新形勢下海洋信息服務業發展趨勢及模式研究

張效莉劉陳真子費梓凡韋有周周 劍

1.上海海洋大學 海洋經濟研究中心 上海201306

2.廈門大學 國際學院 廈門361102

近年來，受中美經貿摩擦、地緣政治、歐洲債務危機、新興市場風險等不確定性因素的影響，加之全球新冠肺炎疫情的爆發，直接阻斷了產業鏈，沖擊了供應鏈，導致就業下降，收入下降，消費需求也隨之收縮。開辟海洋信息消費新領域將不僅有利于在產業鏈上游落實海洋強國戰略，同時還能夠在帶動海洋產業變革、迎接海洋領域數字經濟發展、落實十九屆五中全會精神方面發揮重要作用。

在實踐中，信息被視為和能源、原材料同樣重要的國民經濟和社會發展的基礎性、戰略性資源。海洋信息服務存在于落實“海洋資源開發、海洋生態環境保護、海洋科學技術發展、以及海洋權益維護”戰略目標全領域，并形成了基于海洋信息資源的三大核心產業：一是與海洋信息的采集、傳輸、存儲、加工、利用等有關的海洋信息設備制造業；二是由獲取海洋信息和數據必須實施的各項工程和技術服務所形成的海洋信息技術產業；三是直接面向用戶需求提供海洋信息資源各類應用服務的海洋信息應用服務業。三者形成完整產業鏈條，海洋信息應用服務業是整個鏈條中直接面向需求的最頂端環節，具有帶動和牽引后兩者發展速度、發展方向的重要作用；海洋信息設備制造業是整個產業鏈條的關鍵硬件基礎，是對海洋信息應用服務業發展的有力支撐；而海洋信息工程技術又是保障海洋信息設備得以發揮作用、海洋信息應用服務得以有效實現的不可或缺的工程技術支撐。

發展海洋信息服務業具有深遠意義。首先，對國家供應鏈保障意義重大。在當前全球經濟低迷的背景下，海洋信息服務業以其強大的潛在需求、大數據等新技術支撐優勢、國家新基建刺激政策優勢和產業轉型升級發展優勢，必將成為國家供應鏈保障的重要支撐力量。其次，對國家海洋強國戰略影響大[1]。海洋信息服務業覆蓋海洋發展全領域，直接從廣度和深度上影響著海洋戰略目標實現的進程和方向。再次，產業附加值高。海洋信息服務業位于海洋信息產業的上游，直接面向終極用戶，具有附加值高、左右市場走向的功能，代表著相關行業未來轉型升級的方向。最后，產業帶動能力強。海洋信息服務業涉及的領域寬、產業鏈長，產業帶動度和就業吸納能力強，對區域社會經濟發展的帶動影響作用顯著。因此，大力發展海洋信息服務業對落實國家海洋強國戰略、強化海洋事業綜合實力，尤其在海洋資源開發、海洋環境保護、海洋科學技術發展，以及海洋權益維護方面意義重大。

鑒于上述背景，本文通過對海洋信息服務業概念的界定、發展過程中遇到的問題，結合當前國際國內形勢，研究提出海洋信息服務業發展的趨勢和模式，以及在十四五時期應當推進的重大措施，以便為相關部門做出科學決策提供必要參考。

1 海洋信息服務業概念界定

從信息產業概念的內涵及外延出發，結合海洋科技、海洋產業的特點，海洋信息產業可以定義為“以滿足海洋信息需求為目的，以現代海洋技術裝備、現代信息和通訊技術為支撐，采集、開發與利用海洋信息資源的產業活動”[2]。從外延看，主要包括海洋信息的采集、開發與利用形成的海洋信息服務業，也包含與海洋信息的采集、存儲、加工、傳播、利用（增值活動）等有關的產業部門[3]。該行業主要是通過開發、利用海洋信息資源，以信息內容和信息產品的形式為社會提供服務，是“經濟的服務化”和“服務的知識化”的產物。

按照產業形態出現的先后，海洋信息服務業可以分為：傳統信息服務業和現代信息服務業。前者主要是指利用傳統信息處理手段和方式的經濟活動，包括海洋圖書館與檔案館的管理和服務、海洋出版服務、海洋傳播服務（報紙、廣播、電視等）、文獻情報服務等等；后者是指利用現代計算機技術、通訊技術進行信息處理的經濟活動，包括海洋衛星遙感服務、海洋電信服務、計算機服務（系統集成、軟件服務）、海洋數據庫及資源服務、海洋網絡信息服務、海洋咨詢服務、海洋公共信息服務以及其他海洋信息服務活動[4]。當然，所謂的 “傳統”與 “現代”之間并沒有截然明確的界限， “傳統”海洋信息服務業正在利用現代技術改造、升級，呈現出新的面貌，而“現代”海洋信息服務業在信息獲取、信息內容等方面仍離不開“傳統”海洋信息服務業。兩者的互動使得海洋信息服務業逐漸走向高端化[5]。

2 我國海洋信息服務業發展中存在的主要問題

2.1 需求視角的問題

海洋信息服務業的業務主要來源于政府機構或類政府機構需求和涉海企業或個人與家庭消費需求，市場化需求不足且不穩定[6]。特別是對政府和類政府客戶依賴極大，涉海的大型國企有比較大的潛在需求，但還沒有充分激發出來，而個人與家庭的消費需求目前尚處于市場開發階段。此外，海洋信息服務業總需求還不足以培育一個獨立的產業，其產品主要依托于海洋設備等產業，尚未獨立出來。

2.2 供給視角的問題

海洋信息服務產品需求個性化特點明顯，技術要求高。客戶需要的數據信息服務往往附著在相關的設備和工程裝備上面，產品供給的門檻較高。在沒有盈利示范效應的情況下，資本進入的積極性并不高。由于國際上對中國的技術封鎖，高端海洋儀器自主研發成本遠高于直接進口，而進口的海洋裝備均捆綁對應的信息服務，導致國內難有企業能夠形成有效供給。

2.3 市場基礎與市場環境視角的問題

海洋相關數據是海洋信息服務業發展的核心。海洋數據存在多元、異構等特點，與工業信息化、互聯網大數據不匹配、不通用。過去的數據管理和數據分類標準已經滯后于時代的發展（比如保密數據的分類管理等），基于數據和信息分類的數據產權與交易制度不夠完備，導致原始數據的采集很難向標準化、市場化的方向拓展。同時，海洋信息服務領域的基礎設施（如海上通信衛星寬帶等）還處于相對缺乏狀態。

3 海洋信息服務業發展的方向、趨勢和模式

3.1 海洋信息服務業發展的階段特點

按照現代服務業發展規律，結合我國海洋信息服務業發展的特點可以判定，我國海洋信息服務業發展要經歷3個階段，即萌芽階段、成長階段和蓬勃發展階段。

首先，萌芽階段。隨著國家20世紀60年代開始關注海洋，海洋事業發展進入正常軌道，逐漸出現對海洋資源、海洋環境、海洋權益等問題的關注，由此引致了海洋信息服務需求，這些需求來自于涉海政府職能部門。由于海洋信息獲取和服務的制度壁壘與技術壁壘，致使海洋信息服務供給也局限在主要職能部門及其相關的事業、國有企業等部門，民營企業很少涉足。供需相對持續穩定，沒有顯著的增長變化。本階段的特點是海洋信息資源政府供需壟斷。

其次，成長階段。隨著國家改革開放，海洋強國戰略蔓延推進，導致相關海洋信息服務需求加大，但原有的海洋信息供給能力、供給技術有限，于是出現海洋事業單位擴張，部分領域民營企業介入的現象。不過由于海洋信息資源獲取的技術和制度性障礙依然存在，尤其是海洋信息資源順暢交易的市場環境沒有建立起來，大規模的海洋生產性信息需求沒有被激發。因此，海洋信息服務僅有一定程度的增長，還未曾走向繁榮。本階段的特點是海洋信息資源以政府供需壟斷為主，少量民營企業供需補充，多元化主體漸有顯現。

再次，蓬勃發展階段。隨著國家海洋強國戰略持續推進，海洋信息技術進步、大數據、海洋物聯網等技術的引進和應用，以及海洋信息資源交易的市場環境不斷得以營造，激發出生產性海洋產業對海洋信息服務的巨大需求，進而引致海洋信息服務業蓬勃發展。本階段的最大特點是海洋信息資源市場化、社會化、產業化成為主流，市場繁榮、產業興旺成為常態。

3.2 海洋信息服務業發展的未來方向

按照目前產業發展現狀，我國海洋信息服務業已經走過了萌芽階段，處于成長階段中后期，產業需求以政府購買信息服務為主，生產型企業對海洋信息的消費次之，大眾消費占很小比重。供給也主要以國有事業單位、國企和政府壟斷，民營企業涉足空間非常有限。 “十四五”乃至今后一個時期，通過技術進步、激活市場、建立機制等措施，海洋信息服務業必將呈現蓬勃發展態勢。

因此，基于信息資源市場化、產業化和社會化，并以海洋信息深度加工為特征的海洋信息個性化咨詢服務是未來我國海洋信息服務業發展的方向。未來，海洋信息服務業依托互聯網、物聯網等途徑獲得海量海洋信息資源，并結合大數據、云計算等新興技術，以及海洋產業專業知識，實現跨學科、跨部門、跨領域合作研究與生產，并以定制服務等形式為特定海洋行業、海洋企業提供科學決策的依據，提高決策效率。海洋信息服務業的信息來源主要包括海洋產業發展的上下游資源信息、要素信息、財務信息、政策信息、行業發展信息、企業內部的財務信息、同行業財務信息等等。其信息產品主要需求來自相關的涉海企業、海洋行業等，盈利點主要來自海洋產業需求帶動。其信息資源也主要通過市場化、產業化、社會化方式運行。

黨的十八大提出的“四個轉變”都離不開海洋信息服務業的支撐。在未來，隨著海洋強國戰略目標的推進與落實， “四個轉變”所引領的各類海洋產業必將迎來蓬勃發展，并引致海洋信息服務業呈現增值速度和增值效率的高速發展。

3.3 發展趨勢

隨著海洋事業發展、海洋強國戰略的持續推進，結合國內外信息服務行業發展經驗，再兼顧海洋信息資源的特殊性，可以預判， “十四五”期間乃至更長時期，海洋信息服務業將呈現出以下“四化”發展趨勢。

一是需求主導化。在目前我國海洋事業、海洋戰略還處于起步階段，海洋信息服務業發展還需要持續穩定增長的需來求拉動，需求不僅決定海洋信息服務業發展的規模、速度和方向，也決定著海洋信息服務業的內涵、供給的內容和模式。沒有持續穩定的需求，海洋信息服務業也將成為無本之木、無源之水。因此，激活需求、繁榮需求、帶動海洋信息服務業高效發展是目前要著手推進的戰略任務。

二是需求個性化。按照目前技術和產業發展進程推斷，在“十四五”乃至其后的至少10年間，對海洋信息服務需求占主導地位的仍然是涉海政府和海洋職能部門，以及剛剛培育發展起來的海洋生產性企業。這樣的主體由于其生產運行領域、經營模式的特殊性、差異性，決定了他們對海洋信息服務的需求也呈現出個性化、特色化、差異化。因此，對于政府而言，如何制定政策、營造環境，激發供給潛能，以精細化、精準化供給能力的培養為目標，培育一批能夠適應多樣化、個性化需求的海洋信息服務企業集群是其政策發力的一大方向。

三是需求瞬變化。只有掌握實時更新的信息數據，才能搶抓到大數據時代海量信息所蘊含的巨大機會，任何過時的信息都將可能導致決策重大失誤、帶來重大損失。各海洋職能部門和海洋生產性企業的相關決策都必須基于實時跟蹤技術前沿、應用最新技術、最新信息。因此，無論從基礎設施、技術支撐還是發展環境來看，滿足瞬息萬變的海洋信息服務需求是政府政策制定、環境營造的又一大發力方向。

四是供給協作化。零散、孤立的企業對市場信息獲取相對滯后、技術進步成本相對較高且速度較慢，并且因獨立分散而必須進行諸多的重復建設也給企業帶來高成本、低效益，影響企業綜合競爭實力，也更難以獲得上下游之間聯動發展、相關主體協作發展帶來的共享效益。因此，政府集中力量布局海洋信息服務業產業集群和科學技術創新集群以及搭建有利于信息暢通的平臺，有利于要素流動的市場環境和發展環境，也是非常重要的戰略選擇。

3.4 未來發展模式

從海洋信息服務業所屬的行業類型、所處的發展階段以及所處的時代特征看，我國海洋信息服務業的發展模式主要呈現以下三種模式。

一是需求拉動型。即行業發展依賴于增長穩定的市場需求。這里的需求一般包括三部分：一是來自政府、職能部門的業務性需求；二是來自生產性企業的生產決策需求；三是來自大眾消費需求。就我國海洋信息服務業發展的歷程來看，從海洋事業發展開始就逐漸布局了包括海洋信息中心、海洋環境監測中心、海洋預報中心等相關業務的海洋信息服務業務，到目前在國內外已經形成相對穩定的市場業務需求。來自生產性企業和大眾的需求有少量萌芽，總量小且不穩定。因此，我國現階段海洋信息服務業主要模式是需求拉動型，并且主要局限在政府、職能部門的需求拉動型模式。

二是供給和環境推動型。即政府可以通過提供資金、技術、人力等資源政策來影響產業發展的要素結構、要素成本，進而影響產業供給能力。此外，政府還可以通過制定規制、條例和稅收政策傾斜，改善海洋基礎設施、海洋信息服務業發展的法治環境、投資環境、營商環境、市場環境等來促進海洋信息服務業發展的進程和效率。這種模式能夠通過認識行業發展規律，發揮人的主觀能動性，規避行業發展障礙，順應行業發展趨勢，為滿足海洋信息服務業需求培育有效的產業供給能力和發展環境。

三是需、供、環境三者協同聯動型。隨著認知能力提高，學術層面、政府、產業都可以發揮主觀能動性，依靠各項政策措施，通過繁榮海洋產業、擴大海洋事業，激活海洋產業和海洋事業對生產性海洋信息服務的需求，以及通過創新等途徑形成大眾對海洋信息服務業的需求，形成龐大、持續增長能力的需求拉動。通過各項政策措施改進海洋信息服務的供給能力，改善發展環境，形成需求拉動、供給支撐、發展環境保障三者融合協同、互助促進的聯動發展模式。

目前，遵循現代服務業發展規律，為實現分工細化所導致的產業間高度協作，以集群化、園區化以及科技創新協作化所帶來的產業爆發式增長，急需通過政府的各項政策、措施來激發海洋信息服務需求的穩定持續增加，推動海洋信息生產要素成本和要素進入產業的機制，保障供給能力持續穩定增加。同時，急需建立有利于產業發展的各種發展環境來形成需求、供給、環境三者融合協同、互相促進的聯動發展模式，推進海洋信息服務業的高效發展。

4 對策建議和保障措施

4.1 對策建議

依據海洋信息服務業目前發展中存在的問題和制約，從新時代建議社會主義新發展理念視角，以“創新、協調、開放、綠色、共享”的高質量發展理念為準則，建議在“十四五”期間從速開展以下3項工作。

4.1.1 加強保障海洋信息服務業規范順暢發展的機制體系建設

建議建立“兩個層次、多個機制”，實現行業統一管理。首先，在國家部委層次建立兩個機制。一是在工業和信息化部成立專門的海洋信息服務業發展管理司，在國家海洋信息產業聯盟下，與國家發展和改革委員會、自然資源部、國家安全部、國家統計局等部門形成聯席合作的海洋信息服務業管理委員會，負責對海洋信息服務業實現行業和資源雙軌制管理，包括頂層設計、相關標準、法律法規、統計核算制度、管理規范等的制定、監督、協調等；二是在自然資源部和國家安全部成立合作海洋信息安全管理委員會，針對海洋信息資源的敏感級別進行分領域、分梯度、分批次論證，并代表國家發布開放標準。其次，在沿海省市層面建立對應的屬地海洋信息服務業工作委員會，負責對屬地海洋信息服務業發展規劃的落實，國家相關政策制度的落實，以及行業發展管理、行業統計核算等。屬地海洋信息資源安全管理委員會負責對上級相關標準、規章的落實等。

4.1.2 支撐海洋信息服務業聚焦、協作、共享發展的平臺體系建設

（1）建立“1+3+N的海洋大數據中心”聯盟

建議依托已有海洋信息服務較好基礎的國家海洋信息中心、3個海區分局所屬海洋信息中心，以及沿海省市屬地化的海洋信息中心，連同各地企業承擔建設的海洋大數據中心，整合形成存儲標準、權屬清晰、開放有度的三級協作的全國海洋公益性數據共享連通服務網絡，各建設主體依托本平臺，以信息對稱、業務互補為原則，實現“兩避免、三推動”，即：避免低水平重復建設、避免同行業不正當競爭；探索合作機制推動建設經驗共享、推動收益模式共享、推動信息資源共享等，以期實現高質量、高效益發展。本聯盟將以公益性海洋信息服務為主，并通過海洋信息資源安全管理委員會審核形成逐級開放、逐步市場化的程序，梯度放開部分盈利性海洋信息服務業務。

（2）加強“兩大創新開放協作集群”建設

海洋信息服務業發展必須要通過高度開放、積極參與國際競爭，才能擁有國際競爭能力，為此建議以高度開放的模式建立以下兩大國際合作集群。

①以創新、協作、產業化發展為目標，以全球價值鏈重構為契機，憑借中國海洋信息服務潛在供給能力、潛在需求能力龐大的優勢，加強海洋信息技術協同創新集群建設，立足于依賴技術創新、模式創新、業態創新等路徑，協同海洋信息服務業及其上下游相關聯產業所需要的關鍵技術研究力量，爭取實現海洋新材料突破、高精度海洋傳感器技術突破、海洋綜合信號傳輸技術突破，形成海洋信息服務業強大的創新能力和發展動力保障。

②以產業化、市場化、綜合競爭力提升為目標，集聚培育海洋信息服務領域龍頭企業、集聚引導上下游配套產業、相關配套服務業等，集聚建立“海洋信息服務業產業集群”，構建能夠躋身于全球價值鏈高端的全球海洋信息服務業產業鏈和創新鏈，形成創新集群和產業集群。

（3）建立依托自由貿易港的“海洋信息國際貿易聯盟”

海洋信息服務業發展，信息資源是基礎，信息交易是目標。中國擁有海洋信息資源獲取、加工等領域的獨特人力、資金和制度資源優勢，擁有強大的服務供給潛在能力和龐大的潛在需求優勢。但在部分領域，尤其是在海洋傳感器、大型海洋探測設備等方面的關鍵技術還存在制約和短板，因此積極推進開放的、共享的海洋信息國際貿易聯盟，對于中國探索建立信息資源國際貿易規則、快速提升相關的科學技術意義重大。建議選擇條件相對比較成熟的沿海城市，包括三亞、深圳、廣州、廈門、泉州、寧波、舟山、北海、上海、南通、連云港、青島、煙臺、大連等城市，依托這些城市既有的服務功能、人才優勢，尤其是部分擁有自由貿易相關開放政策優勢，建立“海洋信息國際貿易聯盟”。

4.1.3 建立有利于促進海洋信息服務業集群發展的產業發展基金

建議依托由海洋信息產業聯盟發起、由海洋信息服務業龍頭企業控股和運行的海洋信息服務業產業發展基金，發揮企業對市場的敏感性和專業性優勢，吸收包括國際資本在內的多元化資本主體，形成具有資金實力、專業實力、人才實力的基金運行聯盟，以市場化模式撬動國內海洋信息資源，引導、促成海洋信息服務業向著高端化、國際化方向發展。

4.1.4 建設基于海、陸、天一體化的海洋信息通訊網絡基礎設施

海洋信息包括數據、音頻、視頻、文字等多種表現形式，內容涉及社會、經濟、生態、軍事、國防等全方位多領域，因此會對海洋信息傳輸通訊網絡基礎設施提出較高的要求。目前在陸域信息傳輸網絡中已經不存在障礙，但在近海、水下（深水）海洋信息傳輸基礎設施中還存在較大短板。鑒于國家自主研發北斗技術、陸域通訊技術基礎的優勢，建議在條件比較成熟的南海、東海、黃海三大海域構建傳輸海、陸、天一體化的海洋信息通訊網絡基礎設施，實現海洋信息傳輸無時空障礙。

4.2 保障措施

4.2.1 培育有利于海洋信息服務業發展的信息消費觀念

從落實國家戰略高度引導相關政府、機構、企業、民眾深刻認識海洋信息服務業對上下游制造業的拉動、對社會就業的吸納能力，認識海洋信息服務對海工裝備制造、對海洋強國戰略的影響，對陸域經濟的提升帶動能力，對綜合國力提升的影響，對國家社會經濟安全保障的巨大作用，鼓勵政府、機構、企業、民眾積極投入到海洋信息服務消費中，形成海洋信息服務的消費潮流和文化氛圍。

4.2.2 加強行業統一管理，推進頂層規劃設計

海洋信息服務業處于初步成長階段，缺乏統一管理和頂層設計，缺乏必要的信息交流平臺。目前因信息不對稱，已然出現多地多機構在部分領域重復建設投資，甚至有可能會引起不必要的同行業競爭。這不僅是資源的浪費，更會嚴重阻礙海洋信息服務業的發展進程和發展質量。因此，依托海洋信息服務業管理委員會這一國家層面平臺，在實現信息順暢交流的基礎上，要做好以下幾項工作。

一是加強行業頂層設計。在做好全國海洋信息服務業發展現狀及關鍵問題調研的基礎上，以對接國內國際形勢、技術發展趨勢為目標，以國家海洋強國戰略和海洋經濟高質量發展為準則，做好行業發展五年規劃，從技術支撐、市場拓展、供給能力提升、人財物保障、政策法律法規保障、區域分布、機構分布、環境建設等方面進行全方位戰略設計，避免低水平重復建設和同行惡性競爭，引導產業向著有序化、規范化方向發展。

二是編制“繁榮海洋信息服務業三年行動計劃”。為了切實有效落實海洋信息服務業繁榮，加大行業管理力度，建議結合行業發展規劃編制“繁榮海洋信息服務業三年行動計劃”，將規劃中所涉及的各項重點任務逐一落實到時間上、落實到責任主體、落實到具體工作計劃中。同時建立“計劃”實施績效考核制度，從財、事、人三個維度進行相關績效評價考核，強化規劃和計劃的權威性和嚴肅性。

三是啟動海洋信息服務業統計核算工程。掌握必要的海洋信息服務業信息是實現行業科學管理的基礎和前提。目前海洋信息服務業由于存在于事業單位、職能部門，或者存在于與之相關的技術設備行業、技術服務行業，還沒有專門的行業發展狀況統計信息，這對有效管理行業、科學決策造成嚴重制約。因此，以摸清家底、了解發展現狀和行業動態，尤其是產業基本構成、企業類型、企業規模和數量及區域分布是一項非常重要的基礎性工作。同時，建議從速啟動海洋信息服務業統計核算工程，包括制度、方法、標準等的編制以及組織體系建立等。

4.2.3 建立有利于海洋信息資源社會化、市場化、產業化的標準體系

海洋信息服務業發展的核心要素是海洋信息資源，鑒于目前海洋信息資源在政府職能部門的壟斷供給、一刀切式的海洋信息資源保密管理制度等帶來的產業制約效應，建議依托海洋信息資源安全管理委員會提出快速促進海洋信息資源社會化、市場化和產業化的標準體系，逐級、有序、安全地放開不涉足國家安全的、海洋事業發展急需的各類海洋信息資源，使其快速進入產業領域，變資源優勢為產業優勢，形成海洋信息服務業發展的強大推動力。

4.2.4 制定有利于海洋信息服務業高質量發展的產業引導政策

（1）制定有利于引導產業梯度發展的產業引導政策

從海洋信息服務業發展的階段特征和模式看，需要制定相應的產業發展政策引導產業，以“穩住一頭、放開一片”的扇形分布態勢布局。具體而言，“穩住一頭”是指：以海洋公共服務為核心的公益性海洋信息服務業為主要力量，穩住一頭，成為扇形中心。包括國家層面的海洋信息中心、監測、預報、防災減災、標準計量、海洋技術等事業單位，以及沿海幾個分局所屬的海洋信息中心、預報中心、監測中心、標準計量中心等，這些機制是我國海洋信息服務的基礎，是支撐海洋信息產業發展不可或缺的中流砥柱。 “放開一片”是指隨著海洋強國戰略的持續推進，以“四個轉變”為主導的海洋產業的大力發展必將帶動一批依賴市場而興起的海洋信息服務業企業。這些經濟活動會引致更深層次、更廣維度的海洋信息服務的供給發展，形成“放開一片”的繁榮扇面。這一切都需要政府強有力的政策刺激和政策引導，使其在有序的軌道上有效發展。

（2）制定有利于民營企業深度參與海洋信息服務業發展的財稅引導政策

按照目前現狀，我國海洋信息服務業處于產業成長階段，民營企業涉足空間非常有限。為了快速提升產業國際競爭力，搶占產業價值鏈和創新鏈高端位置，建議制定有利于海洋信息資源走向產業化、市場化、社會化的財稅政策，尤其是鼓勵民營企業積極參與海洋信息服務業，給予民營性海洋信息服務企業在稅收減免優惠和貸款利率方面的支持。在人員雇傭方面降低人員所得稅、提高依業務能力返稅補貼力度，在運營租金成本方面給予減免的優惠等一攬子補貼優惠政策，鼓勵有技術優勢、有團隊優勢的青年人才以海洋信息服務業為核心業務積極創業、奮力發展。

（3）制定海洋信息服務業上游設備制造業聯動發展的產業引導政策

依托國家海洋信息產業發展聯盟，以海洋信息服務業為核心，制定相關政策引導海洋信息服務業與上游裝備制造產業緊密對接，以制定優先資助制造業+服務業政策、制定資助服務業與制造業聯動政策為主要途徑，通過雙向聯動融合和“雙促雙長”，激發海洋信息服務業的乘數倍增效應，激活海洋信息服務業對社會經濟的總體支撐能力和就業帶動能力，形成依靠海洋信息服務業落實海洋強國戰略，依靠海洋信息服務業繁榮國家經濟，保障國家海洋社會經濟安全高質量發展態勢。

4.2.5 培育有利于信息資源要素有效流動的市場環境

海洋信息資源是海洋信息服務業的核心要素，連同人力資源、資金資源等構成產業的總體發展能力。海洋信息資源在參與產業運行過程中必須要有良好的市場環境，包括基于安全級別的開放制度、海洋信息資源參與服務交易的定價機制、海洋信息服務的質量管理規范、海洋信息服務的標準體系建設、海洋信息資源權屬在內的法律規范，以及相關的下游海洋信息資源價值評估中介服務、法律服務等。

4.2.6 建立有利于海洋信息人才有效供給的人才培養機制

目前社會供給的人才或者傾向于信息人才，或者傾向于海洋人才，很難直接滿足海洋信息服務業發展對這種海洋信息服務的特殊需求。因此，建議通過兩條途徑增加人才保障。

一是在現有涉海高校海洋專業基礎上，增加與信息技術、信息管理相關的專業碩士招生比例，以提高國內對本領域高端管理型人才的供給能力，課程設置和培養方案可借鑒國際上開設大數據、云計算物聯網等專業的學校。

二是建立教育部、自然資源部、人力資源和社會保障部聯動協調機制，依托國家鼓勵大學本科生選修第二學位的最新政策，在各個涉海高校增加與海洋信息服務相關的職業技能培訓第二學位，為海洋信息服務業相關崗位提供具有一定技能的專門作業型人力資源。

4.2.7 建立有利于海洋信息服務產業健康發展的法律保障體系

海洋信息服務業以海洋信息資源作為核心要素，涉及海洋信息資源的獲取、傳輸、存儲、加工、貿易和服務等全鏈條，這其中涉足海洋信息資源的權屬問題、海洋信息資源的市場定價問題、資源利用開發過程中的貿易流通規則問題、正當有序競爭問題等，隨著大數據技術、物聯網技術、云計算技術等的應用，海量海洋信息資源更加牽涉到海洋信息安全問題等。這一切都需要相關的法律、法規、制度來約束和規范。因此，急需研究建立一套完善的法律體系保障海洋信息服務業，使其向著健康有序的方向發展。