北京市義務(wù)教育階段人口與資源配置分析

胡玉萍 張越 陳德云

2014年以來，隨著“疏解非首都功能”重要戰(zhàn)略的實施及義務(wù)教育非京籍適齡兒童入學(xué)等政策的調(diào)整，北京市義務(wù)教育階段在校生規(guī)模呈現(xiàn)出新的變化趨勢和發(fā)展特征，在客觀上對教育資源的優(yōu)化配置提出了新的要求。本文基于2013—2020年北京市及其各區(qū)域數(shù)據(jù)，分析和總結(jié)義務(wù)教育階段在校生規(guī)模的特征與發(fā)展趨勢，并提出優(yōu)化對策，旨在進(jìn)一步促進(jìn)首都教育資源布局與人口之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，為新時代首都教育工作提供政策參考。

一、義務(wù)教育階段教育人口現(xiàn)狀分析

（一）小學(xué)階段在校生的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與分布

1.在校生規(guī)模逐年擴(kuò)大，非京籍比例下降明顯。總體來看，北京市小學(xué)在校生規(guī)模呈現(xiàn)兩大特點。一是小學(xué)在校生規(guī)模逐年增加。2013年北京市小學(xué)在校生的規(guī)模為78.9萬人，之后人數(shù)呈逐年遞增趨勢，至2020年北京市小學(xué)在校生的規(guī)模為99.5萬人，七年時間內(nèi)小學(xué)在校生增長了20.6萬人；二是非京籍小學(xué)在校生規(guī)模逐年遞減。非京籍在校生由37.0萬人下降至25.4萬人，減少11.6萬人。2013年北京市非京籍小學(xué)在校生占在校生總數(shù)的46.8%，即北京市小學(xué)在校生中約有一半學(xué)生是非北京戶籍，2020年該比重為25.5%，約占在校生總數(shù)的四分之一，非京籍在校生規(guī)模和比重明顯下降（見圖1）。

圖1 2013—2020年北京市小學(xué)在校生人口規(guī)模

2.各區(qū)在校生規(guī)模普遍上升，區(qū)域發(fā)展差異較大，但比重變動較小。從各功能區(qū)來看，2020年，城市功能拓展區(qū)的小學(xué)在校生占比最高，為42.8%，占比超四成，其中，海淀區(qū)和朝陽區(qū)所占比重分別為18.1%和15.7%；其次是城市發(fā)展新區(qū)①，為31.8%；再次是首都功能核心區(qū)②，為16.6%；最后是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)③，為8.8%，占比不足十分之一。從變化來看，2020年各區(qū)小學(xué)在校生人口占全市在校生比重與2013年相比差異不大，其中，除首都功能核心區(qū)小學(xué)在校生占比提高以外，其他三個功能區(qū)均有不同程度的下降，但變動均保持在三個百分點以內(nèi)（見表1）。

表1 2013—2020年北京市小學(xué)在校生人口分布及變化

2013—2020年期間，各功能區(qū)小學(xué)在校生規(guī)模均有不同程度的增長。具體來看，與2013年相比，2020年首都功能核心區(qū)的小學(xué)在校生人口增加了5.5萬人，增幅達(dá)到50.1%；城市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)的增幅均在20%以上；增幅最小的是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，為15.9%。從分區(qū)來看，2020年，小學(xué)在校生人口規(guī)模最大的為海淀區(qū)，近18.0萬人，其次是朝陽區(qū)和西城區(qū)，分別為15.6萬人和9.9萬人；規(guī)模最小的為延慶區(qū)，約1.3萬人。2013-2020年，小學(xué)在校生規(guī)模增長幅度最多的是西城區(qū)，增加了3.9萬人，增幅達(dá)到了63.5%，其次是順義區(qū)、東城區(qū)、朝陽區(qū)，增幅均超過了30%（見表2）。

表2 2013—2020年北京市各轄區(qū)小學(xué)在校生人口規(guī)模及變化

（二）初中階段在校生規(guī)模與分布

1.在校生規(guī)模先降后增，非京籍逐年下降。2013—2020年，北京市初中在校生規(guī)模經(jīng)歷了先降后增的發(fā)展過程。其中，2013—2017年，初中在校生規(guī)模逐年下降，由31.1萬人降至26.6萬人；2018年人數(shù)止跌回升，且連續(xù)三年呈遞增趨勢，至2020年初中在校生總數(shù)約為33.0萬人。京籍初中在校生的規(guī)模與初中在校生總規(guī)模的變化趨勢一致，先降后增。非京籍初中在校生規(guī)模逐年遞減，由10.3萬人減少至5.9萬人，占在校生比重從2013年的33.3%下降至17.9%（見圖2）。

圖2 2013—2020年北京市初中在校生人口規(guī)模

2.初中在校生規(guī)模區(qū)域分布差異較大，海淀區(qū)比重超過五分之一。從各區(qū)域初中在校生占據(jù)全市初中在校生的比重來看，各區(qū)域差異較大。其中，城市功能拓展區(qū)所占比重最大，超過全市的四成，其次是城市發(fā)展新區(qū)、首都功能核心區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。2013—2020年，區(qū)域分布比重變化不大，變動幅度均在3個百分點以內(nèi)，其中，首都功能核心區(qū)和城市功能拓展區(qū)的比重有所增加，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)的初中生規(guī)模的比重有所減少。在各區(qū)中，初中在校生比重最大的依然是海淀區(qū)，與2013年占比大致相同，為21.1%；其次為朝陽區(qū)和西城區(qū)，占比分別為14.1%和10.5%；門頭溝區(qū)和延慶區(qū)的占比較小，不足2%（見表3）。

表3 2013—2020年北京市初中在校生人口分布及變化

從各區(qū)域的在校生規(guī)模變化來看，2013-2020年，除生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的在校生規(guī)模有所下降外，其它三個功能區(qū)均有上升（見表4）。其中，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)減少了一千多人，減幅為4.6%；增幅最大的是首都功能核心區(qū)，增加了五千多人，為10.3%；增加人數(shù)最多的是城市功能拓展區(qū)，增加了1.1萬人。在各區(qū)中，在校生規(guī)模增減比例不一，相比于2013年，西城區(qū)增加了5825人，增幅最大，為20.1%，其次是通州區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)，增幅分別是17.1%、14.9%和13.1%；減幅最大的是延慶區(qū)，減少了1749人，減幅為23.7%，其次是石景山區(qū)，減幅為16.5%。總體看來，北京市各區(qū)初中在校生人口規(guī)模的增減幅度均在25%以內(nèi)，但不同區(qū)域之間的增減幅度差異較為明顯（見表4）。

表4 2013—2020年北京市各轄區(qū)初中在校生人口規(guī)模及變化

二、義務(wù)教育階段教育資源優(yōu)化配置的對策建議

“十四五”時期是首都教育全面落實《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》《首都教育現(xiàn)代化2035》，向?qū)崿F(xiàn)高水平教育現(xiàn)代化邁進(jìn)的重要時期。針對目前首都義務(wù)教育階段教育人口的特點與發(fā)展趨勢，未來一段時間內(nèi)，義務(wù)教育階段的工作需要繼續(xù)圍繞優(yōu)化配置、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量等方面重點發(fā)力。

（一）科學(xué)把握人口變動趨勢，優(yōu)化各級各類教育資源供給

人口變動對教育資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性、全局性的重要作用。首先，目前全市小學(xué)在校生規(guī)模激增，按照受教育人口年齡慣性后移規(guī)律，未來一段時期勢必會給初中和高中教育資源帶來一定的壓力。其次，北京“三孩”生育政策及配套支持政策的實施與完善對學(xué)齡人口規(guī)模的科學(xué)預(yù)測提出更高要求。此外，北京市大規(guī)模的跨省市及跨區(qū)域流動人口是學(xué)齡人口空間變動的重要影響因素。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)人口變動趨勢的監(jiān)測，優(yōu)化教育資源供給：第一，加強(qiáng)各教育階段學(xué)齡人口監(jiān)測和發(fā)展戰(zhàn)略研究。依托大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)教育、公安、民政、統(tǒng)計、衛(wèi)生健康等跨部門人口相關(guān)信息融合共享；開展人口形勢分析和規(guī)律研究，監(jiān)測生育形勢和人口變動趨勢，重點把握各教育階段學(xué)齡人口的發(fā)展特點和趨勢，科學(xué)研判各類教育階段的人口數(shù)量拐點。第二，進(jìn)一步優(yōu)化各級各類教育資源的適度規(guī)模和發(fā)展彈性。在準(zhǔn)確把握義務(wù)教育階段學(xué)齡人口的發(fā)展特點和趨勢的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地做好教育資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效平衡教育資源的存量和增量問題，保持各級各類教育資源的適度規(guī)模和彈性發(fā)展，盡最大可能避免教育資源的短缺或浪費問題的出現(xiàn)。

（二）立足首都城市發(fā)展規(guī)劃布局，加強(qiáng)流動人口隨遷子女教育的統(tǒng)籌設(shè)計

流動人口隨遷子女教育是影響北京市教育資源優(yōu)化配置和教育公共服務(wù)供給的重要問題。在數(shù)量上，義務(wù)教育階段非京籍在校生規(guī)模雖然呈現(xiàn)下降趨勢，但占比依然較高，義務(wù)教育資源公共服務(wù)的規(guī)模化需求凸顯。同時，在空間分布上呈現(xiàn)出向城市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)等外圍區(qū)域集中的“離心化”趨勢[1]，這勢必對外圍區(qū)域的教育資源形成較大壓力。因此，要在立足首都城市發(fā)展規(guī)劃布局的前提下，不斷優(yōu)化對流動人口隨遷子女教育政策的統(tǒng)籌設(shè)計：第一，優(yōu)化流動人口隨遷子女教育資源的統(tǒng)籌分配。將常住外來人口納入全市及各區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，以常住人口口徑統(tǒng)籌教育資源的配置。第二，促進(jìn)流動人口隨遷子女教育的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。重點推進(jìn)城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的教育資源建設(shè)，加強(qiáng)教育資源、人口與環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r的綜合評估，加大政策扶持和經(jīng)費投入力度。第三，提升流動人口隨遷子女教育政策的包容性。有研究指出，通過提高隨遷子女入學(xué)門檻來疏解人口未必有效，但會顯著減少流動人口子女隨遷的可能性，帶來更多的留守兒童并產(chǎn)生一系列社會問題[2]。因此，應(yīng)在立足首都城市發(fā)展大局和功能定位的前提下，按照盡力而為、量力而行的原則進(jìn)一步完善流動人口隨遷子女升學(xué)考試的方案，提升政策包容性，為隨遷子女的學(xué)業(yè)適應(yīng)和心理健康提供專門化、體系化的指導(dǎo)和支持。

（三）完善優(yōu)質(zhì)教育資源共享機(jī)制，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

近年來，北京市委、政府高度重視、統(tǒng)籌推進(jìn)義務(wù)教育領(lǐng)域綜合改革，不斷加大改革力度和深度，取得了顯著成效。但是，全市區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間辦學(xué)水平和教育質(zhì)量差距問題依舊凸顯，由于歷史、現(xiàn)實等原因，北京市優(yōu)質(zhì)教育資源更多地集聚在首都功能核心區(qū)和城市功能拓展區(qū)，其中東西城區(qū)、海淀區(qū)和朝陽區(qū)最為突出。優(yōu)質(zhì)的教育資源吸引了大量的教育人口。2020年，城市功能拓展區(qū)小學(xué)生數(shù)量在全市的占比為42.8%，超過四成。其中，海淀區(qū)占比為18.1%，朝陽區(qū)占比為15.6%。此外，西城區(qū)的占比也達(dá)到10%，高出生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)1.2個百分點（見表1）。未來進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置可以在以下三方面著手：第一，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源市級統(tǒng)籌，推動優(yōu)質(zhì)教育集群發(fā)展。通過“市建共管”或“市建區(qū)辦”方式，統(tǒng)籌全市優(yōu)質(zhì)教育資源支持學(xué)校建設(shè)；充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的示范、輻射和帶動作用，深化和完善集團(tuán)化辦學(xué)、教育聯(lián)盟、校際聯(lián)盟等改革工作，以強(qiáng)帶弱擴(kuò)大和延伸優(yōu)質(zhì)教育資源。第二，分區(qū)域促進(jìn)教育資源均衡配置。合理控制核心區(qū)入學(xué)規(guī)模，發(fā)揮核心區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源引領(lǐng)帶動作用；加強(qiáng)城市副中心教育配套保障，統(tǒng)籌中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與城市副中心學(xué)校精準(zhǔn)幫扶協(xié)作；提升多點地區(qū)教育承載力，根據(jù)區(qū)域功能定位和人口變化，合理規(guī)劃建設(shè)一批中小學(xué)教育資源。第三，依托信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。進(jìn)一步完善北京數(shù)字學(xué)校建設(shè)，充分借助“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的技術(shù)優(yōu)勢，加大市、區(qū)、學(xué)校各級各類教育信息平臺整合力度，推進(jìn)信息資源和師資資源共享。

■登山遠(yuǎn)望｜李艷明/攝

注釋：

①城市發(fā)展新區(qū)：房山區(qū)、通州區(qū)、順義區(qū)、昌平區(qū)、大興區(qū)。

②首都功能核心區(qū)：東城區(qū)、西城區(qū)。

③生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)：門頭溝區(qū)、懷柔區(qū)、平谷區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)。