扎實推進“擴中”“提低” 開創共同富裕新格局

姜方炳

實現共同富裕，是民之所盼、政之所向。一般而言，擁有較高比例的中等收入群體，是一個國家或地區走向共同富裕的重要標志。因而，通過“擴中”“提低”推進社會結構變革，構建以中等收入群體為主體的橄欖型社會，就成了杭州爭當浙江高質量發展建設共同富裕示范區城市范例的最具標志性的重大任務。對此，杭州市委十二屆十四次全會明確將推進共同富裕列為“七項重點工作”之一，而探索開展“擴中”“提低”改革則是其中的一項重要內容。

杭州“擴中”“提低”已有較好基礎

所謂“擴中”“提低”，具體而言，是指擴大中等收入群體規模，提高低收入人群收入。兩者雖然側重點有所不同，但都涉及收入分配制度改革問題，是推進共同富裕的重要著力點。杭州作為我國沿海經濟發達省份的省會城市，一直重視實現經濟發展和民生改善的良性循環，連續15年被評為“中國最具幸福感城市”，在“擴中”“提低”方面已有較好的實踐基礎。

推進共同富裕，高質量發展是前提，而民營經濟無疑杭州發展經濟的“主力軍”、科技創新的“主動力”、吸納就業的“主渠道”。2021年，杭州36家民營企業入選中國民營企業500強，連續19年保持全國城市第一、全省第一。而據浙江省工商業聯合會發布的“2021浙江民營企業200強”榜單也顯示，2021年浙江民營企業200強中杭企占了64家，領跑全省。民營經濟厚實的發展基礎，成為杭州扎實推進“擴中”“提低”的“源頭活水”。

就業是民生之本、發展之基。只有居民的穩定就業，才有社會的和諧共富。多年來，杭州一直將穩就業、促就業作為頭等民生工作來抓，成效顯著。據統計，2020年，杭州全市城鎮新增就業69.05萬人，就業總量達到750萬人，城鎮登記失業率保持在2.4%的低位;城鄉居民收入持續增長，收入比縮小至1.77：1，為近28年最低。由此，在2021中國年度最佳雇主頒獎盛典上，杭州蟬聯“中國年度最佳促進就業城市獎”。

社會保障體系是構建橄欖型社會的“安全網”。據統計，2020年，杭州全市基本養老保險參保人數832.6萬人，基本醫療保險參保1078.1萬人，失業保險參保人數523.5萬人;按戶籍人口統計，全市最低生活保障人數9.88萬人，持證殘疾人納入城鄉居民最低生活保障，救助實現“應保盡保、應補盡補”。此外，2020年，杭州企業職工基本養老保險實現了省級統籌，職工和城鄉居民基本醫保實行年度統一，醫療救助與基本醫保實現一體結算。

推進共同富裕，最大的短板在農村，最大的潛力也在農村。近年來，杭州以鄉村振興和新型城鎮化建設為抓手，聚焦強村、富民、美環境等關鍵環節，深入開展“聯鄉結村”工作，努力解決集體經濟消薄、低收入農戶增收、美麗城鎮建設、鄉村人才引留等重要問題，有效促進了城鄉融合發展。2020年，杭州全市所有行政村集體經濟年收入達到30萬元以上、經營性年收入達到20萬元以上，年人均1萬元以下低收入農戶全面清零。這為杭州今后進一步縮小城鄉發展差距奠定了良好的基礎。

杭州構建橄欖型社會仍任重道遠

當然，有著良好的“擴中”“提低”基礎，并不意味著杭州輕輕松松就可以建成橄欖型社會。更何況，“中等收入群體”是一個動態的概念，其衡量標準應該隨著經濟社會發展水平而進行相應調整。從現實情況看，杭州構建橄欖型社會仍任重道遠。

農村地區仍是推進共同富裕的最大短板。從統計數據看，杭州集體經濟發展、農民收入雖然遠超全國、全省平均水平，但地區差距、城鄉差距依然較大。特別是城鄉社會保障和基本公共服務差距依然較大，城鎮對城市的承接疏導作用和對農村的輻射帶動作用尚未充分發揮，“東快西慢、東強西弱”的格局依然存在，教育、醫療、養老、健康等基本公共服務均等化的水平“城高鄉低、城優鄉劣”的問題還比較突出。一些行政村自身“造血”功能不強，消薄增收辦法不多;農民就近就業機會偏少，收入來源單一，主要靠打工收入和銷售農產品所得收入，經營三產、開辦工業企業以及租金收入的占比較低;因災、因病、因殘致貧的低收入農戶家庭占比較高，返貧風險較大。

重點民生領域仍面臨資源短缺或失衡問題。例如，根據《2020年度杭州綜合考評社會評價意見報告》，參評代表對區縣（市）工作平均滿意率統計調查中，排名倒數第一的指標是“義務教育”，這與杭州教育資源的結構性短缺和失衡緊密相關。一方面，幼兒園、小學、初中學校建造速度趕不上人口增長速度，而高中段的學位短缺問題尤為迫切，近幾年的缺口都在4000人左右。另一方面，公辦、民辦教育發展不均衡、不協調的問題依然存在，“公民同招”之后仍存在部分民辦學校報名過于火爆的現象。又如，在養老領域，杭州正面臨著老齡化、高齡化、失能化和空巢化“四化疊加”的趨勢。按戶籍人口統計，截至2020年底，杭州60歲以上老年人口已達188.29萬，占總人口的23.13%;失能半失能老年人達11萬人。但是，杭州每千名老人擁有養老床位不到50張，養老機構床位可謂“一位難求”。

幫助困難群體脫困的任務仍然繁重艱巨。據調查，截至2021年5月，杭州全市包括低保人群、低邊家庭、特困群體在內的三類困難群體共計12.8萬人，約占全市總人口的1%。雖然困難群體在總人口中的相對占比不高，但其絕對量近年來卻始終穩定在十萬人左右，從根本上幫助困難群體脫困的任務仍然艱巨。究其原因，主要在于困難群體的致困原因復雜多樣。根據民政部門的統計，從致困原因來看，目前杭州的困難群體可分為六種類型：殘障致困型、病事致困型、負擔致困型、就業致困型、高齡致困型、低齡致困型。如何讓這些群體擺脫生活困境，是杭州構建橄欖型社會必須面對的一大難題。

多措并舉推進杭州“擴中”“提低”

從表面上看，“擴中”“提低”主要涉及收入分配問題，但其發展目標的順利實現卻有賴于相關政策體系和工作方案的支撐。在這方面，杭州已開始積極探索，并邁出了堅實的一步。例如，2021年以來，杭州已配套出臺構建共建共享公共服務體系、市域一體規劃建設體系、市域高效聯通交通網絡體系、全域統籌保障支撐體系“四大體系”專項計劃，初步構筑了推進共同富裕政策體系的“四梁八柱”。同時，杭州還編制形成《杭州市“擴中”“提低”行動方案（2021-2025年）》和《杭州市“一老一小”問題整體解決方案》，把“擴中”“提低”及以“一老一小”為重點的全生命周期公共服務優質共享作為推動共同富裕的關鍵抓手，全面展開就業保障提質、“雙創”生態優化、人力資源開發、分配機制完善、公共服務減負、農民增收提速、兜底幫扶提質等“七大行動”，推進“老年友好型城市”和“兒童友好型城市”建設，正努力讓共同富裕成為人民群眾看得見、摸得著、真實可感的事實。

由于地區、城鄉、職業、個體之間存在諸多差異，政策推行的實際效果也會優劣不一，這也決定了構建橄欖型社會必然是一項長期而艱巨的任務。因而，當我們在努力強化政策支撐、積極釋放政策紅利的同時，還要注意從三個方面著力，努力開創杭州共同富裕的新格局。

一是要尊重群眾首創精神，優化致富共富生態?！懊裆谇冢趧t不匱。”任何幸福美好的生活，都是要通過奮斗獲得的。在推進共同富裕的過程中，政府要明確自己作為引導者、推動者的角色定位，尊重人民群眾的首創精神，通過制定科學有效的政策體系、營造公平公正的社會環境，激發人民群眾誠實致富、勤勞致富的智慧和活力。特別是要聚焦人民群眾的“急難愁盼”問題，將踐行以人民為中心的發展思想具體化為民生實事項目，一件一件地加以落實。

二是要注重因地制宜施策，分類推進工作方案。經濟社會結構的復雜性，決定了政策實施要注意原則性和靈活性的辯證統一、實效性和持續性的有機結合。這就要求，在推進“擴中”“提低”的過程中，要注重因地制宜、分類施策，做好民生服務的“加減法”：不僅要鼓勵人民群眾通過誠實勞動、合法經營實現工資收入的增長，還要注重從重點民生領域著手，促進教育、住房、醫療、養老等生活成本的下降，有效緩解社會的焦慮情緒。

三是要營造良好輿論氛圍，確定合理發展預期。一個社會采取什么樣的分配方式，歸根結底是由該社會的生產力發展水平和與之相適應的經濟制度決定的。因此，在推進“擴中”“提低”的過程中，不能唱高調，吊高人們胃口，而要立足杭州經濟社會發展實際，積極營造共建共治共享的良好輿論氛圍，確定合理的共同富裕發展預期。同時，可以發揮杭州民營經濟發達、民間力量活躍的優勢，探索推進第三次分配，激發公益慈善力量，讓更多人在參與推進共同富裕的過程中獲得成就感和價值感。

作者系杭州市委黨校共同富裕研究中心秘書長、副研究員