校城融合水平測(cè)度及提升路徑研究
——以唐山市為例

陳 茜，肖欽文，張宏霄，姚 冰

(1.華北理工大學(xué) 管理學(xué)院,河北 唐山 063000；2.河北建筑工程學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,河北 張家口 075000)

1 引言

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強(qiáng)調(diào)要形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。高等教育作為科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源的重要結(jié)合點(diǎn)，肩負(fù)著培養(yǎng)創(chuàng)新人才和提升創(chuàng)新能力的雙重使命，應(yīng)當(dāng)勇于承擔(dān)起服務(wù)社會(huì)發(fā)展和推動(dòng)科技進(jìn)步的雙重責(zé)任。在新技術(shù)時(shí)代一些研究型大學(xué)與城市的融合共生主要是通過科技園來實(shí)現(xiàn)，如清華科技園、國家大學(xué)科技園等。但依舊還有較多大學(xué)因?qū)I(yè)設(shè)置與所在城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不相匹配等原因，其五大職能履行不充分、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展不夠，部分城市利用高校智力資源破解城市發(fā)展中的核心難題不足，不同地區(qū)校城互動(dòng)融合存在較大差異，這極大地制約了高校資源向城市發(fā)展的動(dòng)能轉(zhuǎn)化。高校與城市互動(dòng)不平衡不充分呼喚高水平的校城融合。因此，高質(zhì)量發(fā)展背景下探究校城融合相關(guān)問題并提出相應(yīng)的對(duì)策建議具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

校城融合一直是學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)話題。梳理現(xiàn)有文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，校城融合相關(guān)研究主要分為定性研究與定量研究兩類。定性研究主要運(yùn)用案例研究法，闡釋高校與城市之間的互動(dòng)關(guān)系。王戰(zhàn)軍等以武漢市為例，重點(diǎn)研究了城市與世界一流大學(xué)協(xié)同發(fā)展的規(guī)律與經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步揭示城市通過政策支持、資源支撐、學(xué)科引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)助推等手段加快世界一流大學(xué)的建設(shè)，大學(xué)通過科技引領(lǐng)、文化影響、社會(huì)貢獻(xiàn)等提升城市核心競(jìng)爭力[1]；盧笑歌等則采用定性分析法闡釋了成都市對(duì)成都大學(xué)的支撐作用及成都大學(xué)在成都市發(fā)展中所做的貢獻(xiàn)，以期為其他城市型大學(xué)發(fā)展提供借鑒和經(jīng)驗(yàn)[2]；郄海霞對(duì)歐洲、美國、日本、中國的高校與城市的互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行對(duì)比研究，并立足于校城融合現(xiàn)實(shí)困境提出有針對(duì)性的對(duì)策建議[3]。此外，楊志卿從歷史角度剖析城市對(duì)大學(xué)興起的作用的基礎(chǔ)上，結(jié)合時(shí)代背景闡釋城市發(fā)展對(duì)大學(xué)的訴求，更深層次分析了高校與城市共生共存的互動(dòng)關(guān)系[4]，進(jìn)一步豐富了校城融合相關(guān)研究。在定量研究中，間接測(cè)度校城融合水平居多，尤其是探究高等教育與城市經(jīng)濟(jì)之間互動(dòng)關(guān)系，相比之下直接實(shí)證高校與城市融合發(fā)展水平的較少。Valero等運(yùn)用固定效應(yīng)模型檢驗(yàn)得出高校的數(shù)量與人均GDP存在穩(wěn)定的正向關(guān)系[5]；陳晉玲等運(yùn)用空間杜賓模型分別分析了高等教育結(jié)構(gòu)與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的密切關(guān)系，得出高等教育的就業(yè)人數(shù)比重上升對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)均具有顯著的正向效應(yīng)[6]；楊丹等則采用VAR模型對(duì)高等教育與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系進(jìn)行評(píng)價(jià)研究，并進(jìn)一步分析了高等教育影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)態(tài)傳導(dǎo)路徑[7]；徐秋艷等采用耦合協(xié)調(diào)度模型對(duì)高等教育供給結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的協(xié)調(diào)程度及其時(shí)空演變特征進(jìn)行分析[8]。在后續(xù)研究中，王修志等以中心城市和副中心城市等61個(gè)城市為樣本，采用耦合協(xié)調(diào)度模型探尋高校與城市的協(xié)調(diào)關(guān)系，研究發(fā)現(xiàn)高等教育發(fā)展與城市競(jìng)爭力協(xié)調(diào)水平整體較低，且中心城市高于副中心城市[9]。盡管王修志等從宏觀層面豐富了校城融合實(shí)證研究，但依舊缺乏對(duì)校城融合水平動(dòng)態(tài)演化狀況的分析，尤其是對(duì)具體實(shí)施校城融合戰(zhàn)略的城市與高?？疾觳粔?。鑒于此，為綜合考察校城融合發(fā)展概況，本文通過設(shè)計(jì)科學(xué)合理的校城融合發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用耦合協(xié)調(diào)度模型對(duì)唐山市校城融合水平進(jìn)行實(shí)證測(cè)度，并據(jù)此提出相應(yīng)的政策建議，以供參考。

2 校城融合機(jī)理分析

校城融合是由高校、政府、企業(yè)、社區(qū)等多元主體相互作用而形成的復(fù)雜系統(tǒng)，其互動(dòng)機(jī)理可從融合動(dòng)因、融合過程、融合成效來進(jìn)行解析。校城融合動(dòng)因來源于政府政策的科學(xué)引導(dǎo)、知識(shí)市場(chǎng)的有序推動(dòng)以及技術(shù)創(chuàng)新的有效驅(qū)動(dòng)這3個(gè)方面。融合過程主要表現(xiàn)為高校與政府、企業(yè)、高校等組織進(jìn)行深度合作，即通過校地合作、校企合作、校校合作等模式[10]，一方面以培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才、助推科技創(chuàng)新、提供智力支撐、傳承社會(huì)文化、推動(dòng)國際化發(fā)展等方面作用于城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面發(fā)展，為城市高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量；另一方面，城市作為高校人才培養(yǎng)的需求者，在為高校提供辦學(xué)空間的同時(shí)，通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)等影響高校辦學(xué)的方向與模式，并不斷為高校提供財(cái)政、政策、土地支持來優(yōu)化高校教研環(huán)境，在為高校提供物質(zhì)條件的同時(shí)也為高校發(fā)展提供機(jī)遇。在融合成效方面，校城雙方深度融合能夠推動(dòng)高校內(nèi)涵式發(fā)展，同時(shí)助推城市政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面的發(fā)展(圖1)。

圖1 校城融合運(yùn)行過程

3 校城融合水平測(cè)度

3.1 方法選取

3.1.1 熵值法

指標(biāo)賦權(quán)法總體分為客觀和主觀兩種。為了避免人為主觀因素引起的評(píng)價(jià)誤差，采用熵權(quán)法確定各指標(biāo)權(quán)重。熵權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重的步驟：其中i表示年份序列(i=1,2,…,m)，j表示是指標(biāo)數(shù)量(j=1,2,…,n)。

(1)指標(biāo)比重交換:

(1)

(2)指標(biāo)的熵值計(jì)算:

(2)

(3)指標(biāo)差異度計(jì)算:

Bj=1-Kj

(3)

(4)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算:

(4)

3.1.2 耦合協(xié)調(diào)度模型

耦合是指兩個(gè)及兩個(gè)以上系統(tǒng)間相互影響、相互協(xié)調(diào)的耦合現(xiàn)象。高校與城市的關(guān)系本質(zhì)是相互作用、相互影響的耦合關(guān)系。為研究兩者之間的互動(dòng)融合程度，借助耦合模型構(gòu)建校城融合的耦合度模型，利用耦合度、耦合協(xié)調(diào)度對(duì)兩者之間的作用狀態(tài)進(jìn)行測(cè)度，以此反映高校與城市發(fā)展間的影響效果。采用耦合協(xié)調(diào)度模型探究高校與城市融合發(fā)展程度的高低具有較強(qiáng)適切性?；隈詈蠀f(xié)調(diào)度模型，計(jì)算出系統(tǒng)間耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平，具體公式如下：

(1)系統(tǒng)耦合度計(jì)算:

(5)

(2)系統(tǒng)協(xié)調(diào)度計(jì)算:

T=αE×bU

(6)

(3)耦合協(xié)調(diào)度計(jì)算:

(7)

耦合協(xié)調(diào)度D∈[0,1]；C為耦合度；T為系統(tǒng)協(xié)調(diào)度。a和b反映了高等教育與城市發(fā)展的相對(duì)重要程度，由于兩者同等重要，因此取值a=b=0.5，且a+b=1。耦合協(xié)調(diào)類別劃分標(biāo)準(zhǔn)如表1所示。為了直觀反映高校與城市發(fā)展間協(xié)調(diào)程度所處的發(fā)展階段，借鑒前人關(guān)于耦合協(xié)調(diào)度的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確定耦合協(xié)調(diào)劃分標(biāo)準(zhǔn)如表1所示。

表1 耦合協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

3.2 指標(biāo)設(shè)計(jì)

為貫徹產(chǎn)教融合戰(zhàn)略部署，2018年9月份唐山市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于支持華北理工大學(xué)建設(shè)一流大學(xué)推動(dòng)校城深度融合發(fā)展的意見》，著手推動(dòng)校城融合工作向縱深發(fā)展，校城融合成果豐厚。2021年7月份唐山市入選產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市，唐山市積極展開一系列工作部署，并與唐山師范學(xué)院簽訂產(chǎn)教城融合發(fā)展合作協(xié)議，進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建地方支持高校，高校服務(wù)地方良性互動(dòng)融合格局。

為計(jì)算上述E、U、C等綜合水平，則需構(gòu)建測(cè)度高校-城市復(fù)合系統(tǒng)中高校發(fā)展水平、城市發(fā)展水平的指標(biāo)體系。在遵循代表性、系統(tǒng)性、可行性原則的前提下，構(gòu)建校城融合水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。高校發(fā)展以高等教育理論為依據(jù)，許多學(xué)者已在指標(biāo)設(shè)計(jì)方面作出貢獻(xiàn)，一般從高等教育規(guī)模(數(shù)量與質(zhì)量)進(jìn)行評(píng)價(jià)[11]，小部分研究者從投入-產(chǎn)出的過程角度[12]及高?；韭毮苈男薪嵌葋砜紤][13]，基本滿足了評(píng)估我國高等教育發(fā)展水平的基本要求。在充分借鑒前人有關(guān)高等教育發(fā)展指標(biāo)設(shè)計(jì)[14，15]的基礎(chǔ)上，考慮唐山市案例實(shí)際情況，采用人才培養(yǎng)及科技轉(zhuǎn)化這兩個(gè)維度衡量高校發(fā)展情況?，F(xiàn)有量度城市發(fā)展水平的指標(biāo)體系較為成熟，已有研究者專門對(duì)城市競(jìng)爭力進(jìn)行了系統(tǒng)評(píng)價(jià)。在充分借鑒有關(guān)學(xué)者研究基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展[16]、社會(huì)進(jìn)步[17]、生態(tài)環(huán)境[18，19]、基礎(chǔ)設(shè)施[20]這4個(gè)維度對(duì)城市發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度(表2)。

表2 高校發(fā)展與城市發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)

3.3 數(shù)據(jù)來源與處理

相關(guān)數(shù)據(jù)是由《唐山市統(tǒng)計(jì)年鑒》《河北科技統(tǒng)計(jì)年鑒》等匯總整理而成。在時(shí)間跨度上，考慮數(shù)據(jù)對(duì)比性(將實(shí)施校城融合戰(zhàn)略的前后水平進(jìn)行比較)和可獲得性(2019年之后有關(guān)高校發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)局未公布)，選取2015～2019年數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證。由于指標(biāo)眾多且量綱不一，無法進(jìn)行比較和運(yùn)算，擬采用極值法進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理，以消除量綱影響。極值法計(jì)算后指標(biāo)數(shù)值將處于0～1之間，為避免計(jì)算過程中對(duì)數(shù)運(yùn)算無意義，還需對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化處理后數(shù)據(jù)進(jìn)行非負(fù)化處理，指標(biāo)處理過程中采用平移0.0001單位進(jìn)行非負(fù)化處理。其中正向、逆向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理公式如下(其中Mj為Xij最大值，mj為Xij最小值)：

(8)

3.4 實(shí)證分析

3.4.1 高校發(fā)展水平分析

自2015年以來唐山市普通高等院校數(shù)量增加至11所；在校生數(shù)、專任教師數(shù)逐年增加，并在2019年達(dá)到頂峰；2013～2019年畢業(yè)生人數(shù)出現(xiàn)一定的波動(dòng)情況，在2017年形成波谷，為30786人。2015～2019年唐山市人才培養(yǎng)情況發(fā)展向好，人才培養(yǎng)指數(shù)逐年遞增；在科技轉(zhuǎn)化方面，5年間出現(xiàn)一定程度波動(dòng)，總體呈現(xiàn)“N”字型，第一個(gè)拐點(diǎn)出現(xiàn)在2016年的0.3589，第二個(gè)拐點(diǎn)出現(xiàn)在2018年的0.2982，這與2016年科技產(chǎn)出突增密不可分。從總體情況來看，唐山市高校發(fā)展水平總體呈現(xiàn)出遞增趨勢(shì)，但是在2016年出現(xiàn)輕微波動(dòng)，究其原因在于這期間代表人力資本輸出的畢業(yè)生數(shù)與代表科技成果轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目(課題)、發(fā)表科技論文、出版科技著作數(shù)不斷減少，影響了唐山市高校發(fā)展水平(圖2)。

圖2 唐山市高校發(fā)展情況

3.4.2 城市發(fā)展水平分析

2015～2019年唐山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施水平逐年遞增，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，最大值均出現(xiàn)在2019年，分別為0.1801、0.2131、0.2040、0.1847。在增長率方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長率在2017年降低至12.71%，在后續(xù)年份中逐漸回升；社會(huì)進(jìn)步的增長率情況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展類似，在2017年形成增長率波谷；在生態(tài)建設(shè)方面，增長率總體呈現(xiàn)降低趨勢(shì)，在2018年增長率低至4.84%；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，增長率呈現(xiàn)N字型。從總體情況來看，城市發(fā)展水平逐年增加，在2019年達(dá)到頂峰為0.7819，但從增長率來看， 2016～2018年的增長率逐年遞減，從115.4%降低至30.75%。自2018年唐山市實(shí)施校城融合戰(zhàn)略以來，唐山市綜合發(fā)展水平增長率逐漸回升至39.06%，增長了0.2196。

表3 唐山市發(fā)展水平情況

3.4.3 校城融合水平分析

從耦合度來看，唐山市2015～2019年高校與城市耦合指數(shù)逐年遞增。2015年與2016年的C取值均處于0.4～0.5之間，表明唐山市高校與城市耦合度處于拮抗階段，即兩個(gè)系統(tǒng)存在相互作用但并非協(xié)調(diào)階段，且相互作用方向的穩(wěn)定性和有序性不足；2016年之后C值處于0.5～0.8之間，表明高校與城市處于磨合階段。在耦合協(xié)調(diào)度方面，2015年耦合協(xié)調(diào)度值為0.1993，表明高校與城市協(xié)調(diào)狀態(tài)屬于嚴(yán)重失調(diào)階段，兩者并未形成良好的協(xié)調(diào)互動(dòng)關(guān)系；2016～2018年高校與城市的協(xié)調(diào)關(guān)系盡管逐漸改善，但仍處于失調(diào)階段，分別屬于輕度失調(diào)、瀕臨失調(diào)及勉強(qiáng)失調(diào)等級(jí)；自2018年唐山市實(shí)施校城融合戰(zhàn)略以來，2019年耦合協(xié)調(diào)指數(shù)呈現(xiàn)出跨越式增長，從失調(diào)階段進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)階段，并直接跳過了初級(jí)協(xié)調(diào)階段，進(jìn)入中度協(xié)調(diào)等級(jí)，這表明校城融合戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)改善兩者耦合協(xié)調(diào)關(guān)系起著至關(guān)重要的作用(圖3)。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

校城融合是推動(dòng)高校資源向城市高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)化的重要途徑。本文立足于高校與城市融合實(shí)踐現(xiàn)狀，在總結(jié)前人研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步剖析校城融合機(jī)理，并采用耦合協(xié)調(diào)度模型對(duì)2015～2019年唐山市校城融合水平進(jìn)行量化分析，研究結(jié)果表明：①從高校發(fā)展水平來看，唐山市高校發(fā)展水平總體呈現(xiàn)出遞增趨勢(shì)，在2016年出現(xiàn)輕微波動(dòng)，究其原因在于唐山市高校輸出的人力資本與科技成果減少。②從城市發(fā)展水平來看，考察期內(nèi)唐山市城市發(fā)展水平逐年增加，但增長率呈現(xiàn)先增加后減少再增加態(tài)勢(shì)，其回升的轉(zhuǎn)折點(diǎn)在于唐山市2018年推動(dòng)實(shí)施校城融合戰(zhàn)略。③從校城融合發(fā)展水平來看，唐山市校城融合水平逐年提升，并在2018年實(shí)施校城融合戰(zhàn)略以來，耦合協(xié)調(diào)水平出現(xiàn)跨越式增長，直接跳過了初級(jí)協(xié)調(diào)階段，從失調(diào)階段進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)階段。

圖3 唐山市校城融合水平趨勢(shì)

4.2 建議

在高質(zhì)量發(fā)展背景下，為提升校城融合水平，在結(jié)合唐山市校城融合研究結(jié)論與實(shí)踐現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出如下建議。

4.2.1 加強(qiáng)校城融合規(guī)劃

校城融合主要依靠雙方共同簽署框架協(xié)議進(jìn)行合作并具體執(zhí)行，但鮮有對(duì)合作事宜的階段性目標(biāo)和長期目標(biāo)有具體的規(guī)劃，這極大地制約了校城融合工作開展的持續(xù)性。校城融合是一項(xiàng)需要長期推進(jìn)的工作，應(yīng)制定詳盡、符合彼此實(shí)際情況的中長期規(guī)劃，并根據(jù)規(guī)劃確定合作目標(biāo)。在規(guī)劃制定方面，需要大學(xué)高層領(lǐng)導(dǎo)和城市高層領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)校城發(fā)展情況進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上共同制定，并不斷更新和優(yōu)化協(xié)議內(nèi)容，促使雙方不斷達(dá)成新的共識(shí)。同時(shí)，政府部門要強(qiáng)化城市內(nèi)部資源有效配置，將高校發(fā)展規(guī)劃納入城市中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，不斷提升校城行動(dòng)的協(xié)同性。高校要明確轉(zhuǎn)型時(shí)期發(fā)展目標(biāo)和定位，主動(dòng)對(duì)接政府、企業(yè)、社區(qū)等組織，緊緊圍繞城市發(fā)展痛點(diǎn)問題，積極開展平臺(tái)搭建、項(xiàng)目合作等，實(shí)現(xiàn)高校改革發(fā)展與社會(huì)建設(shè)全方位對(duì)接。

4.2.2 搭建校城融合平臺(tái)

“政府搭臺(tái)，校企唱戲”是校城融合運(yùn)轉(zhuǎn)的主要特征。政府作為地方資源的最大集成者，在資金、項(xiàng)目、土地方面具有巨大優(yōu)勢(shì)，應(yīng)積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，加大對(duì)政府部門、高校、企業(yè)聯(lián)合人才培養(yǎng)、技術(shù)攻關(guān)等方面的政策、資金等支持力度，通過搭建各類平臺(tái)為校城融合提供載體支撐。如積極搭建技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)積極參與校城融合項(xiàng)目，促進(jìn)高?？蒲谐晒霓D(zhuǎn)化與推廣；鼓勵(lì)企業(yè)與高校合作建立研究院、實(shí)驗(yàn)室、研究中心、實(shí)踐基地等創(chuàng)新平臺(tái)，逐步增強(qiáng)高校人才培養(yǎng)與城市人才需求的適切性、高校科學(xué)研究與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的契合性；為企業(yè)和高校牽線搭橋，支持企業(yè)與高校聯(lián)合申報(bào)各級(jí)各類科研項(xiàng)目，發(fā)揮人才、科技等資源的整合作用。高校可利用這些創(chuàng)新平臺(tái)，將政府或企業(yè)中的教育資源進(jìn)行整合，一方面鼓勵(lì)高校教師去政府或企業(yè)兼職，另一方面為政府或企業(yè)高層管理人員參與高校人才培養(yǎng)改革提供渠道，進(jìn)而打造校地、校企、校校合作人才培養(yǎng)的特色模式。

4.2.3 完善校城融合機(jī)制

良好的機(jī)制是推動(dòng)校城融合有序運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。在協(xié)調(diào)交流機(jī)制方面，建立統(tǒng)一的、正式的溝通協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其組織人員由高校與城市方面人員共同組成，并依托協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)形成統(tǒng)一的溝通模式，同時(shí)開展定期協(xié)調(diào)與應(yīng)急協(xié)調(diào)，最大限度化解由信息不對(duì)稱等導(dǎo)致的溝通低效、合作不暢、資源不流通等難題。在激勵(lì)機(jī)制方面，強(qiáng)化政府在政策、資金、平臺(tái)等方面的引導(dǎo)作用，通過完善相關(guān)法規(guī)體系、強(qiáng)化相關(guān)政策落地與銜接、加大經(jīng)費(fèi)投入力度、加強(qiáng)校城融合平臺(tái)運(yùn)行與保障等方面，激發(fā)高校、企業(yè)、其他組織等參與校城融合的意愿，協(xié)同推進(jìn)和保障校城融合工作的有序開展。在考核機(jī)制方面，通過合理選擇績效評(píng)價(jià)主體，設(shè)立以政府評(píng)價(jià)為主、輔之以第三方評(píng)價(jià)的評(píng)估方式，采用科學(xué)合理的績效評(píng)估指標(biāo)體系對(duì)校城融合項(xiàng)目和工作人員進(jìn)行階段性的考核與評(píng)估，同時(shí)將校城融合成效指標(biāo)納入高校教育工作考核與政府部門年度績效考核等，并把評(píng)估結(jié)果與后續(xù)資金、政策投入掛鉤。在約束機(jī)制方面，通過共同制定工作方案，確定總目標(biāo)、總要求、總原則，對(duì)校城融合工作做出具體部署，同時(shí)共同研制相關(guān)規(guī)章制度，將校城融合項(xiàng)目根據(jù)合作內(nèi)容和經(jīng)費(fèi)支出等劃分為不同級(jí)別、種類的合作項(xiàng)目，按照級(jí)別和種類設(shè)定相應(yīng)的規(guī)章制度，做到合作事項(xiàng)管理有制度所依。