中國式社區治理現代化的內涵闡釋

張繼軍，田 純

（延安大學政法與公共管理學院）

習近平總書記在黨的二十大報告中對中國式現代化進行了全面深刻闡述，高度概括了中國式現代化的基本內涵、本質要求和主要特色，指出：“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。”“中國式現代化”新思想的提出，為我們深入開展中國式社區治理現代化研究提供了嶄新理論視角。具有中國特色的社區治理現代化呈現出以黨的領導為核心，以居民需求為導向，優化社區協商機制，健全法治保障體系，強化技術支撐的理論內涵。

一、中國式社區治理現代化的本質：堅持黨的領導

（一）黨在社區治理中的領導力

中國共產黨在社區治理中的領導力，主要體現為能夠培育社區治理的骨干力量。社區治理活動主要依靠骨干人員和得力組織開展，以區域化黨建引領社區治理實踐。一方面，黨員干部發揮出了龍頭帶動作用。千秋偉業，關鍵在人，抽象的領導力最終還是要落實到黨員干部的具體行動上。在重大突發事項防控中，基層黨員干部下沉社區，補充了社區一線防控力量，扎實推動了各項國家政策在社區的落實。另一方面，通過發揮黨建引領項目的作用，能有效培育社區社會組織，形成黨建服務項目帶動社區治理的常態化機制。同時，基層黨組織還能夠在提升自身能力的基礎上，幫助扶持其他社區組織的發展，使其在中國式現代化社區治理中發揮重要作用。

（二）黨在社區資源中的整合力

中國共產黨的領導能夠有效整合社區社會資源。社區中的社會資源存在于居民日常生活的溝通與交流中，是居民、家庭和社區長期積累的可持續化資源，能夠成為社區居民信息交流、自救互救、恢復共建的情感基礎。黨組織的領導能夠強化居民融入社區網絡理念并通過各種社會網絡實現低成本解決問題的優勢。營造協同合作的社區網絡，能夠提高居民在社區治理中的行動力，完善社區網格化管理，整合社區多元資源，形成強大社會力量。黨組織的領導力能幫助社區吸納整合多重治理資源，實現居民個體和社區集體間的雙贏，提高基層社區治理能力。

（三）黨在社區治理中的動員力

中國共產黨的領導能在很大程度上動員居民參與社區治理，推動社區自治。居民積極參與社區治理，是中國式社區治理現代化的重要體現，沒有社區居民的參與就不能稱之為現代化的社區治理。黨組織的堅強領導，一方面能夠引領社區居民積極參與民主選舉、社會組織孵化、重大突發事件防控等社區事務。居民的主動參與能夠幫助基層政權組織的派出機關街道辦事處完成職能轉變，使社區更加靈活高效地運轉起來。另一方面，能夠提高居民政治意識，強化居民使命擔當，使黨的政策獲得廣泛的民意基礎和居民認同，激發居民對中國共產黨的認同感和向心力，進而增強中國共產黨執政的權威性與合法性。

二、中國式社區治理現代化的目標：滿足居民需求

（一）回應社區居民的整體性需求

中國式社區治理現代化是建設治理成果由全體居民共享的社區共同體，以回應居民需求為目標。居民的整體性需求并不是單純指普遍性需求，而是指在滿足居民普遍性需求的前提下，又能滿足居民個性化和多樣化的社區需求。在推進現代化社區治理進程中，成果由全體居民共享是其價值歸屬，無論從哪個維度出發，結果都必須落在“共享”上，才能回應社區居民的整體性需求，確保全體居民共享社區治理現代化成果，增強居民的獲得感和幸福感。

（二）滿足社區居民的多樣性需求

中國式社區治理現代化，需要通過創新社區治理手段，滿足居民物質和精神領域的多樣需求，進而增強居民對社區的認同感和歸屬感。我國社區居民總體基數大，并且社區居民基礎條件不同，個體差異性較大，社區居民需求具有個性化和多樣化特點，社區公共服務供給的傳統模式已不再適應社區居民日益增長的多樣性需求，需要加以改進和創新。中國式社區治理現代化是以居民為中心的現代化，社區治理活動必將圍繞社區居民多樣性需求而展開。居民需求既包括馬斯洛需求層次理論中的低層次物質需求，也包括高層次的精神需求，以及自我實現的需求，中國式社區治理現代化建設就是要滿足居民的多樣性需求。

（三）響應社區居民的精準性需求

由于社區居民的個體信息和需求具有明顯的多樣性、復雜性、差異性和個性化特征，社區開展工作時難以把握居民的真實需求并加以滿足。因此，居民需求的精準化要求問題識別與目標實現的雙重精準。一方面，問題識別的精準化是社區治理的首要環節，社區治理的起點就是找準公共問題所在；另一方面，目標實現的精準化是對社區居民痛點的準確把握，能夠從根本上滿足社區居民的多樣性需求，將社區居民更緊密地聯合起來。

三、中國式社區治理現代化的機制：社區協商

（一）推動基層民主建設的內在邏輯

社區協商是社會主義協商民主形態之一，是社會治理必不可少的組成部分，是全過程人民民主的重要表現。社區協商的出發點是充分實現人民權利，社區積極開展民主協商實踐，能夠為社會民主建設提供諸多現實經驗。在國家開展的老舊小區改造項目中，社區居民與項目其他主體通過社區協商渠道，積極協商和討論小區改造中產生的各種具體問題，成效顯著。實踐表明，越是貼近社區居民生活的民主建設，越能吸引社區居民的積極參與，使民主融入社區居民日常生活的方方面面，能夠提高社區居民參與公共事務的主動性。社區協商給予社區居民參與社區事務治理、直接行使人民權利的機會，讓社區居民的事情商量著辦，通過理性討論、共同協商和民主表決等流程實行民主決策，促進社區的和諧穩定與基層民主建設的長足發展。

（二）促進社區治理現代化的客觀要求

中國特色社會主義進入新時代，新的社會階層、社會組織群體迭出，主要依靠政府行政命令來解決社會公共問題的傳統治理模式，難以適應新的社會環境要求，難以取得真正令人民群眾滿意的治理效果。社區協商能夠推動社區多元主體合作共治的局面形成，滿足人民群眾多樣化、碎片化的需求，是促進社區治理現代化的重要舉措。社區協商是多元主體間協調溝通的過程，能夠適應日益繁雜的社區公共事務的需要。在溝通協調的過程中，完善社區事務公開制度，拓展社區治理多元主體有序參與社區治理渠道，有利于人民群眾加深對公共事務的認知和理解，達成廣泛共識，減少來自各方的阻力，確保取得預期管理成效，并為以后解決同類型公共事務提供借鑒和參考。

（三）化解基層社區矛盾的有力法寶

社區作為公共空間，承載著內部各利益主體的矛盾，是各類社會公共問題的匯集處。從宏觀層面來看，健全城鄉社區治理體系，需要盡早盡快把矛盾糾紛化解在社區，防微杜漸。從微觀層面來看，切實提高社區黨組織治理能力，能提升社區社會組織和社區居民的自治能力。在提升社區自我調節能力基礎上，維持社區多元主體利益之間平衡，實現社區居民集體利益的最大化。一些地方通過社區協商的方式，解決了電梯加裝、環境保潔、小區停車等和社區居民利益密切相關的難題。習近平總書記強調：“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發生在基層。要按照協商于民、協商為民的要求，大力發展基層協商民主，重點在基層群眾中開展協商。”中國式現代化下的社區協商能夠增強社區黨組織協商的組織協調能力，提升居民整體素養，為化解基層社會矛盾提供有效途徑。

四、中國式社區治理現代化的保障：依法治理

（一）社區治理內涵豐富的正式制度

中國式社區治理現代化中的正式制度是指具有法律效應的規章制度，包括社區居民生活中的人身關系和財產關系這些基本民事權利。面對社區治理主體的多元性、治理問題的復雜性，需要法律明確規定政府在管理社區方面的作用和責任。現代化社會生活方式的改變使得現代居民對其歸屬社區的集體意識越來越弱，居民更多關注的是個體所擁有的利益和自由，需要通過法律明確居民主體間行為的邊界。社區治理需要尋求專業社會力量的幫助，邀請法院工作人員、律師等進社區普法，通過反復宣講《民法典》中物權法等相關內容，幫助居民樹立法律思維和底線原則，提高居民法律意識，充分發揮正式制度在社區治理中的作用。只有不斷修改完善有關社區治理的法律法規，將社區治理的各領域全面納入法治化軌道，才能建設成有法可依的現代化社區。

（二）社區治理內涵多元化的非正式制度

中國式社區治理現代化中的非正式制度是指要以相應道德習俗為評判依據的“軟法”。社區居民在長期互動中形成的社區價值觀念、社區文化認同感等非正式制度規范，內容廣泛。這些社區的非正式制度成為社區居民共有的行為規范。作為社區治理體系的重要組成部分，“軟法”在中國式社區治理現代化進程中發揮著不可替代的作用。社區中存在的非正式制度，雖然具有自發性、分散性以及非強制性等特征，但一旦形成對社區居民同樣具有共同規范的強制力和倫理道德約束力。例如家風作為社區非制度化規范的重要組成部分，包含著中華民族所崇尚的價值理念和為人處事的智慧，可以為實現中國式社區治理現代化注入歷史文化力量。

五、中國式社區治理現代化的支撐：技術應用

（一）更新技術治理理念

黨的十八屆三中全會首次提出“國家治理”的概念，推進國家治理體系和治理能力現代化建設。在社區層面，為實現社區治理體系和社區治理能力現代化，則需要建設一支素養高、本領強的社區工作者隊伍。為實現第二個百年奮斗目標，傳統“老群干”亟須向“新群干”轉變，從而提升社區工作隊伍專業化水平，完成中國式社區治理的現代化轉變。實踐層面，需要將大量社區干部由“社區管家”“小巷總理”培養成“社區專家”“社會活動家”，為社區治理和社區民主提供穩定的、結構化的技術支撐。

（二）挖掘本土治理技術

傳統社區工作者的工作方法很難適應社區居民多元化、多樣化的利益訴求。社區工作“多”“雜”“繁”，往往讓人焦頭爛額、無從下手。而大多數社會治理技術都是“舶來品”，且既有社會技術培訓機構缺乏對我國社區治理和社區建設的積淀和經驗，致使社會治理技術落地乏力，在社區治理和服務過程中難免出現水土不服現象，社區治理和服務效果自然很難達到理想狀態。為此，必須推進中國本土化的社會工作技術與方法的研究和實踐，提升社會治理技術的操作性、可行性研究，挖掘本土社會治理技術，有效回應中國社區治理現實問題。

（三）創新治理技術發展

為有效應對社區紛繁復雜的變化形式和利益多元化趨向，社區工作者必須具備一定素養和能力，以適應和諧社區發展和建設的需要。技術本身不是目的，而是為了解決現實問題，為了培育社區公民、構建公民社區，以更好地回應中國社區治理面臨的諸多困境。居民不再是被動者、旁觀者和享受者，而是社區公共事務的主動者、參與者和行動者。社區治理技術的價值追求，就是要從基層社會出發，從基層社區工作者能力提升出發，服務基層社會，向普通居民放權，賦予其表達權、討論權、決策權、行動權和管理權，以共建共治共享提升社會治理效能，增強人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。