承包地、宅基地、集體資產(chǎn)處置、國家扶持資金分配等財產(chǎn)權(quán)益事項增多的新趨勢，處理好自治、法治、德治的邊界，逐步擴大法治的作用范圍。

三、以科學方法全面推進鄉(xiāng)村振興

堅持分階段穩(wěn)步實施、分區(qū)域梯次推進。鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興在內(nèi)的全面振興，將貫穿全面建設社會主義現(xiàn)代化國家全過程，等不得也急不得。要根據(jù)“兩步走”戰(zhàn)略部署，科學確定2035年和本世紀中葉農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標。按照2035年農(nóng)業(yè)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，本世紀中葉農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)的目標，把握好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施節(jié)奏和力度。鄉(xiāng)村振興是城市周邊鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)村、偏遠地區(qū)鄉(xiāng)村面臨的共同任務，不同類型鄉(xiāng)村發(fā)展起點不一樣，未來所應發(fā)揮的功能作用和布局形態(tài)也不一樣，需要因地制宜、梯次推進，不能搞一刀切、齊步走。

堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設計、一體推進。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化有其各自的規(guī)律，但兩者之間又有緊密的邏輯關聯(lián)。在新發(fā)展階段高質(zhì)量推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，一方面應遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化各自的規(guī)律采取針對性舉措，另一方面也應從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化既各有其規(guī)律又相互關聯(lián)的情況出發(fā)，堅持一體設計、一體推進。應找準兩者的耦合點，圍繞這些耦合點做好統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)布局、協(xié)同推進，為兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造共同的基礎條件、做好并行保障工作，建立健全農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化相互促進的有效機制。

堅持用改革的辦法為鄉(xiāng)村振興注入新動能。按照“三權(quán)分置”的思路深化農(nóng)村承包地和宅基地制度改革，促進承包地經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，拓展農(nóng)房財產(chǎn)權(quán)和宅基地使用權(quán)價值實現(xiàn)形式。擴大農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革試點范圍，拓展試點內(nèi)容，促進農(nóng)村低效建設用地得到有效使用。保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則和建設農(nóng)業(yè)強國需要，調(diào)整完善現(xiàn)行支持政策、創(chuàng)設新型支持工具。健全農(nóng)村金融服務體系，促進農(nóng)村儲蓄資源轉(zhuǎn)化為農(nóng)村有效投資。