年輕干部應急處突能力的短板及提升策略

陳雅麗

（中共廣東省委黨校公共管理教研部，廣東 廣州 510053）

習近平總書記指出：年輕干部“對可能發(fā)生的各種風險挑戰(zhàn)，要做到心中有數(shù)、分類施策、精準拆彈，有效掌控局勢、化解危機。”[1]當前，國內外環(huán)境錯綜復雜，我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨諸多風險挑戰(zhàn)，維護公共安全和社會安定的任務十分艱巨。因此，著力提高干部隊伍尤其是年輕干部的應急處突能力和水平迫在眉睫。

一、年輕干部應急處突能力的短板

（一） 理論素養(yǎng)不高

應急處突的理論素養(yǎng)是年輕干部做好工作必備的基本素質。應急處突具有時間緊迫、信息有限、局面復雜、涉及面廣的特點，年輕干部在關鍵時刻能否快速反應、果斷決策，取決于平時的理論積淀、知識儲備和實踐淬煉。客觀而言，一些年輕干部在應急處突理論素養(yǎng)方面尚有不少薄弱點，主要表現(xiàn)在：有的年輕干部風險意識、憂患意識不強，沒有深刻認識到應急處突工作的極端重要性和緊迫性，不重視學習國家和地方關于應急處突的方針政策和決策部署，政策水平不高；對應急處突專業(yè)知識的學習和積累不夠，對于應急預案、監(jiān)測預警、現(xiàn)場處置、恢復重建等各環(huán)節(jié)的工作機制和規(guī)范不熟悉；底線思維嚴重缺乏，對于突發(fā)風險和極端情形缺少準備，面對突如其來的情況，應對舉措容易過于莽撞冒進或過于消極保守，導致局面陷于被動甚至造成損失。

（二） 風險預判不準

識別危機、預判風險是防范化解重大風險的前提。在應急管理中，對于各類潛在的風險作出準確分析、科學研判至關重要。突發(fā)事件看似驟然發(fā)生，實則有一個風險累積、漸進發(fā)展的過程，在爆發(fā)之前常常是有跡可循的。實踐證明，源頭治理、預防風險是成本最低而效率最高的應急管理策略。但是，部分年輕干部仍存在“重處置、輕預防”的思想觀念，沒有樹立“預防為主”的現(xiàn)代應急理念，對于防范風險的基礎性工作不重視，底數(shù)不清、隱患不明，認為突發(fā)事件是小概率事件，抱有僥幸心理；缺少突發(fā)事件處置經驗，觀察力和鑒別力不足，對負面信息及潛在風險缺乏足夠敏感，不能敏銳識別尚處于萌芽狀態(tài)的危機；在應急處突工作中缺乏辯證思維和系統(tǒng)思維，不善于多角度、系統(tǒng)性分析全局與局部之間的關系，以致抓不住關鍵、理不清聯(lián)系、看不出苗頭，無法準確研判形勢和預判后果。

（三） 統(tǒng)籌協(xié)調不暢

應急處突工作往往千頭萬緒，具有綜合性、協(xié)同性的特點，需要不同層級、不同部門、不同區(qū)域之間通力協(xié)作，形成信息溝通、信息共享、資源對接的合作格局。因此，統(tǒng)籌協(xié)調能力是年輕干部應急處突能力的重要基石。然而，目前一些年輕干部在應急處突實踐中表現(xiàn)出統(tǒng)籌協(xié)調能力的不足。有的年輕干部存在慣性思維，平時工作中較少與其他部門開展信息交流和共享，在應急處突過程中需要信息共享時，常常發(fā)現(xiàn)信息壁壘問題，無法及時獲得所需信息；對于應急狀態(tài)下的統(tǒng)籌協(xié)調認識不到位，考慮部門利益較多，大局意識不強，使跨部門的資源調配遇到阻礙；與各方的溝通能力、協(xié)商能力有所欠缺，不善于協(xié)調外界各個相關主體之間的關系，不能有效調動各方的協(xié)作積極性，難以形成人員和物資統(tǒng)一調配的合力。應急處突過程中統(tǒng)籌協(xié)調不暢，不僅影響突發(fā)事件應對的效率，而且會造成處置工作出現(xiàn)無序局面，甚至引發(fā)不穩(wěn)定因素和次生輿情。

（四） 應對處置不當

應急處突是在高度緊急狀態(tài)下的一種非常規(guī)處置工作，需要領導者在信息有限、風險多元情況下進行有效應對，積極穩(wěn)妥控制事態(tài)。這對領導者的決斷能力、法律素質、心理素質等方面都提出了很高的要求。一些年輕干部應急處突經驗不豐富，關鍵時刻應急決策和處置能力不盡如人意。例如，有的年輕干部在突發(fā)事件發(fā)生后第一時間不敢處置，不愿擔當，囿于常規(guī)思維，坐等上級指示，未能在危急關頭果斷做出決策和下達指令，錯失處置的最佳時機；對應急處突專門法律法規(guī)的掌握不全面，法律知識儲備不夠，法治思維不足，依法履職處置突發(fā)事件的能力有所欠缺，導致應急處置中決策失誤、執(zhí)法失度等問題；心理素質不過硬，面對處置突發(fā)事件的巨大壓力時驚慌失措、優(yōu)柔寡斷、久謀不決，無法做出冷靜的判斷和理性的抉擇，無法有效掌控局面。

（五） 輿論引導不足

輿論引導是應急處突的關鍵環(huán)節(jié)，突發(fā)事件往往在社會輿論場域引起強烈的關注和熱議，并在極短時間內形成輿論焦點，因此，領導者能否正確引導輿論、掌握第一話語權，對于應急處突有著極其重要的影響。若輿論引導有力有序，則能發(fā)揮凝聚共識、堅定信心、整合力量的作用；而若輿論引導失策失當，則會發(fā)生信息失真、信息誤導，甚至引發(fā)衍生事件或危機蔓延。目前，多數(shù)年輕干部對應急處突過程中輿論引導的重視程度已明顯提高，但一部分年輕干部的輿論引導能力尚有不足。主要表現(xiàn)為：有的年輕干部缺乏媒介素養(yǎng)，突發(fā)事件發(fā)生后，因害怕媒體而產生回避心理，或者因擔心引發(fā)公眾恐慌而選擇拖延信息發(fā)布，導致輿情持續(xù)發(fā)酵；未能掌握好信息發(fā)布的尺度，對應當公布的信息諱莫如深，對群眾關切的問題語焉不詳，或者不恰當?shù)剡M行渲染、拔高或批判，造成不良影響；不善于多層次、多視角、創(chuàng)新性地開展輿論引導，不會借助多元化的新媒體拓展傳播空間，致使輿論引導效果不佳。

（六） 事后復盤不夠

事后復盤是應急處突工作的重要組成部分。“吃一塹，長一智”。通過還原突發(fā)事件處置的經過，全面梳理應急預案、風險研判、決策部署、組織協(xié)調、媒體溝通等方面的經驗和不足，系統(tǒng)地分析和歸納突發(fā)事件涉及的各種問題，進而完善體制機制、理順工作程序，是確保應急處突整體水平不斷提高的必然要求和重要動力。然而，少數(shù)年輕干部對于事后復盤不太重視，認為突發(fā)事件的處置結束就意味著應急處突工作的完成，而復盤并不重要，以致面對再次發(fā)生的突發(fā)事件，卻依然手忙腳亂、應對無章、錯漏頻頻；在復盤過程中存在“重成績、輕問題”現(xiàn)象，總結經驗時頭頭是道，分析問題時遮遮掩掩，對于應急處突中的漏洞和短板則輕描淡寫，使復盤工作流于形式；信息收集和調查研究能力不足，查找問題不精準，剖析原因不深入，欠缺對突發(fā)事件應對機制、措施、方案存在的不足之處的研究和梳理，提出的改進措施不切實際，未能充分發(fā)揮復盤的應有作用。

二、提升年輕干部應急處突能力的策略

（一） 著力提高理論素養(yǎng)，夯實理論功底

年輕干部應急處突能力的高低，與自身的理論素養(yǎng)有著直接關系。面對緊急和突發(fā)事件，如何科學應對并高效處置，是對年輕干部綜合素質和能力的重大考驗，其中，起決定性作用的是理論素養(yǎng)。因此，年輕干部應著力提高應急處突理論素養(yǎng)，補齊理論素養(yǎng)不高這一最重要的短板。首先，要認真學習習近平總書記關于應急管理的系列重要論述，系統(tǒng)學習風險治理和應急管理的基礎理論，深入研究國家和地方的應急處突相關政策和部署，增強風險意識和理論功底。其次，要掌握應急處突的專業(yè)知識，對突發(fā)事件應對的具體流程和工作規(guī)范要了然于胸，立足于本職工作，準確把握崗位職責要求。再次，要強化底線思維，對可能出現(xiàn)的最不利局面要有充分考慮，將應急處突的方案和舉措思慮周全，時刻做好應對風險挑戰(zhàn)的準備，做到未雨綢繆、有備無患。

（二） 切實加強風險預判，強化風險防控

“上醫(yī)治未病”。風險管理是一個覆蓋事前、事中和事后的全過程管理，而非僅僅是危機爆發(fā)后的應急處置。[2]面對日趨復雜多元的突發(fā)事件，亟須轉變應急理念，即由被動應對轉變?yōu)橹鲃又卫怼⒂伞笆潞鬁缁稹鞭D變?yōu)椤笆虑胺阑稹?實現(xiàn)預防為主、關口前移。年輕干部增強應急處突工作的前瞻性和主動性，對于從源頭上防范化解重大風險具有重要意義。只有持之以恒做好應對風險的各項準備，加強風險預判，才能增強應急處突本領，掌握駕馭風險的主動權。為此，年輕干部要居安思危，充分認識到公共安全面臨的嚴峻形勢，時刻保持應對風險的警惕性，強化風險評估和隱患排查治理，在日常工作中定期排查可能存在的隱患，摸清底數(shù)，為準確識別危機提供有力支撐。同時，年輕干部要著力增強風險辨識能力，提高對各種潛在風險的敏感性，要在實踐中不斷歷練提升預見性和洞察力，通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等信息技術和調查研究等途徑，及時發(fā)現(xiàn)細微的征兆和苗頭，從中預見隱藏的風險，實現(xiàn)精準識別風險、精確感知風險、精細治理風險。此外，年輕干部還要提升辯證思維能力和系統(tǒng)思維能力，善于運用唯物辯證法，堅持全局性的系統(tǒng)思維，通過綜合性的風險分析，找準關鍵，發(fā)現(xiàn)關聯(lián)，科學把握局勢和預測趨勢，加強預警研判，力求抓住先機、提前應對。

（三） 不斷優(yōu)化統(tǒng)籌協(xié)調，提升整合能力

良好的統(tǒng)籌協(xié)調能力對于年輕干部有效應對錯綜復雜的突發(fā)事件極為重要。在應急處突過程中，常常需要多個部門在短時間內依照應急預案快速反應、協(xié)同配合，因此，部門之間銜接的有效性直接影響著應急處突的效率和效果。年輕干部必須提升統(tǒng)籌協(xié)調能力，做到統(tǒng)籌合理、有效調度、協(xié)調得力，增強應對突發(fā)事件的協(xié)同性。首先，年輕干部要充分認識到應急處突中信息共享的重要性，要主動加強外部溝通協(xié)作，在平時工作中應重視和強化跨層級、跨部門、跨區(qū)域的信息溝通，通過常態(tài)化的信息溝通為緊急情況下的信息共享打下機制上和技術上的基礎。其次，年輕干部要增強大局意識，樹立全局觀念，自覺從應急處突的全局角度進行考量，以大局意識引領本職工作，以積極擔當?shù)氖姑忻鞔_自身職責，突破部門利益的藩籬，服從和服務于應急處突的大局，積極配合物資調配和資源共享。再次，年輕干部要培養(yǎng)和提升應急狀態(tài)下的組織協(xié)調能力，在日常工作中要全面掌握人力物力財力情況，根據(jù)時間、空間等因素制定調度應急預案，并加強應急演練和演練評估工作，通過經常性的應急演練和科學的演練評估，不斷提高反應力和協(xié)調力。

（四） 持續(xù)錘煉處置能力，增進見識膽識

當前各種突發(fā)事件多發(fā)頻發(fā)，已經對年輕干部的應對處置能力形成巨大挑戰(zhàn)。年輕干部在應對處置時的表現(xiàn)，是其自身素質和能力的集中、綜合反映。因此，年輕干部必須從多方面補齊應對處置能力不足的短板。首先，要錘煉應急決策的能力。面對具有高度不確定性和多變性的突發(fā)事件，年輕干部要敢于擔當、善于作為，堅持早研判、早處置，不能固守常規(guī)而貽誤戰(zhàn)機，應立足于現(xiàn)有資源條件，根據(jù)對所獲信息的準確研判，把握時機、大膽決策、果斷處置，在最短的時間內及時遏制事件蔓延，練就應急狀態(tài)下快速決策、科學決策的基本功。其次，要熟悉應急處突的專門法律法規(guī)。完善法律知識體系，樹立依法履職意識，堅持運用法治思維化解風險，確保每一個環(huán)節(jié)都不逾越法律紅線，提高依法應急處突能力。再次，要提升心理韌性。年輕干部在平時要注重在學習中積累，在工作中歷練，不斷增進應急處突的知識、技能和膽略，隨時做好應急處突的心理準備，而在現(xiàn)場處置時要保持清醒的頭腦、穩(wěn)定的心態(tài)、沉著的定力，做到臨危不懼、處亂不驚、科學應變，在實踐中不斷磨礪出堅韌的意志品質和強大的心理素質。

（五） 及時主動引導輿論，把握輿情方向

在新媒體時代，信息的快速傳播使突發(fā)事件造成的輿論風險日漸增加，輿論引導的重要性愈益凸顯。在突發(fā)事件處置中，領導者往往比其他社會群體掌握更多、更準確的信息，積極引導輿論、及時發(fā)布信息是應急處突工作占領先機、贏得主動的必由之路。因此，增強輿論引導能力，是年輕干部化解風險矛盾、高效應對處置突發(fā)事件的題中應有之義。年輕干部應將輿論引導與事件處置工作同步開展，堅持主動開放原則，在第一時間發(fā)出權威聲音，奪取第一解釋權和輿論制高點，并保持后續(xù)信息溝通渠道的暢通，通過持續(xù)、密集、專業(yè)的信息發(fā)布，全程掌握輿論走向，防止虛假信息混淆大眾視聽。年輕干部還應把握好輿情應對的尺度和分寸，以客觀事實為依據(jù)，根據(jù)輿情發(fā)展變化對信息發(fā)布安排作出調整，對熱點和敏感問題要在精準研判的基礎上選擇恰當時機作出針對性的回應，找準公眾關切的共同點和思想情感的共鳴點，在社會輿論場域中加強與各方的正向溝通。年輕干部應重視多元化媒體的綜合應用，在主流媒體宣傳引導的同時，多運用微博、微信、抖音、客戶端等新媒體平臺傳播信息，形成輿論引導合力，擴大信息覆蓋面，提高輿論引導的有效性。

（六） 充分重視事后復盤，做好調查反思

復盤的根本目的是總結經驗教訓、及時查漏補缺、優(yōu)化處置模式，為今后更高效地應對突發(fā)事件奠定基礎。由于應急處突過程是由密切相關的諸多因素共同影響、相互作用而形成的，復盤過程還涉及事件調查和責任追究，其中存在的復雜性更增加了事后復盤的難度。盡管如此，復盤仍是應急處突不可或缺的必要環(huán)節(jié)。年輕干部要將事后復盤與事中處置同等重視，立足實際，深刻反思，從實踐中汲取教訓、深度學習，以實現(xiàn)未來應急處突能力和效率的提升。年輕干部要勇于擔當、實事求是，在復盤過程中，秉持客觀、理性的態(tài)度追根溯源、探究得失、厘清責任，不諱言問題，不掩飾錯誤，不回避矛盾，基于事件全貌作出科學分析。年輕干部還應提高調查研究水平，通過認真細致、專業(yè)嚴謹?shù)恼{查，多途徑、多角度收集信息，同時，借助人工智能等新信息技術來輔助進行數(shù)據(jù)挖掘和深度分析，全面、透徹地審視和剖析事件背后的成因和關聯(lián)因素，揭示事前的預判和事中的處置存在的問題和不足，進而提出具有操作性和針對性的對策，真正做到在復盤中提升、在反思中成長，努力成為應急處突的行家里手。