“大綜合一體化”改革助基層治理提質增效

文/胡楠

今年初，《浙江省加快推進“大綜合一體化”行政執法改革試點工作方案》獲中央改革辦批復同意，浙江成為全國唯一的“大綜合一體化”行政執法改革國家試點。寧波按照中央決策和省委、省政府部署，積極貫徹整體政府理念，堅持以人民為中心，持續推進行政執法領域數字化改革，強化依法行政，對行政執法體制進行系統性整體性重塑，切實提升了基層治理效能。

習近平總書記指出：“一個國家治理體系和治理能力的現代化水平很大程度上體現在基層。基礎不牢，地動山搖。”一直以來，基層治理不僅是我國政府治理體系的重點，也是難點。由于基層執法力量分散、執法人員不足、執法事項繁雜、專業執法和一般執法交織等因素，導致基層綜合行政執法存在著多頭執法、重復執法、執法缺位、執法不規范等問題。在推進基層治理體系和治理能力現代化建設的進程中，這些問題亟待解決。

“大綜合一體化”行政執法改革開展以來，寧波以問題為導向，貫徹整體政府理念，從縱橫兩個方面對綜合行政執法進行流程再造。橫向層面：構建市、區（縣、市）、街道（鎮鄉）三級執法指揮體系，建立“1 支綜合執法隊伍＋8 支專業執法隊伍”；城鄉一體化服務監管執法平臺與基層治理四平臺橫向貫通運行，建立源頭審批、行業監管與執法處罰之間的無縫銜接機制。縱向層面：為基層賦權賦能，下沉行政執法部門執法力量，加強基層執法力量的優化配置；依托“大綜合一體化”執法監管數字應用體系，實現市—區（縣、市）—街道（鎮鄉）—村（社區）—網格“五級聯動”。寧波通過“大綜合一體化”行政執法改革，推動橫向部門整體協同、縱向條線貫通落實，打通部門和層級壁壘，建立無縫隙扁平化的綜合行政執法機制，進一步激發了基層治理活力，促進了整體政府建設進程。

行政執法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，同基層和百姓聯系緊密，直接關系著基層治理實效。寧波在“大綜合一體化”行政執法改革推進過程中，將群眾根本利益作為出發點和立足點，進行了積極探索和實踐。比如，推廣實施輕微違法行為告知承諾制，制定屬地特色不予處罰事項清單，以“溫馨提示”代替“剛性罰單”，以“首違不罰”體現“柔性執法”，提升行政執法民生溫度。寧波“大綜合一體化”行政執法改革堅持以人民為中心，強化結果導向，切實增強了人民群眾對黨和政府的信任、對法治建設的信心，夯實了基層治理的群眾基礎。

隨著數字化改革的深入推進，推動政府治理手段和治理模式數字化轉型，已經成為基層治理體系和治理能力現代化的重要抓手。寧波將數字化改革作為撬動“大綜合一體化”行政執法改革的重要引擎，不僅建立了城鄉一體化服務監管執法平臺運行體征指標體系，還在全省率先探索PDA數字化移動執法終端一體化應用，并積極推進數字化應用場景建設，打造了建筑渣土“統一監管”、燃氣安全“智能預警”、環衛垃圾“數字管控”、違法停車“智能感知”等具有寧波辨識度的數字化應用場景。寧波通過技術迭代、流程再造、機制重塑，推動改革向共性集成、積厚成勢轉變，向集成改革、整體重塑轉變，提升了基層治理的精準化、精細化和智慧化水平，有助于實現整體智治、長效智管。

習近平總書記強調：“行政機關是實施法律法規的重要主體，要帶頭嚴格執法，維護公共利益、人民權益和社會秩序。”從梳理明確權責目錄，構建“執法目錄總清單+綜合執法清單+專業執法清單”三張清單，到構建市縣鄉三級執法協調監督工作體系，創新法制審核協作機制，再到嚴格規范行政執法行為，落實行政執法公示、行政執法全過程記錄等基本制度，寧波以“大綜合一體化”行政執法改革為切口，統籌推進執法、司法、守法、普法各環節一體集成改革，迭代升級行政執法改革思路理念、平臺載體，推進行政綜合執法法治化、制度化、規范化、程序化，著力構建權責明確、透明高效的綜合行政執法體系，為基層治理提供了強有力的法治保障。

寧波“大綜合一體化”行政執法改革雖然取得了較大成效，但隨著改革的不斷深入，一些問題和矛盾也逐步凸顯。比如：基層事權賦能還需要進一步梳理；“1+8”統一執法辦案平臺尚未完全打通，執法力量下沉后，執法保障和人員管理機制還不夠完善；執法隊伍的能力素質還有待整體提升等。下一步，要瞄準當前行政執法改革領域重點難點，更加聚焦解決問題，更加注重實戰實效，更加突出群眾有感，進一步增強改革的系統性、整體性、協同性。一方面，改革工作要與現行法律、制度、規范更好銜接，增強試點工作與相關制度的系統性；另一方面，行政執法部門之間，以及執法部門與其他部門之間要更好對接，增強專業執法和綜合執法、執法部門與監督部門的協同性。此外，推進執法隊伍下沉的同時也要注意整合，做好統籌協調，充分發揮“一支隊伍管執法”的作用。

寧波市“大綜合一體化”行政執法改革基本破除了“單兵作戰、條塊分割、多頭擾民”的執法障礙，走出了一條權責明晰、資源整合、集成高效、流程規范的綜合執法新路子，為基層治理體系和治理能力現代化打下了堅實基礎。