先進制造業和現代服務業融合發展路徑研究

王威

黨的二十大報告提出，構建優質高效的服務業新體系，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合。制造業和服務業融合發展（簡稱為“兩業”融合），既是工業提質增效實現高質量發展的一個普遍趨勢，也是服務業轉型升級的重要方向。對于我國而言，促進制造業與服務業深度融合既是發展環境變化的客觀要求，也是產業高質量發展的主動變革，對于提高我國制造業、服務業高質量發展水平具有重要意義。

先進制造業和現代服務業的融合發展一直是近年來學術界和產業界研究的重點內容。洪群聯[1]分析了我國“兩業”融合的總體現狀，并提出了“十四五”期間的戰略重點。張濤等[2]構建了“兩業”融合的水平指標，并從科技水平、財政投入、空間集聚方面分析了我國“兩業”融合和經濟高質量發展的關系。于洋等[3]分析了生產性服務業和制造業融合發展的歷史，并提出了鼓勵新業態新模式、建立統計體系等政策建議。徐金[4]系統闡述了“兩業”融合的主要影響因素。數字經濟對“兩業”融合的影響是近期研究熱點。周明生等[5]從理論和實證兩個角度討論了數字技術對“兩業”融合的影響機制和作用特點。謝會強等[6]發現數字貿易對于“兩業”融合具有顯著促進作用。不少學者結合本地特點，提出了有關地區推進“兩業”融合的政策建議。楊新洪[7]介紹了廣東省先進制造業和現代服務業評價體系，并對廣東省“兩業”融合工作提出了政策建議。高清[8]介紹了江蘇省開展“兩業”融合的主要做法。江靜等[9]定量分析了長三角地區兩業融合的基本情況，并對推動“兩業”融合，實現長三角高質量發展提出了五個方面的措施。徐強[10]提出了推進浙江省“兩業”融合的政策建議。

2019年11月，國家發展改革委等十五部門聯合印發《關于推動先進制造業和現代服務業深度融合發展的實施意見》，為兩業融合發展指明了方向。許多省市也結合自身特點，制定了一系列“兩業”融合的推進策略。但從文獻和實際情況上看，“兩業”融合仍然存在著推進路徑不清晰、政策措施不聚焦等問題。一方面，我國制造業大而不強的問題日益凸現，產業鏈側重實體產品的生產，產業鏈短、產品中低端化問題突出，制造企業沿價值鏈攀升支持乏力；另一方面，服務業發展質量難以有效支撐“兩業”融合，在數字技術、產品研發、物流運輸等領域還處于傳統發展階段，難以滿足企業快速發展、產業提檔升級需求；此外，發展環境仍待優化，在科技創新、金融支持、人才培養方面還存在不少薄弱環節。在此情況下，需要有針對性地在制造業改造升級、服務業提質增效、新業態培育、環境優化等方面研究確定清晰的發展路徑，推動我國“兩業”融合工作進一步發展。

一、推動制造業服務化轉型

推進先進制造業和服務業深度融合發展，核心在于把制造業做強做大。因此，需要利用信息技術等現代服務業和先進制造業深度融合發展，充分激發數據要素價值，促進制造業由大變強穩健發展。

（一）促進先進信息技術與制造業融合發展

加強關鍵智能化裝備研制和應用。面向制造業智能化發展趨勢，支持相關企業開展制造業智能化核心部件和關鍵設備的研發，在重點行業加快具有全面感知、智能輔助決策、智能執行等功能的數控機床、工業機器人、智能倉庫等智能化關鍵設備的規模化應用。

推進工業軟件創新應用。推動企業深度應用分散控制系統（DCS）、生產信息化管理系統（MES）等工業控制系統，產品生命周期管理（PLM）、企業資源計劃（ERP）等經營管理系統，CAx、PDS、LIMS等特色應用軟件，并通過一體化集成應用和云化改造，提升企業研發設計、生產制造、運營管理水平，進而通過產業鏈上下游協調聯動形成企業級、行業級的規模化應用。

推進工業互聯網集成應用。推動行業龍頭企業牽頭，圍繞全產業鏈要素整合優化需要，針對精益生產、供應鏈協同等重點需求，促進新型工業互聯網技術、產品和系統的研發，推進面向重點行業的工業互聯網平臺建設與應用。同時，要重點針對工業控制系統，加快網絡信息安全軟硬件產品的研發和應用，加快形成重大行業網絡信息安全保障體系。

（二）推動工業大數據融合匯聚與應用

加強行業性工業數據標準化采集。促進符合標準體系的工業傳感器、射頻識別技術（RFID）、光通信器件等數據采集設備的部署和應用，支持企業按照行業標準加快推動工業控制系統的升級改造，加快企業內部ERP、MES、PLM等系統之間的數據互通。支持制造業龍頭和互聯網平臺企業合作，開展行業性工業大數據基礎設施建設和行業性工業數據的標準化采集，加快建設行業性工業數據庫。

推進工業大數據平臺建設和示范應用。支持龍頭企業和行業平臺聯合開展工業大數據平臺建設和運營。針對各工業行業特點，開展企業級和行業級工業大數據平臺頂層設計，推動工業數據的采集分析、可信傳輸、高效存儲、并行處理、智能分析等產品的研發和產業化。加強產業鏈的工業數據聯通匯聚，深化工業大數據的深度挖掘應用，加強預測分析、遠程維保、性能監測、風險管控等方面的應用拓展。

支持重點制造業行業加強服務化改造協同攻關。支持制造業企業聯合服務業企業特別是信息技術服務企業組成協作機制，開展與制造業服務化升級相關的協同攻關，開展集成應用、可靠性測試驗證等相關對標研究和咨詢服務，推動重點行業全流程和全產業鏈的綜合集成應用示范。

支持重點制造業行業建設智能化示范工廠。對于離散制造業，要加快制造單位、加工中心、生產線、車間等的智能化改造，促進生產物流一體化建設；對于流程制造業，要加快與研發工藝控制、產線狀態監測、產品質量控制等先進過程控制和制造執行系統的全面應用和優化升級。

支持重點行業制造業服務化發展。支持汽車行業龍頭企業順應電動化、智能化發展趨勢，推動以智能網聯為方向的汽車產業鏈發展，帶動汽車電池、充電設備等配套產品制造和研發設計、測試維修等配套服務的發展。支持裝備制造業企業向整體解決方案提供商轉型發展，加強輔助設計、系統仿真、智能控制等工業軟件應用，帶動研發設計、零部件配套、測試維修、系統集成等協同發展。支持電子信息產業加強設計研發和制造封測等薄弱環節，加快產業鏈一體化和產業集群化發展。

二、提升生產性服務業供給能力

推進“兩業”融合的重點關鍵在于服務業的提質增效，在提供更多更好的服務產品的同時壯大自身。因此，要利用制造業的關鍵知識和能力，通過沉淀積累打造高質量服務產品，進而提升現代服務業發展水平。

（一）推動生產性服務與生產制造協同發展

■處處金黃｜李艷明/攝

鼓勵大中型制造業企業向服務化過渡，由單一生產制造向研發設計、供應鏈協同、數據管理等產業鏈上下游拓展，加強對工業知識的匯聚整合，提高產品附加值與企業競爭力。圍繞本地優勢制造產業，推進以客戶為中心、以數據為驅動的價值鏈升級、產品升級和新生態構建，發展配套的專業技術服務，形成具有鮮明特色的支撐產業。推動龍頭企業的專業服務部門剝離形成針對行業的軟件開發和云服務提供商，加強工業互聯網和云平臺建設，為中小型企業提供共性支撐服務。

（二）大力發展工業設計產業

培育壯大工業設計主體，加快推進各級工業設計中心和工業設計企業建設，促進設計類中小企業專業化發展。引導相關地區和機構聯合攻關，重點利用裝備制造、服裝、建筑等優勢產業集群孵化特色工業設計產業。鼓勵工業設計向高端化、國際化、綜合化設計服務升級，積極利用互聯網平臺發展眾包、眾智等新興工業設計服務模式。

（三）著力發展現代物流服務

推進物流業與制造業協同發展，建立適應多品種、小批量生產要求的精益化、敏捷化物流模式。推進新型物流企業深度參與制造企業采購、生產、銷售等環節，實現物流服務與生產制造的無縫對接，同時拓展維修、貿易、融資等生產性服務。引導制造企業加快釋放采購、生產環節的物流需求，從內部剝離專業化物流企業，形成具有全球采購、全球配送能力的供應鏈服務。建設數據型物流企業，推動現代信息技術在制造企業各項物流活動中的應用，強化物流數據的實時采集和傳輸，促進物流信息的集成共享，提高企業物流標準化、網絡化、智慧化水平。

三、培育融合發展新業態新模式

“兩業”融合也會產生許多新業態新模式，這些新的業態不僅能夠支撐傳統制造業和服務業的提質增效，更有可能形成新的增長點和爆發點，成為未來支柱性產業。

（一）積極培育制造服務產業

充分利用制造業多年積累的行業經驗，通過以“軟件+數據”的方式進行深度沉淀，培育“制造業產品+軟件產品+數據”的總體解決方案服務商。重點推動產業鏈、產業集群中的率先轉型企業，利用互聯網平臺模型將先進的轉型經驗向產業鏈上下游企業進行推廣，推動廣大中小微企業快速轉型提升。同時，注重有關知識產權和標準規范的積累保護，并積極拓展國際服務市場。

（二）打造服務型制造企業

培育特定行業的供應鏈管理服務企業。支持大型制造企業、第三方物流企業、互聯平臺企業等構建供應鏈協同服務平臺，形成用戶、整機廠、上下游企業聯動的快速響應制造服務能力，扶持工業大數據企業，通過工業大數據的規模匯聚效應實現新的經濟增長，積極推動大數據在產品全生命周期和產業鏈全流程各環節的應用。培育專業運維服務企業，通過對某一領域產品、服務、客戶的深度挖掘，實現對制造企業的產品研發支持、客戶需求分析、供應鏈預測等專業化定制化服務模式。

四、優化“兩業”融合發展環境

（一）提高科技創新支撐能力

深化政府、制造企業、服務企業、高校科研機構合作，構建“政產學研用”協同創新機制，通過項目牽引，聯合開展基礎研究、產業技術研發、科研成果轉化、人才培養等工作。在重點院校、大型企業和產業園區建立專業人才培訓基地，完善政府購買培訓機制。著力引進和培育專業性科技服務主體，大力發展研發設計、檢驗檢測等高技術含量、高附加值服務業，推動制造業高質量發展。

（二）搭建“兩業”融合交流平臺

搭建以政府為主導、企業為主體的制造業與生產性服務業信息交流平臺，提供企業間的合作交流渠道，促進制造業企業、生產性服務業企業、中介平臺之間人才、技術、資金、設施、政策等信息的共享，實現供給側和需求側的精準對接。加強企業本地配套，推進龍頭制造業企業通過專業分工、服務外包、訂單生產等形式帶動本地原材料企業、工業設計企業、物流企業等進入配套體系。搭建工業服務平臺，面向工業企業轉型中的實際需求，提供中介、咨詢、共性技術、金融、培訓等“菜單式”服務，培育能夠為工業企業定制一站式智能化改造解決方案的專業供應商。

（三）創新財政金融支持手段

創新金融服務模式和企業融資方式，推動金融資源向服務業傾斜，重點支持技術改造、公共服務平臺建設、兩業融合共性技術開發。發展融資擔保、金融租賃等新興業態，鼓勵金融機構對服務業企業給予積極信貸支持，制定個性化的企業信貸解決方案。鼓勵風險投資企業和產業基金，從行業知識、關鍵技術、供應鏈伙伴、高端人才等多維度給服務業企業賦能，實現金融、科技和制造的深入融合，增強“兩業”融合造血功能。