基層農業技術推廣存在的問題及解決策略

郭潤霞，任小兵，王乃仁

（1.武威市涼州區中壩鎮農業農村綜合服務中心，甘肅 武威 733000；2.富縣果業技術推廣和營銷服務中心，陜西 延安 727500；3.莘縣櫻桃園鎮農業技術服務站，山東 聊城 252431）

農業技術推廣工作中，將培訓、指導、實驗與咨詢相結合，在農業生產中應用先進的技術與設備。隨著我國經濟可持續發展，農業技術推廣的內容與形式也在不斷地變化，其中包含農業技術內容、新型農民教育和農業活動組織等。目前我國農業技術推廣已經取得較好的成果，但在具體的實踐中還存在一定問題，有關部門要結合當地的實際情況，采取優化調整措施，推動我國農業技術水平提升，帶動農業經濟發展。

1 農業技術推廣的重要意義

農業在社會經濟建設與維護社會穩定中有著重要作用，我國一直致力于推動農業技術發展，大力發展農業。科學技術是推動各行各業發展的主要動力，也是國家建設與社會發展中不可或缺的重要因素。隨著我國現代農業體系的不斷健全以及先進農業技術的廣泛應用，使我國的農業生產、技術與經濟發展出現了顯著的變化[1]。目前有關農產品安全方面的新聞報道越來越多，這不僅關系到廣大人民群眾的生命健康安全，還對農業生產的經營水平和口碑產生了一定程度上的負面影響。對此，在今后農業技術推廣過程中必須從細節上加強質量監管，保障農業生產安全，同時提升生產效率。在此基礎上，農業技術推廣應加強對農民群眾經濟收入來源的重視，不斷拓寬推廣渠道，推動我國現代化農業朝著開放、多元化的方向發展。

2 現代農業技術推廣模式

2.1 公益型推廣

現代化農業技術推廣中，公益型推廣模式是依托國家政府建立的農業公共技術體系進行推廣，能充分發揮各地方政府部門的指導與引領作用[2]。公益型農業技術推廣模式提供無償服務，所以應綜合考慮現實條件，選擇適當的使用場景。例如以下幾方面：能對全國以及目標地區產生總體影響的農業技術推廣，需要以政府為主導做好組織推廣與論證工作；不需要保密的農業技術，由代表進行學習，掌握后在所在地區進行推廣；具有鮮明公益性農業技術推廣，政府部門負責向農業生產者無償推廣。

2.2 科教型推廣

科教型農業技術推廣模式是由當地農業院校和相關科研單位負責推廣，政府部門應發揮指導作用，順應市場發展方向，推動農業推廣單位和農業企業的密切結合，繼而創建有效的農業技術推廣模式[3]。在科教型農業技術推廣中，推廣主體是由地方政府、農村合作組織和農業協會等共同組成，通過簽訂正式合同協議來建立穩定的合作關系，未來會不斷開展技術培訓、技術承包、技術研發及成果轉化工作。在實踐中，通過實物展示的方式將農業科研成果呈現出來，并投放到市場進行流通，通過這種方式惠及更多農民。在此過程中，一切費用均由國家與當地農業管理部門共同承擔，農業技術推廣部門與當地農業院校或科研單位建立合作關系，有助于科研成果的轉化，能讓更多農民接觸并使用最新的農業生產技術。對于科技創新驅動下的科教興農而言，這種推廣方式將會成為未來農業技術推廣的主要手段。

2.3 企業型推廣

現階段農產品成為部分企業的經營原料或加工原料。由此可見，在農業技術推廣中可以使用企業型推廣模式。企業型推廣主要是指在一定的區域內，為提高整體經濟發展水平和質量，企業可以通過付費或免費的方式獲取農業技術，為當地廣大農民群眾提供系統化的農業技術培訓并開展農業生產，最終實現農產品的集中加工與包裝處理[4]。這種方式不僅能提升企業自身的經濟效益，還能實現大范圍農業技術推廣。但是在具體的運作中，也面臨著諸多問題亟待解決，對一些大型農業項目的技術水平提出了較高要求。這種情況下，需要企業有足夠的資金保障和較強的危機應對能力，這樣才能從根源上降低農戶個體與市場存在的矛盾，確保農業技術推廣的效率得到顯著提升。

2.4 自發型推廣

自發型農業推廣模式是指當地農業技術協會和有關經濟組織之間建立的合作關系，并在市場交易全過程中進一步強調農戶主體地位。由于該類型技術推廣活動具有一定的特殊性，對當地農業技術推廣與農業生產有著積極影響。地方政府以及相關企業、機構、農業院校等應積極發揮自身優勢與作用，向廣大農民群眾提供農業技術咨詢服務，培養更多新型職業農民成為促進農業發展的中堅力量，推動農業生產新技術快速傳播。自發型農業推廣模式取得的農業技術和科技研究成果屬有償服務范疇，相關單位應在目標地區高效地推廣新技術，為農民指明方向，以確保經營模式逐漸拓寬。

3 基層農業技術推廣中存在的問題

3.1 缺乏完善的農業技術推廣體系

農業是我國基礎型產業之一，隨著科技水平的不斷提高和經濟全球化進程的加快，我國農業也取得了巨大成就，農業生產結構逐漸優化。科學技術與工業化是當前農業發展的重點，政府部門在基層農業技術推廣中發揮著重要作用，受多方面因素的影響，農業推廣資金撥付不足以及農業技術示范單位數量較少等問題，使農業推廣工作無法順利開展，極大地阻礙了農業技術發展進程[5]。農業技術的振興需要完善推廣體系和拓寬推廣渠道。隨著科學技術的進步和發展，傳統農技推廣模式已經不能滿足現階段農業生產需求。在當前農業技術推廣網絡體系背景下，多數農村地區的農業技術指導不到位，特別是縣級、村級幾乎沒有農業技術網絡平臺的建設。因此必須加強基層政府與農技推廣機構之間的聯系，建立一套完整的技術推廣網絡體系。

3.2 農業技術推廣方式單一

在農村地區，與農業相關的單位和機構數量較少，溝通渠道有限，因此很難進一步拓寬農業技術推廣范圍。部分地區基層農業技術的推廣，主要通過印刷品、電視以及電臺進行，但這些方式仍存在一定局限性，無法為農民提供更深層次的農業技術指導，導致基層農村無法及時了解最新的科技信息，久而久之農民不愿意接受新知識、新技術[6]，同時也不利于當地農業經濟的快速發展。目前我國農業技術還處于傳統的定型觀念中，由于信息不對稱導致農民對農業科技缺乏了解，從而無法提高農民對農業生產活動的積極性。此外，大量農村青壯年勞動力流入城市中，使得城鄉差距不斷拉大，農村的剩余勞動力多為老人和婦女，這也為農業技術推廣工作造成了限制。

基層農業技術推廣與農業工業化、機械化有著密不可分的聯系。隨著我國農業機械化的快速發展，傳統的農業技術推廣已經無法滿足農業機械化的要求，長時間技術滯后導致農民對農業機械化失去重視，仍然使用落后的農業生產技術與設備，導致農業生產效率長期得不到提升，農業經濟收益也受到一定影響。農業技術推廣工作主要是由各級農業技術站進行大種植園和基地示范來實現的，由于宣傳不到位，很多地方對農業技術的重視程度不夠。在農業生產中，生產效率被極大地降低并限制了農業技術成果的轉化率，從而影響當地農業生產增收。

3.3 農業技術推廣資金不足

農業技術推廣中若缺乏充足的資金保障，將會對廣大農業勞動者利益造成影響。目前我國大部分農村地區都開展了基層農業技術推廣工作，但效果并不理想。由于投入資金不到位，很難在農業技術推廣方面取得較好的效果，還會對農業穩定生產造成影響。據資料顯示，我國每年基層農業技術推廣中的資金投入僅占農業生產總值的0.2%，明顯低于發達國家，所以一旦缺乏足夠的資金保障，將會對基層農業技術推廣工作的正常開展造成不利影響。

3.4 傳統的強化制度與經濟發展不同步

基層農業技術推廣主要通過測試與示范的方式，為農民介紹最新的農業生產技術，強調各級農業推廣部門按照區域劃分開展農業技術推廣。隨著我國農業機械化水平不斷提高，在農業發展過程中，農業推廣技術也逐漸走向主流化，尤其在一些機械化程度較高的基層地區，通過農業技術推廣能有效提升農業生產率。但當前農業技術高度依賴農業技術部門，這對基層農業技術推廣工作的正常運行造成制約，不能完全滿足農業工作者的需求。當前基層農業技術推廣中存在的主要問題是農業推廣體系建設沒有與農業產業結構發展同步進行，仍在使用傳統的推廣概念和推廣方法，因此需要對現有的農業推廣系統進行優化調整。

4 基層農業技術推廣中問題的解決策略

4.1 探索現代化工業農業發展相契合的農業技術推廣方式

農業經濟不僅是國家經濟發展的支柱型產業之一，更是維護社會穩定和諧的根本，因此要探究能滿足農民利益需求的基層農業技術推廣新途徑。在新機制的構建中，要增加在基層農業技術推廣中經費的投入，并在此技術上對基層農業推廣機制進行優化，打造政府主導、農民參與的新型農業技術推廣工作模式。農業推廣要從傳統的農村推廣管理機制中走出來，加強農業技術研究和創新，建立面向廣大農民群眾，以專家和研究員為骨干、以企業家為紐帶的農業互助小組，將基層農業生產技術的研究與推廣工作有機結合起來，打造農民、專家、企業之間“零距離”的溝通平臺。同時還要加大對農民農業生產技術的培訓力度，提高農業現代化生產水平，農業技術推廣部門與當地農業院校和科研部門要定期開展適宜現代農業生產的技術示范活動，在村、縣加強對農業技術推廣活動的宣傳力度、印發宣傳材料，對農民提出的問題及時妥善解決。

4.2 加大人才培養力度，建立農業技術協會

基層農業技術推廣將人才培養作為一項重要的工作任務，以此提升推廣效率。在農業技術推廣中，要注重在職輔導和培訓的可持續性，制訂科學有效的培訓方案，使基層推廣人員能夠具備更多技能；加大對現有人才的培養力度，提升服務質量。目前我國農業生產多樣化趨勢明顯，因此在農業技術推廣過程當中，既要提升農業技術的覆蓋范圍，也要介紹大、小型作物生產技術。將最新的科研成果、生產成果及時地轉化為能夠投入使用的農業生產技術，加大對勞動力市場的分析力度，實時了解農民生產目標和生產需求，控制研究、操作以及農業生產技術的成本，讓農民掌握先進的農業生產技術，提高農業生產效率，促進技術成果轉化。地方政府要制訂科學合理的人才培養計劃，培養更多高素質的農業專業人才，建立完善的農業普及系統；另外，還需強化農業科技與農業生產的關系，推動農業技術研究的發展。

4.3 打造完善的投融資體系

長期以來，我國基層農業技術推廣的經費主要來自政府部門，因投入與融資渠道少，導致農業技術推廣效果長期得不到提升，經常會出現在農業技術推廣中某個環節由于資金短缺而造成業務停滯的現象，這對于我國現代農業發展以及新農村建設是非常不利的，也不利于國家農業經濟發展目標的實現。因此在今后的發展中，應該建立完善的融資體系，提高農業技術推廣工作的服務質量。地方政府要充分發揮協調作用，明確自身職責范圍內的主要任務，并結合當地實際情況，合理規劃目標區域的農業技術推廣發展方向，這不僅能夠提升當地農民對于農業技術的掌握程度，也能提高農民的生產積極性。因此應該把農業技術推廣工作作為一項重要內容，列入各級政府的工作日程，通過對農業技術推廣成效優化投入比重進行分析，對農業技術推廣經費投入分布結構進行調整，積極拓寬投資融資渠道，鼓勵農業技術推廣部門加大對實體經濟的投資力度，為廣大人民群眾提供更加優質高效的農業技術推廣與經營創收服務。只有農業技術推廣經費投入力度加大，才能充分利用農業技術推廣資金，針對現階段農業技術推廣的重點領域進行技術突破。在此基礎上，地方政府應不斷出臺相關政策以確保基層農業技術推廣工作能順利進行，減少外界因素影響。

4.4 改進基層農業技術推廣系統

加大省級農業推廣機構建設力度，從體制、人力、資金以及福利方面解決實際問題，出臺多項優惠政策，才能吸引更多人主動參與農業技術推廣工作。要利用各種渠道進行政策宣傳，開展生產組織、科學推廣并提供社會服務。農業技術推廣人員要將各項優惠政策執行到位，鼓勵當地農民大力發展糧食生產，為農民提供糧食市場信息，有助于農業商品結構調整，控制農產品成本，推廣高質量農業技術，實現糧食作物的增產。建立完善的農民培訓體系，提高農民素質，增強對自然災害的防控能力，促進農村經濟可持續發展。要注重培養新型職業農民，以適應現代農業發展要求，設立農業技術反饋渠道，聽取農民的問題與意見。相關部門要對農民提出的意見進行反思，通過進一步優化完善農業技術推廣體系，為現代化農業生產的全面落實提供有力保障。

5 結束語

基層農業推廣工作輻射范圍大，持續時間長，管理內容繁雜，所以要從實際出發，對推廣理念和推廣方法進行革新，進一步推動我國現代農業可持續發展。基層農業技術推廣工作到位與否，直接關系到一個國家或地區的經濟發展和農業生產水平，所以必須對現有的農業技術推廣方法進行不斷完善和改進。農業技術推廣是提升廣大農民群眾的綜合素養與整體素質水平的重要手段之一，可以促進新技術、新產品的推廣，增加農民的經濟收益。要結合當地農業生產特點，因地制宜制訂適合本地區農業生產的推廣方式，向農民傳授最新的農業技術，提升農民技術應用能力，實現農村經濟的可持續發展。