推進新型工業化的實踐要求與主要路徑

郭玲玲

（河南省人民政府發展研究中心）

黨的二十大報告明確提出，建設現代化產業體系，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國。這一表述對新時代建設現代化產業體系提出了總的目標要求，對在新征程中推進新型工業化作出了戰略部署，也為今后和未來一段時期河南建設現代化工業和推動經濟高質量發展指明了前進方向、提供了行動指南。

一、新征程對新型工業化實踐提出新要求

新型工業化是基于國內外傳統工業化模式經驗教訓做出的重大決策，是將世界工業化普遍規律與中國具體實踐相結合的創新成果。在不同的時代背景和發展階段，新型工業化的內涵意蘊和實踐要求既一脈相承，又與時俱進。黨的十六大報告首次提出“新型工業化”，并從科技含量、經濟效益、資源消耗、環境污染、人力資源等5個方面與傳統工業化進行區別，要求“堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化”。黨的十七大報告提出“堅持走中國特色新型工業化道路”，并將其內涵從工業發展模式拓展到國民經濟發展模式，要求加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，促進經濟增長動力轉換。黨的十八大報告提出“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路”，強調新型工業化道路必須與經濟社會發展相協調，要求“推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。黨的十九大報告提出“繼續推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”，要求堅持以新發展理念指導新型工業化發展。當前，我國進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新發展階段，這一階段的重大戰略任務是加快構建新發展格局、著力推動高質量發展，這對在新征程中推進新型工業化提出了新的實踐要求。

新型工業化的戰略使命：推動實體經濟高質量發展。在新征程中走好新型工業化道路是中國式現代化的核心內容和必然要求。要使占世界18%的人口實現共同富裕、要實現物質文明和精神文明相協調、要實現人與自然和諧共生、要走和平發展的現代化道路，無不需要由高度發達的工業提供堅實的物質技術基礎。為此，黨的十九大報告和二十大報告都明確強調把發展經濟的著力點放在實體經濟上。隨著高質量發展成為全面建設社會主義現代化國家的首要任務，以中國式現代化推進中華民族偉大復興，歸根結底要推動實體經濟在高質量發展中不斷增強經濟實力、科技實力和綜合國力。這也意味著，在全面建設社會主義現代化國家的新征程中，新型工業化的戰略使命就是推動實體經濟高質量發展。

新型工業化的根本指引：完整準確全面貫徹新發展理念。貫徹新發展理念是新時代我國發展壯大的必由之路。以新發展理念為引領推進新型工業化，需要堅持把創新作為第一動力，以科技創新支撐產業轉型升級，以管理創新提升產業組織水平，以制度創新提高要素配置效率；需要以協調為內生特點，注重要素之間、產業之間的內在關聯性，構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系；需要以綠色為普遍形態，大力推進工業和能源綠色低碳轉型，提升綠色技術、綠色產品、綠色服務等供給能力，為推動經濟社會全面綠色低碳轉型提供支撐；需要以開放為必由之路，深入推進高水平制度型開放，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，重塑我國參與國際競爭合作新優勢；需要以共享為根本目的，通過制造業的振興實現更加充分、更高質量的就業，推動居民收入水平穩定增長，在擴大中等收入群體中扎實推動共同富裕。

新型工業化的內在遵循：推動“新四化”同步發展。推動“新四化”同步發展，是中國式現代化的基本路徑和重要目標，開啟了人類歷史嶄新的工業發展范式。其中，工業化處于主導地位，是發展的核心動力；農業現代化是重要基礎，是發展的根基；城鎮化提供載體和平臺；信息化支撐后發優勢。具體來說，工業化為城鎮化提供了經濟基礎和成長動力，城鎮化為工業化和信息化提供了要素集聚和市場空間，而工業化和城鎮化的互動發展，也帶動了農業現代化的加快發展。同時，信息化與工業化的深入融合也深刻改變著城鎮化的形態、路徑和趨勢。

新型工業化的主攻方向：推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。制造業高質量發展是我國經濟高質量發展的重中之重。當前，我國制造業總體上仍處于全球價值鏈中低端，產業基礎和產業鏈脆弱問題仍相當突出，迫切需要推動制造業從數量擴張向質量提高的戰略性轉變。即強化高端產業引領功能，堅持現代服務業為主體、先進制造業為支撐的戰略定位，努力掌握產業鏈核心環節、占據價值鏈高端地位。與此同時，要把握綠色化和數字化兩大機遇，加快推進制造業向數字化、網絡化、智能化轉型，以智能制造為主攻方向推動產業技術變革和優化升級，推動制造業產業模式和企業形態根本性轉變；以數字化賦能綠色化，加快推動制造業產業結構、生產方式、產品供給等向綠色低碳轉型。

新型工業化的基本保障：確保產業鏈供應鏈穩定安全。產業鏈供應鏈穩定安全是穩增長的重要支撐，是構建新發展格局的重要基礎。只有保持產業鏈供應鏈安全穩定，才能促進各種生產要素組合在生產、分配、流通、消費各環節有機銜接，才能實現經濟循環暢通。確保產業鏈供應鏈安全穩定，需要拉長長板，鍛造優勢領域的“殺手锏”技術，拉緊國際產業鏈對我國的依存關系，形成強有力的對外反制和威懾能力；需要補齊短板，攻克關鍵核心“卡脖子”技術，形成必要的產業備份系統，構建自主可供、安全可靠的國內生產供應體系；需要破除瓶頸，確保能源、大宗原材料、關鍵礦產品、基礎工業品等供需銜接，保障產業鏈供應鏈循環暢通。

二、現階段河南推進新型工業化的短板制約

近年來，河南堅持以制造業高質量發展為主攻方向大力推進新型工業化，工業經濟平穩增長、總量規模不斷壯大、產業體系更趨完備。2013年至2021年，河南全省全部工業增加值年均增長6.3%，對GDP的平均貢獻率超過34%，其中規模以上（以下簡稱“規上”）工業年均增長7.7%，高于全國平均水平0.9個百分點；截至2021年年底，河南規模以上工業資產總量居全國第9位，營業收入居全國第6位；目前河南全省已擁有40個工業大類、197個行業中類、583個行業小類，產業鏈供應鏈韌性和競爭力持續提升。但是，隨著進入新發展階段，相對于人民日益增長的美好生活需要和現代化強省建設要求，河南新型工業化實踐面臨一些短板和制約，主要表現在五個方面。

一是工業發展模式與資源環境承載不夠適應。

長期要素投入驅動的工業化發展模式，使得河南經濟發展更多依賴資源型產業，工業結構偏重、能源結構偏煤的問題突出，能耗和碳排放高而產出低的狀況亟待改變。現階段河南省六大高耗能行業增加值占規上工業的38.3%，但能耗占規上工業的比重卻高達87.3%；且六大高耗能行業中能效水平達到標桿值的不足20%，甚至還有10%的企業處于基準值以下。隨著黃河流域生態保護和高質量發展戰略的深入推進和“雙碳”目標的倒逼約束，迫切需要轉向創新驅動型發展模式、走出綠色低碳轉型之路。

二是創新能力和高端產業發展不夠充分。2021年河南工業營業收入達54006億元，但工業利潤僅有2581億元，利潤率僅為4.78%，在全國排名倒數第三。究其原因，還在于產業結構偏重化、產業鏈偏前端、價值鏈偏低端的格局沒有根本性扭轉。2021年河南規上工業增加值中，能源原材料工業占比仍高達44.1%，戰略性新興產業占比為24%，而高技術產業占比僅有12%，低于全國平均水平3.1個百分點。制造業整體供給質量不高的本質還在于創新能力不足。盡管企業已成為創新的主體，但規上企業創新投入和創新機構亟待加強。2020年河南全省企業研究與試驗發展（R&D）經費占全省這項費用的比重達87.5%，但規上企業研發投入強度（R＆D經費支出與營業收入之比）僅有1.45%，還不及全省平均研發投入強度（1.64%）；規上工業企業中有研發活動的機構數只有1714個，占規上工業企業的比重僅為8.7%。同時，企業外部創新供給也嚴重不足，難以支撐制造業的轉型升級。如全省各類國家級創新平臺只有172家，與先進省份有較大差距。其中，國家重點實驗室僅有16家，僅占全國總量的3%。

三是現代服務業供給與高端制造業需求不夠匹配。當前河南三次產業結構已實現“三二一”的根本性變遷，但現代服務業供給還不能滿足先進制造業需求。2021年全省第三產業增加值占比接近GDP一半（49.1%），但其中占比前4的行業分別是批發零售業（7.6%）、房地產業（6.3%）、交通運輸倉儲物流業（5.7%）、金融業（5.3%）；而信息傳輸、計算機服務和軟件業以及科學研究與技術服務等新興服務業，發展速度和質量明顯滯后，還不能對科技創新、數字經濟發展、制造業轉型升級等形成有效支撐。

四是實體經濟與虛擬經濟發展不夠平衡。當前河南金融服務實體經濟還存在諸多困難和不足。比如，金融總量還不夠大，2021年年底河南省GDP居全國第5位，而存款和貸款分別居第9位、第8位；金融業增加值占GDP的比重為5.3%，低于全國平均水平2.7個百分點。再如，金融結構還不夠優，多層次資本市場利用明顯不足，縣域金融資源利用不充分等。截至2021年年底，河南全省擁有A股上市公司98家，總數列全國第12位，列中部六省第4位；全省縣域存貸比僅57.4%，低于全省平均水平27.1個百分點。還如，改革創新相對滯后，新興金融業態發展不足，金融服務方式偏傳統，金融科技運用不足，金融支持活力明顯不夠。凡此種種，嚴重制約著資本要素優化資源配置的效率。

五是“新四化”發展總體推進不夠協調。與發達地區相比，現階段河南“新四化”發展總體呈現出“工業化水平偏低、城鎮化發展滯后、信息化賦能不夠、農業現代化任務艱巨”的鮮明特點，使得工業化與城鎮化良性互動不足、信息化與工業化深度融合不夠、農業現代化推進緩慢。2021年全省三次產業結構為9.5：41.3：49.1， 17個省轄市及濟源示范區中仍有7個一產占比高于10%，其中最高者甚至達18.7%；2021年全省常住人口城鎮化率達56.45%，仍低于全國平均水平8.27個百分點，17個省轄市及濟源示范區中僅有7個高于全省平均水平；2021年河南兩化融合發展水平指數居全國第13位，全省工業企業使用工業互聯網的只有1.24萬家，僅占規上工業企業六成（61.3%）。

三、新發展格局下河南推進新型工業化的主要路徑

當前，河南正在由工業化中期向后期邁進，城鎮化發展也進入動力轉換期，推進新型工業化要牢牢把握數字經濟帶來的重塑機遇和“雙碳”目標帶來的轉型機遇，深入實施創新驅動戰略和以人為核心的新型城鎮化戰略，以中心城市的能級提升實現高端要素的加快集聚，以自主創新的加快突破維護產業鏈供應鏈的安全穩定，以制造業核心競爭力的快速提升實現新舊動能的接續轉換，以制造業比重的基本穩定夯實現代化建設的物質基礎。

一是把握數字經濟重塑機遇。數字經濟的蓬勃發展為河南產業發展提供了彎道超車的良好機遇，不僅使大數據、5G、人工智能、智能終端等新興產業得到快速發展，也為1億人口的數據規模和廣闊的內需市場轉化為數字產業優勢提供了空間和前景，成為新征程上“新四化”深度融合的動力引擎。鑒于此，要適度超前部署新型基礎設施建設，包括算力網絡基礎設施、新型能源電力基礎設施、通信網絡基礎設施及智慧交通物流基礎設施等。要發揮“數字”作為新型生產要素的賦能作用，加快數字化、網絡化、智能化技術在各領域的應用，搶占現代產業體系建設的制高點。特別是隨著元宇宙的爆發式發展，不僅要積極夯實5G、數據中心、工業互聯網等新型基礎設施，鼓勵中小企業在網絡、終端、內容等細分領域和關鍵環節搶占發展先機，更要激活元宇宙貫通虛實世界的賦能機制，拓展其在消費端、生產端及城市基礎設施領域的應用空間，為促進制造業數字轉型、消費升級及智慧城市建設發揮積極作用。

二是發揮中心城市引領作用。當前，中心城市和城市群日益成為現代經濟體系的重要空間載體，在參與國際分工合作、吸引高端要素集聚中發揮著重要作用。新發展格局下，我們要積極順應這一發展趨勢，依托中心城市高端要素集聚優勢，著重發展先進制造業、高端服務業等高附加值產業及產業鏈高端環節，形成帶動區域乃至全國高質量發展的動力源。具體來說，要著力推動鄭州、洛陽及南陽三市致力提升自主創新能力，承建重大科技基礎設施，引進和創建各類各級實驗室等技術創新平臺，打造基礎研究和原始創新策源地。同時，積極對接高標準市場規則體系，營造國際化、法治化、便利化的營商環境，提升創新要素集聚和高端資源配置能力。再者，依托自身產業優勢領域，培育一批高能級先進制造業集群，夯實先進制造業發展基礎和國際影響力，并圍繞先進制造業推動現代物流、金融、設計、信息和科技服務等生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，打造服務“雙循環”的生產服務中心。

三是打造安全韌性的現代化產業鏈。百年變局疊加世紀疫情，全球產業鏈加速重構，對我國產業鏈與供應鏈安全穩定構成威脅與挑戰。尤其是RCEP生效實施后，河南省紡織服裝、家具、手機、日用產品等勞動密集型行業有可能會加速轉移到東盟國家，而汽車、電子信息、新材料、高端裝備等技術密集型產業，可能受到日本、韓國等發達國家的沖擊。兩端承壓下，需要盡快解決如何加快推進中高端產業自主可控和如何防止傳統產業過快向外轉移等現實問題。具體可以從三個方面展開：一是推進產業基礎再造，實現基礎工藝、基礎元器件、通用裝備和關鍵零部件的自主可控；二是大力實施綠色制造、智能制造，支持這類企業向價值鏈中高端邁進，積極參與全球產業鏈的競爭合作；三是加快推進以縣城為載體的城鎮化建設，支持勞動密集型產業、農產品加工業向縣城和中心鎮轉移。

四是培育產業集群創新生態。針對河南省工業產業結構中產業鏈條短、價值鏈低、能源消耗大、碳排量高、“聚而不群”等現狀，要著力提高科技創新的貢獻份額，加快提升制造業的核心競爭力。在此過程中，單純依靠單個工業企業或制造業本身的創新能力難以完成，必須發揮產業鏈和生態圈的集群創新作用，著力推動產業鏈上下游的大中小企業融通創新、推動現代服務業與先進制造業深度融合。具體來說，要發揮“鏈主”聚合效應，推動上下游企業集聚成鏈，支持“鏈主”企業與“鏈屬”企業在技術創新、產品研發、市場開拓等方面深化合作。同時，要培育一批“專精特新”企業，圍繞重點領域、重點行業、重點區域，提升產業鏈配套協作能力。尤其是要發揮全省開發區平臺載體作用，圍繞主導產業鏈，全方位發展一批檢驗檢測、研發設計、綠色服務等產業共用平臺，推動創新鏈和產業鏈深度融合聯動。

五是保持制造業比重基本穩定。要實現到2035年與全國同步達到人均2萬美元的中等發達國家標準的目標，未來15年河南全省GDP年均增速需達到6.5%。而要保持經濟增長在合理區間，就需要堅持“二三一”產業結構價值取向，把傳統產業改造提升、新興產業重點培育和未來產業謀篇布局貫通起來，加快形成先進制造業體系，保持制造業比重穩定在30%以上。這其中，發揮現代金融的服務作用和人力資本的支撐作用至關重要。當科技創新居于現代化河南建設的核心位置、綠色低碳成為現代化河南建設的最濃底色時，金融支持實體經濟就需要圍繞推進科技創新、新基建和低碳轉型等領域，有效配置市場資源，積極創新金融產品、服務方式和風險管理模式。同時，要完成河南省制造業由大到強的歷史性任務，不僅需要高精尖人才做好核心科研攻關，也需要更多產業工人成為創新驅動發展的骨干力量。為此，要瞄準世界科技前沿和現代化強省建設的新要求，把工匠精神的培養融入職業教育體系，把人力資本服務業的發展融入制造強省戰略，大力培養和激勵知識型、技能型、創新型勞動者大軍。