黨建引領下鄉村治理能力提升研究
——以陜西省眉縣寧渠村為例

蘇瑞芳，張曉東，譚 偉

（1.寶雞職業技術學院；2.陜西省眉縣圖書館）

一、眉縣寧渠村的基本情況

陜西省眉縣寧渠村作為千年古村，有著深厚的歷史底蘊。該村是一個有著100多名黨員的大村，從2000年“全省出名”的問題村，到后來的“全國文明村鎮”“村級黨組織標準化建設先進村”，寧渠村黨組織不斷自我革新，從干部隊伍建設、經濟發展、文化傳承、環境整治、生態治理等方面著手，帶領群眾脫貧致富，推動鄉村振興。寧渠村已今非昔比，村民幸福指數不斷提升，從“寧渠與我無關”到“我以寧渠為榮”，寧渠村黨組織一步步扭轉困局，完成華麗轉型，寧渠村治理模式值得我們研究和借鑒。

二、眉縣寧渠村鄉村治理能力提升研究

（一）基于行動者網絡理論的鄉村治理研究

21世紀初，行動者網絡理論逐漸進入國內學者的視野。2007年以前，學界基本是對行動者網絡理論進行介紹；2007年以來，學界開始運用行動者網絡理論進行本土案例研究，諸如鄉村旅游發展、區域創新、校企合作、農村合作經濟、扶貧等主題。總體而言，除卻對行動者網絡理論局限性的零星討論，國內學者在運用行動者網絡理論進行案例研究時，基本遵循的是西方對該理論的研究成果，并未做出修正。這說明，誕生于西方國家的行動者網絡理論對于研究眉縣案例仍然具有較強的解釋力。對眉縣寧渠村而言，我們認為，行動者網絡理論可以較好地揭示基層黨組織班子與鄉村社會的互動機制。

寧渠村黨支部屬于行動者網絡理論中的核心行動者。本研究關注的焦點之一就是基層黨組織班子作為主導力量如何在鄉村事務中發揮作用，例如基層黨組織解決村民灌溉水資源匱乏的困難、帶領村民開展環境整治等。因此，從行動者的角度來看，基層黨組織班子始終扮演的是核心行動者的角色。

寧渠村黨支部和相關行動者之間存在異質性的利益和資源依賴關系，這是行動者網絡創建和轉譯過程存在的前提條件。在本研究各情境中，寧渠村相關行動主體都擁有自身利益，并且就解決問題以實現共同利益而言，各行動者又面臨著不同程度的資源稀缺狀況，換言之，各行動者都有相較于他人的優勢資源。故而，各主體之間存在資源依賴關系。寧渠村黨組織作為核心行動者之所以能發揮作用，本質上在于其能夠合理協調利益、再分配資源。

寧渠村黨支部作為核心行動者對相關行動的轉譯過程會影響到行動者網絡的創建及其相關成效。強制通行點的設置往往能夠整合各方異質性利益，為共同利益采取統一的行動。但是，強制通行點是理想化的，在現實中由于各方面的阻礙因素，會導致各行動者存在異議，難以達成強制通行點，由此會形成一個松散的行動者網絡，進而影響政策執行效果與村民訴求滿足狀況。此外，寧渠村黨組織班子能否合理運用利益相關化、征召和動員等策略，以及能否及時排除相關異議，直接關乎其能否發揮協調作用，保障共同目標達成。

（二）基層黨組織的優化建設與鄉村治理

基層黨組織的優化建設。在正常情況下，寧渠村黨支部班子換屆選舉是由支部黨員大會進行的，但是早些年在寧渠村卻出現了一些村民擾亂選舉的情況。其實質是村黨組織、黨員未能充分發揮代表民意功能。村民難以在選舉黨支部班子中發揮作用，因此只能阻礙換屆選舉。在此情形下，依靠自我調節已經難以解決問題。雖然村民對村黨支部班子產生了不信任感，但是對鎮黨組織和鎮政府卻保持信任。因此，需要借助上級黨組織的合法性來彌補寧渠村黨組織的合法性危機。核心工作是基層黨組織班子的優化建設，因為這是寧渠村黨支部班子得以存在和發揮作用的基礎。于是上級黨組織介入對寧渠村黨支部進行整頓，主要采取了三點措施：一是對現任村支書和村主任停職，同時下派代理書記；二是代理書記通過黨組織內部整頓，解決村民與黨組織的矛盾；三是不折不扣落實政策，做到決策民主、程序公開公正。經過為時兩年的整頓，寧渠村黨支部換屆選舉得以順利開展，基層黨組織班子得到優化。

基層黨組織的優化與鄉村治理的互促。一方面，歷史遺留問題的解決已經在一定程度上修復了認知合法性，這也為寧渠村黨支部作為核心行動者創建行動者網絡、開展鄉村治理奠定了基礎。另一方面，鄉村治理的巨大成效和創建行動者網絡的程序合法性又進一步鞏固提升優化了基層黨組織建設。總而言之，鄉村治理與基層黨組織的優化之間形成了良好的互促關系，其中環境改善和產業發展兩方面最為典型。

2011年開展的環境整治是對上級政策的執行，但由于涉及村民利益而一度難以加快推進。寧渠村黨支部并未單方面強制執行，而是通過創建行動者網絡，協調村民利益，吸引村民廣泛參與，主要做法包括黨員帶頭執行政策，在涉及村民利益的問題上做到程序公正，對行動過程中的矛盾和異議及時排解等。在行動者網絡創建過程中，村民對黨支部的做法表示信服與認同，從一開始的不理解甚至抵制轉變為積極參與。從結果來看，環境整治之前的臟亂差與整治之后的整潔形成了鮮明對比，村民肯定了環境整治的成績，寧渠村黨支部的形象得到了提升。此后一個階段，由于上級領導的調任和環境整治的資源不足，鄉村環境整治有所反彈。盡管如此，寧渠村黨支部依然著力構建鄉村環境整治的長效機制。伴隨著美麗鄉村建設進一步開展和相關資金的支持，寧渠村黨支部進一步將環境整治拓展至文化領域，正是由于之前環境整治積累的經驗和村黨支部的優化保障，經歷2017年和2018年的全村動員和建設，寧渠村的生活環境和文化環境都得到了顯著改善，并于2020年獲評第六屆“全國文明村鎮”。

三、鞏固提升基層黨組織建設引領鄉村治理的思考

（一）著力鞏固提升基層黨組織的凝聚力、創造力、戰斗力，充分發揮黨支部的領導核心作用

黨支部一班人要講團結、顧大局。在實際工作中，黨支部成員要注意以下幾點：一是原則問題主動求同，二是工作中出現紕漏要及時發現和協同解決，三是有了問題要敢于擔當。與此同時，在工作中，各支部成員對待工作要做到大事講原則、小事講風格，增強民主議事意識。做到這一點，黨支部一班人就會協調一致，產生強大的凝聚力。

黨支部一班人要熟知集體的情況，關心和體貼黨員群眾。只有知情，才能識難解難；只有知情，才能做出正確的決策；只有知情，才能在工作中有效謀劃；只有知情，才能實施正確的領導，促進隊伍的建設。

黨支部一班人要加強自身建設，打造高素質黨員隊伍。黨支部一班人要加強自身建設，通過參與培訓、學習提升政治、文化素養，掌握先進的生產技術，探索拓寬銷售渠道，促進產業升級，帶領村民增產增收，贏得群眾的信任和支持。

黨支部一班人要模范遵守黨章黨規黨紀，率先垂范。基層黨支部“麻雀雖小，五臟俱全”，這就要求各成員自覺恪守規章制度，以身作則，以理服人。黨支部一班人處處模范遵守黨的紀律，事事嚴格執行，才能增強黨支部的向心力。

（二）以“講政治、敢擔當、改作風”為抓手，規范基層黨組織行為，實現高質量發展

切實加強思想政治建設。始終把“兩個維護”作為最高政治原則，始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，開展黨員干部全覆蓋的學習教育活動，筑牢黨員干部群眾的信仰之基。

規范黨內政治生活。嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則和黨內監督條例，抓嚴抓實組織生活講評會、“三會一課”、主題黨日等制度，推行“一事一議”專題民主生活會和組織生活會新模式，引導黨員干部在積極健康的黨內生活中提高覺悟、淬煉黨性。嚴格落實民主集中制原則，嚴格按程序、按規則、按集體意志辦事，營造黨內民主的良好氛圍。

夯實基層組織基礎。深入貫徹落實《支部工作條例（試行）》《農村基層組織工作條例》，強化基層黨組織政治功能和核心地位。健全完善黨員“承諾踐諾積分評議”鏈條式教育監督管理，推行“黨建云”平臺建設，促進互聯網與黨建工作深度融合，不斷激發黨建助推集體經濟發展的強大動力。

抓好干部隊伍建設。堅持把政治過硬作為選用干部的首要標準，牢固樹立德才兼備、以德為先和憑實績論英雄的導向，大膽啟用綜合能力強、文化素質高的年輕干部。

加強黨風廉政建設。基層黨組織要組織黨員干部認真學習習近平總書記系列重要講話精神和各項黨規黨紀，大力弘揚清正廉潔、勤政為民的作風；通過開展宗旨教育、紀律教育，組織觀看警示教育片等方式，進一步增強廣大黨員干部廉潔從政的責任感和緊迫感，著力營造守紀律、講規矩的良好氛圍；通過修訂和完善各項管理制度并嚴格執行，前移關口，抓早抓小，把嚴明紀律體現在日常監督中，做到“小事問責立規矩、違規追究挺紀律、違紀查處嚴懲戒”。

（三）堅持黨建引領，全面提升鄉村治理能力，凝心聚力推進鄉村振興

全面堅持黨的領導，搶抓貫徹落實鄉村振興戰略機遇，長遠謀劃，健全工作機制，夯實工作責任。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，樹立信心，堅定決心，提高政治站位，制訂好符合本地實際的鄉村振興發展規劃，凝聚各方力量當好鄉村振興工作排頭兵。

加強合作，興旺產業。繼續探索“黨支部+合作社+村民”的模式，持續加強與高校、企業的合作，開展系統化、有針對性、常態化的種植培訓，讓農民聽得懂、學得會，實現農民利益最大化。

重視教育，留住人才。人才是發展的根本，要持續開展講習課堂，形成全村、全員學習的氛圍，制定優惠政策“拉”優秀黨員致富能手進班子、“請”本村在外創業能人回村當“帶頭人”，宣傳政策激勵本鄉本土大學生留家鄉爭做“智多星”，鼓勵黨員退役軍人進班子“帶作風”。

持續推動生態宜居、鄉風文明。建設覆蓋全村的污水處理站，讓污水變成可用水，循環利用水資源；開展垃圾分類，持續與愛心超市“聯綁”，有用垃圾兌換日用品，提高村民愛護、保護環境的意識。黨員干部宣講村規民約并帶頭遵守，延續評選“好婆婆”“好媳婦”“村級道德模范”等活動，激勵村民向模范學習，營造良好的鄉風、民風。

習近平總書記指出，“要讓支部在基層工作中唱主角，成為團結群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘。”寧渠村黨支部正是通過自我革新一步步實現了從軟弱渙散到堅強戰斗堡壘的突破，也正是因為有了這樣一座堅強的戰斗堡壘，寧渠村才能一步步擺脫困局，實現華麗轉型。