農業高質量發展評價指標體系構建和評估
——以北京市為例

張紅陽 張玉露

當前，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，農業也進入轉變發展方式、優化產業結構、轉換增長動力的攻關期。堅持質量第一、效益優先，推進農業由增產導向轉向提質導向，才能不斷適應高質量發展的要求，提高農業綜合效益和競爭力，提升都市型現代農業發展水平。經查閱文件發現，目前有關農業高質量發展評價的實證研究較少，更多地是對農業現代化評價方面的研究。現有關于農業高質量發展評價指標主要集中在監測評價農業資源[1-2]、經濟效益[3-5]、生態環境[6-7]、產業結構[8]等方面。

為有效評價北京市農業高質量發展水平，本文提出用農業高質量發展指數來衡量農業的高質量發展，通過對農業高質量發展指標體系的構建和測算，對北京市農業高質量發展水平及存在的問題展開深入研究和分析，為北京市乃至全國農業高質量發展提供支持。

一、北京農業高質量發展評價指標體系構建

（一）農業高質量發展的內涵和特征

農業高質量發展是鄉村振興的前提和基礎，是鄉村振興的內源性動力支撐，是中國現代化建設的重大戰略目標選擇。農業高質量發展與農業現代化具有內在的聯系。新時代的農業現代化，不僅是數量規模型的現代化，而且是質量效益型的現代化，是高質量的農業現代化。農業高質量發展的重點在于農業生產結構的優化與農產品質量的提高。要以生產優質農產品為目標，以農民增收為目的，以科學技術為手段，統籌調整產業結構與保護生態的全面綠色發展，最大限度地發揮農業生產力以滿足人民對美好生活的需要[9]。其核心是在保證國家糧食安全與農民增收的基礎上，從農業生產與供給側結構性改革入手，全面深化體制機制改革創新，通過農業轉型升級與現代化，最終實現農業現代化目標。

我國農業高質量發展的主要特征：一是綠色發展引領。2018年中央一號文件指出，“以綠色發展引領鄉村振興”。在實施鄉村振興戰略的背景下，促進農業高質量發展，首先要實現農業綠色發展，注重資源和環境的保護，提高資源利用水平，緩解生態方面的壓力和農業面臨的資源短缺困境。二是供給提質增效。農業高質量發展要實現由增產轉向提質，提高農業生產中土地、資金、技術、人才等要素的合理配置，以提升農業質量效益，實現產業興旺目標。三是規模化生產。提升農產品在國內國際雙循環的市場競爭力，必須走適度規模化經營的道路，以提升農業生產效率、降低生產成本、提高市場競爭力。實施農業生產經營的規模化、標準化、專業化、集約化是農業高質量發展的必然要求。四是產業多元融合。一二三產業的融合，不僅有利于促進農村資源要素的重新整合，還可促使科技創新要素向農村集聚，為農業產業的結構提供基本保障。

（二）北京農業高質量發展指標監測評價方法

通過對現有文獻及研究成果的梳理，高質量發展評價采用的方法，常見的有均等權重賦值法、熵權法、因子分析法、熵值法結合模糊評價法、熵值法結合層次分析法、主客觀賦權法和聚類分析等（見表1）。通過比較分析上述研究，本文采用專家賦權法來設計農業高質量發展評價指標體系。同時，在綜合考慮北京市歷史發展水平、國內其他省份發展水平、國外部分國家發展水平的基礎上，對各項基礎性指標進行目標值設定。

表1 高質量發展研究方法

（三）北京農業高質量發展監測評價指標體系的構建

1.北京農業高質量發展監測評價指標體系的系統構成。按照質量管理的原理，農業是一個由環境、要素、過程、管理等多種特征體系構成的系統。農業系統的發展質量，是由該系統所包含的功能作用、生產過程、投入要素、組織管理等多方面質量所決定的，也是系統要素及其組合質量的綜合表現。按照上述原理，構建農業高質量發展的指標體系，實際上是構建農業系統的質量體系。農業高質量發展是高質量農業體系運轉的結果。為此，按照構成農業系統的功能、過程、管理與結果的框架結構，本文將北京市農業高質量發展的監測評價分為四部分。即體現系統功能的供給效能質量、體現系統結果的經濟效益質量、體現系統過程的生產經營質量、體現系統組織管理的組織管理質量。

（1）供給效能：農業的首要功能是生產功能。農業高質量發展必須首先保障農業生產功能的能力與水平得到不斷提升。盡管北京市農業體量在經濟總量中的地位逐步下降，但是農業生產供應功能不可弱化，尤其是對于首都市場食品供給的應急功能十分必要。為保護農業高質量發展，必須從堅持農業首要的生產功能出發，監測北京市農業發展對于首都食品市場供給的總量安全與質量安全的保障作用；并且，從不斷放大首都都市型農業的生態功能出發，監測農業在生產供應中對于生態安全質量的保障作用。

（2）經濟效益：農業作為產業，在生產經營付出成本、取得收益的活動中須取得經濟效益，才能實現可持續發展。農業發展的基本動力是在生產經營活動中取得一定經濟效益，生產者獲得一定水平收入、保持與從事其他產業可以獲得的相近生活品質。以此為出發點，需要監測農業的產出效率和從事農業的生產者獲得收益的狀況。

（3）生產經營：農業是一個由各種資源、要素構成的生產經營過程。各類資源要素的質量是農業高質量發展的基礎性因素，決定著農業能否實現高質量發展。從農業生產經營過程的角度進行監測評價，需要考察對于農業生產提供科技服務、實現產業融合以及各生產要素質量的狀況。

（4）組織管理：組織管理是現代產業發展的重要環節，也是保障農業高質量發展的重要因素。組織管理包含管理主體、管理客體以及管理主體對管理客體施加影響的機制。從管理主體方面看，主要是政策效果和效率；從管理客體方面看，需要考察農業生產經營者對于政策的態度和生產經營積極性。試建立本類指標，擬從農業各參與者相互關系及組織管理的角度，考察生產經營組織的質量和管理者政策的質量。

2.北京農業高質量發展監測評價指標體系的分層。農業是一個包含產前、產中、產后的多環節過程，又是一個包含農林牧漁等多部門的產業，其中每一個產業部門還包含許多行業，每一項監測評價都涉及到這些環節、部門和行業。北京市不同地區存在諸多的自然條件差異，各個地區的功能、條件、基礎不同。因此，為了盡可能地使監測評價結果接近于實際狀況，需要在大類之下分小類，設置多層觀察指標。另外，為了使監測評價簡便易行，對于復雜的農業系統監測評價的分層及指標設置又必須是有限的。為此，本文將監測評價指標體系分為三層。第一層為供給效能、經濟效益、生產經營、組織管理的大類層指標；第二層為構成上述四大類指標的要素層指標；第三層為每一個要素需要分解為具體可評價的基礎層指標（見表2）。

表2 北京市農業高質量發展監測評價指標體系

二、結論和建議

在常態化疫情防控背景下，北京市繼續扎實推進都市型現代農業高質量發展，促進農業穩產、高質、高效。監測顯示，2021年北京農業高質量發展指數為77.6，較2020年提高12.7個點（見圖1）。為了推進北京市農業高質量發展，提高農民生產積極性，助力鄉村產業振興，結合監測結果，針對農業高質量發展，本文提出以下建議：

圖1 2020年、2021年北京市農業高質量發展水平

（一）加強規模化建設

目前北京市農業生產面臨從業人員老齡化，運用先進技術能力較弱，散戶經營為主，規模化組織化程度偏低等問題，一定程度上影響農業經濟效益水平的提高。建議：一是提高農業規模化組織化程度。政府搭建平臺，積極培育龍頭企業、專業合作社、家庭農場等新型經營主體，通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快土地流轉，放活土地經營權。二是推動散戶經營向農戶聯合與合作經營轉變，通過龍頭企業帶動、專業合作社聯動和農民的積極參與，把農業產業鏈緊密聯結起來。三是加強對農民的培訓和技術指導。創新培訓方式，切實根據農民實際需求設置課程內容，增加田間地頭一對一、手把手指導和跟蹤反饋等線下實踐培訓。同時，利用現代信息技術，加大網上培訓力度，提供線上技術支持。

（二）推動產業融合

推進農村一二三產業融合是新時期農民增收、農業發展的新方向，是促進農業實現現代化的重要途徑。建議：一是各地區通過政策引導、資金支持、土地流轉等方式，依托自身特色農業品牌，形成特色農業加工產業集群，實現農產品的精加工、深加工，提升產品價值，打造全產業鏈的現代農業產業園區，實現“種植基地+生產加工+服務網絡”一體化發展新格局。二是以當地特色農業、民俗風情為依托，政府統籌規劃，通過建設配套基礎設施，打造集現代農業、休閑旅游、循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體和鄉村旅游綜合體，增加農業附加價值。

（三）健全農業補貼政策

穩定、精準、高力度的補貼政策在降低農業生產成本、提高種植戶生產積極性、推動農業轉型升級等方面發揮著重要作用。但監測顯示，目前北京市農業生產成本較高，主要農產品生產成本利潤率較低，還需進一步提升。建議：一是建立穩定、高力度、公開透明的農業補貼政策。進一步增加種植戶生產補貼、農用物資補貼、人工補貼和物流配送補貼。二是建立精準的農業補貼政策。一方面，針對網絡銷售農產品等新型銷售方式出臺相應補貼政策和減免措施；另一方面，根據不同品種農作物生產成本的不同，設置不同補貼標準，進而有效降低農業生產成本，豐富農產品品牌。三是加強政策宣傳，各鄉鎮、各相關部門要加強農業補貼政策的宣傳和輿論引導，主動到村、戶與群眾進行溝通交流，開展政策宣講，提高農民生產積極性。