社會治理共同體視域下我國基層治理的優化路徑

郭麗艷，湯舒俊

（江西師范大學馬克思主義學院）

黨的二十大報告指出，要“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。在我國向全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標邁進的重要時刻，加強和創新基層治理刻不容緩、勢在必行。基層強則國強，基層安則天下安。基層作為連接中央和群眾的樞紐，擔負著傳達人民心聲、實施國家政策的重任，必須將基層治理工作置于重要位置，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，推動形成共建共治共享的社會治理新格局。

一、我國基層治理取得的成效

改革開放以后的30年內，我國基層治理主要采取若干專項指標的治理方式；2008年以后，為了適應社會結構的變化，基層治理往精細化方向發展，經歷了由簡化到精細化的發展過程；2013年11月，黨的十八屆三中全會首次提出“創新社會治理”，我國在社會管理理論方面的實踐與創新達到了新的高度；2017年，黨的十九大報告提出，“要構建共建共治共享的社會治理格局”，這是中國特色社會主義進入新時代的客觀要求。從我國基層治理的變遷歷程來看，主要取得了以下幾個突破性成就。第一，在治理主體方面，由以政府為主導的一元主體治理模式向社會多元主體共同治理的參與式治理模式轉變，突出了人民的主體地位，激發了群眾的自治力量。第二，在治理手段方面，由傳統的線下治理轉變為線上線下雙管齊下，網絡化、智能化治理在信息化時代初顯成效，既順應了時代發展要求，又在提升治理水平上發揮了不可替代的作用。第三，在創新治理方面，我國正在探索和實踐諸如黨建引領下的紅色物業、新時代文明實踐中心等新型治理模式。習近平總書記在黨的二十大報告中也強調，要“堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉村振興，加強城市社區黨建工作，推進以黨建引領基層治理”。

總體而言，近幾十年來，我國基層治理成果豐碩，基層治理模式不斷創新，基層服務質量不斷提高，基層文明程度整體增強，為推動構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體奠定了堅實的基礎。

二、我國基層治理面臨的挑戰

習近平總書記指出：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層。”盡管我國基層治理取得了顯著成效，但我國正處于新的社會矛盾凸顯期以及社會轉型期，由此帶來的新問題既復雜多樣又難以預測，基層作為社會治理的基礎陣地、前沿陣地，治理難度加大，部分基層地區面臨著一些挑戰，主要表現在以下幾個方面。

（一）多元主體參與機制相對滯后，難以落實人人有責

目前我國多元主體參與治理的模式還不夠成熟，多停留在志愿者參與層面，例如大學生志愿者下社區、下鄉村開展宣傳教育、環境保護、關愛留守兒童等活動，但由于這類活動多數為自發組織開展，活動內容不夠清晰、服務項目不夠全面，且缺乏專業性、系統性和必要的經費保障。究其原因，主要在于多元主體參與機制相對滯后，群眾參與基層治理的責任與義務不夠明確、參與渠道有待拓寬，導致部分群眾沒有意識到自己也是基層治理的主體，或是找不到參與的渠道，降低了基層治理的效率。

（二）基層管理機構資源相對缺乏，難以實現人人盡責

充足的資源保障是實現人人盡責的物質前提，但從目前基層治理情況來看，基層管理機構資源還有待擴充。一方面，部分地方政府的人力、物力、財力較為薄弱。隨著城市化進程加快以及人民生活水平的提高，農村人口不斷向城市流動，城市社區人口逐漸增加，基層治理難度也逐漸加大，政府相應的財政資金、管理人員、基礎設施等資源有時無法及時到位。另一方面，社會資源的整合利用程度不足。受行政區域規劃、經濟狀況、人文地理等因素影響，基層各方面資源相對較少，因此整合利用社會資源顯得尤為重要。但由于基層的特殊性以及部分基層工作人員缺乏合作意識，社會資源往往難以流入基層。

（三）基層工作人員不夠重視，難以保障人人享有

部分基層工作人員對基層治理的重視程度不足。在工作理念層面，一些基層工作人員缺乏創新理念，習慣以傳統方式開展基層治理，工作效率難以提高。在實際工作中，部分基層工作人員出現“懶政”現象，在開展基層治理時未科學借鑒經驗以及結合當地實際，導致治理效果不佳以及資源的浪費。汲取他人經驗的確是基層治理中的捷徑，或許能在短時間內落實國家相關政策，但其生命力是短暫的，各種不適應本地實際的做法終將失去人民群眾的支持。

三、我國基層治理的優化路徑

（一）整合陣地資源，推動落實人人有責

吸納多樣的人力資源。人才是社會治理的核心，必須重視人才引進工作。黨的二十大報告指出，要“拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業”。因此，必須加快建立人才引進制度、多元主體參與制度，讓更多社會主體愿意、能夠參與基層建設和基層治理。基層管理機構可以通過給予豐厚報酬或政策傾斜等方式積極吸納包括鄉賢人才、技術人才、創業人才、高層次人才以及干部人才等人力資源，保障人才的多樣化和專業化。在選聘時遵循公平公正的原則，既注重才能也注重德行，確保選聘出真正能為基層作出貢獻的人才。此外，還可以通過組建本地智囊團將吸納的人才整合起來，為基層治理建言獻策、制定因地制宜的治理方案，并定期開展特色活動，在豐富群眾生活的同時端正基層風氣。

匯聚豐富的物力資源。物力資源是基層治理的物質基礎，是基層工作、活動開展必不可少的資源。習近平總書記指出，要“健全基本公共服務體系，提高公共服務水平”，健全基本公共服務體系的重要表現就是基礎設施、公共服務區域、活動區域等物力資源的建設，而基層地區基本公共服務設施建設相對落后，需要政府相關部門的大力支持。但政府的資金資源、物質資源支持具有定量、定時的特點，靈活性較差，因此，基層管理機構必須減少對政府相關部門的依賴，拓寬物力資源的來源渠道。例如，可以通過舉辦募捐活動，發動群眾共同建設養老之家、“四點半課堂”、圖書館等公益性質的公共活動場所；積極與企業合作，鼓勵和引導社會資本進入基礎設施建設領域，為基層治理提供更多的硬件設施，為人民群眾提供更加舒適的生活環境，促進基層治理工作順利開展。

爭取各界的財力資源。財力資源是人力資源和物力資源的資金保障，只有資金充裕，才能爭取更多的人力、物力，因此，必須匯聚政府、企業、社會組織及個人的力量，補足基層財力。在政府方面，應加大財政支持力度，設立基層治理專項資金，將基層治理經費納入財政預算，建立資源下沉機制，將財力資源向基層傾斜，保證基層有充足的流動資金用以舉辦活動、吸納人才、購買物資等。在企業和社會組織方面，要積極拓寬資金來源渠道，可以采用招商引資的方式吸引企業到基層投資興業，帶動當地就業，提高基層群眾收入水平。在基層管理機構方面，可以通過開發旅游資源、打造特色產業等方式增加資金來源。

（二）完善參與制度，推動落實人人盡責

完善社會組織參與制度。隨著多元主體共建共治共享的基層治理新格局不斷形成，許多社會組織自發進社區、下基層開展為民服務活動，在一定程度上促進了基層治理的發展。但由于經費有限、人員不足及專業能力較低等，一些社會組織在開展活動時往往出現參與度低、效率低等問題，因此，必須完善社會組織參與制度。一方面，要對參與基層治理的社會組織進行嚴格篩查，并設立一定的參與門檻，以防社會組織質量參差不齊。另一方面，應給予社會組織活動經費支持、場地支持、人力支持等，當地相關部門在社會組織開展活動時應積極配合。例如，醫院開展義診活動時，基層管理機構應負責通知和組織群眾參與義診；大學生開展愛心活動時，基層管理機構應負責帶領大學生前往活動地點并協助開展活動等。此外，還應建立相應的獎勵機制，對表現良好的社會組織給予一定的精神和物質獎勵，激發社會組織參與基層治理的積極性。

完善基層群眾參與制度。除了政府和社會組織，群眾也是基層治理極為重要的主體。我國正處于社會轉型期，各種社會矛盾紛繁復雜，必須發動最廣大人民群眾，激發社會群體的責任感，共同參與基層治理。為了提高群眾參與基層治理的積極性，政府及基層管理機構應加快完善基層群眾參與制度，例如，開展活動時降低參與者的門檻，讓更多的群眾有機會參與；定期對群眾開展教育和培訓，豐富群眾的基層治理知識；拓寬參與渠道，構建治理平臺，讓群眾有主動施展能力的平臺；建立獎勵機制，對積極參與治理的群眾給予適當獎勵。

（三）健全保障機制，推動實現人人享有

健全社會監督檢查機制。社會監督檢查機制一般指政府系統以外的監督檢查，即社會組織和個人對基層工作人員及其負責的各項公共事務進行監督檢查。習近平總書記指出，黨面臨的最大風險和挑戰是來自黨內的腐敗和不正之風。在基層治理過程中，部分工作人員存在私心，利用職務之便謀取私利，侵害人民群眾的利益，因此，必須健全社會監督檢查機制，做到主動請人監督、敢于接受監督。健全社會監督檢查機制重點在于三個方面。一是監督渠道。主要包括線上、線下兩種形式，可以開通電話監督專線，創建監督網站，增設線下舉報信箱、意見箱等，拓寬監督檢查渠道。二是監督主體。應增強公眾的權利意識，形成主動監督、檢查，敢于反饋、投訴的常態，并給予優秀監督者適當的獎勵。三是保障監督人的權益。許多群眾不敢投訴舉報的重要原因就是怕自身利益受到損失，因此，必須保護好監督人的信息，各種監督渠道皆采用匿名方式。

健全社會福利保障機制。所謂人人享有，是全民享有、全面享有，所解決的是治理成果分配問題和社會公平正義問題。改革開放以來，我國社會治理成果豐碩，人民生活水平大大提高，已建成了具有鮮明中國特色、世界上規模最大、功能完備的社會保障體系，制度的公平性和可持續性顯著增強。但長期以來受地理特征、人文環境、歷史遺留等因素的影響，我國仍存在城鄉區域發展不平衡、收入差距較大等問題，部分偏遠山區、老舊社區及鄉鎮村莊尚未充分享受到治理成果，亟須進一步健全社會福利保障機制，將發展成果惠及全體人民。此外，在特殊人群共享治理成果方面也存在不足，許多地區缺乏專門的基礎服務設施以及針對性咨詢服務，殘疾人、老年人等特殊群體在公共場合無法享受便利，在了解國家醫療政策、救助政策和參與社會活動等方面也處于弱勢，健全社會福利保障機制時應更關注這些人群，保障特殊群體的應有權益。

四、結語

近年來，在黨和政府的領導下，我國治理體系不斷完善、治理能力大大提高，在基層治理方面取得重大進展，基層治理格局不斷優化。在這一發展過程中，基層治理主體的轉變是我國人民當家作主的充分體現，是順應時代發展潮流、推動建設社會主義現代化強國的應有之義。但我國基層治理仍然存在薄弱環節，還有很大的進步空間，要構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，必須凝聚全國各族人民的力量，踔厲奮發，勇毅前行。第一個百年奮斗目標已經實現，第二個百年奮斗目標新征程正在開啟，在黨和政府的強有力領導及共建共治共享理念的指導下，信息共聯、資源共享的基層治理平臺將遍布全國；社會參與度提高、基層凝聚力增強、基層面貌煥然一新等現象將會成為常態；我國基層治理能力及應對國內外風險的能力將大大提高；人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體終將形成。