桐廬縣集成綜合行政執法改革的實踐和建議

晏燕 李承敏 杜玉玉 沈宋杰 張炎林 朱瑾

綜合行政執法改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要工作。2021年，桐廬縣成為全省首批縣域集成綜合行政執法改革的試點縣，按照整體政府理念，以數字化改革為牽引，聚焦機構調整、職權重構、監管執法體系再造、隊伍建設等，積極整合行政執法資源，初步構建高效協同的綜合行政執法體系。

桐廬縣集成綜合行政執法改革的做法

構建高效能的指揮協調體系，變“條塊分割”為“一體化執法”。桐廬縣建立縣鄉一體的指揮機構，成立行政執法指揮中心，鄉鎮（街道）依托“基層治理四平臺”綜合信息指揮室，統籌指揮調度轄區基層站所、綜合執法隊等力量;建立高效的案件處置機制，明確緊迫性案件、非緊迫性案件、復雜歷史遺留案件、重大疑難案件的不同派件和反饋規則，推動執法高效協作、聯動處置;建立行政執法協調機制，出臺《桐廬縣職權邊界爭議協調處理辦法》，賦予縣綜合執法辦首調責任，因爭議復雜難以達成一致意見的通過協調會議、專家論證等途徑協調解決。

構建全覆蓋的整體監管體系，變“有形覆蓋”為“有效覆蓋”。桐廬縣將分類監管清單化，鄉鎮（街道）和行業主管部門分別承擔區域內橫向巡查發現責任和行業內縱向專業監管責任，綜合執法部門進行監管補位和監督;推行“一次檢查”，建立綜合查一次清單，建立事項取證要點和檢查標準，推動檢查結果、檢查證據互認，全面解構“審批、監管、執法”全鏈條;構建實效“一案一鏈”，推動掌上執法、手持執法單兵裝備、記錄儀和在線云存證平臺連接，現場檢查視頻、現場取證、整改通知書等實時上鏈，實現檢查過程、整改結果可追溯。……