“十四五”新發展理念下的礦山生態治理模式研究

李叢珊，甘志偉

（1.保利生態環境工程有限責任公司，河北 唐山 064000；2.保利民爆哈密有限公司，新疆 哈密 839000； 3.北京京東尚科信息技術有限公司，北京 100105）

“綠水青山就是金山銀山”已成為社會共識。2020年10月，黨的十九屆五中全會提出了“十四五”時期堅定不移貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，為我國經濟社會高質量發展提供了戰略指引。近年來，黨中央高度重視生態文明建設并將其上升為國家戰略任務，越來越多的地方政府陸續把礦山生態治理作為加強生態文明建設、推進經濟社會高質量發展的重要抓手。因而，在“十四五”發展新形勢下，如何推進新發展理念融入礦山生態治理全過程、實現新發展理念下礦山生態治理模式創新成為當前急需解決的關鍵問題。

1 我國礦山生態治理的發展現狀及趨勢

長期以來，我國經濟保持平穩快速發展，而礦山資源開發和利用做出了重要貢獻。對于資源型城市而言，礦山資源是地方經濟的支柱產業，但在獲取發展紅利的同時又不得不面臨開發模式粗放、棄礦廢礦頻出、土地破壞嚴重、生態環境惡化等突出問題，面臨可持續發展等巨大壓力。國務院早在2013年11月印發的《全國資源型城市可持續發展規劃（2013-2020年）》中便提出“加強礦山地質環境恢復治理”等工作要求，之后自然資源部等部委、各級政府主管部門陸續出臺加強礦山生態治理、推進可持續發展的若干指導政策，資源型城市紛紛將礦山生態治理工作作為重點工作來抓，并涌現出一批新模式、新實踐。

浙江省安吉縣是“兩山”理論的發源地，積極貫徹新發展理念，2005年率先推進綠色礦山建設，出臺一系列治理方案及行動計劃，大力推進礦山復綠，通過控總量、嚴準入、管方案、重監測、控信用、定標準、備資金等多措并舉，系統性開展礦山生態治理，截至2020年，露天礦山綜合整治完成率達到100%，開創了生態治理“安吉模式”；上海佘山天馬山廢棄礦區采礦坑改造為礦山生態治理提供了新思路，引入世茂集團依托深坑自然環境設計建設生態酒店，被譽為“世界建筑奇跡”；唐山市南湖地區是開灤采煤沉降區，嚴重影響城市環境和市民生活，唐山市下大力氣開展礦山治理，通過頂層規劃、市場運作等方式“變腐朽為神奇”，將廢棄礦區改造為城市中央生態公園（國家4A 級景區），打造生態新城，為資源型城市向生態型城市轉型提供了示范。

2 地方推進礦山生態治理過程中的問題

總體來看，絕大多數地方對推進礦山生態治理高度重視并大力推進，同時也面臨多個方面的挑戰。

2.1 礦山生態治理缺乏全面系統規劃

部分地區廢棄礦區存在小、散、亂的普遍問題，礦區植被及生態破壞情況不清、底數不明等問題一定程度上制約了礦山生態治理工作的有效推進。面對區域礦山生態治理，政府或主管單位需要全面系統規劃，做好治理模式設計與創新，以頂層規劃為“牛鼻子”，有序推進礦山生態治理工作。

2.2 礦山生態治理難以明確責任邊界

近年來，“有礦快挖”現象比較突出，追求短期經濟利益，而忽略了生態持續發展。礦產資源的過度采挖對原生自然環境造成嚴重破壞，而這種破壞一般是不可逆的。破壞之后，誰來治理？這是礦山生態治理急需解決的問題。“誰開采，誰治理”理念在現實中落地效果并不理想，企業普遍因高成本、低產出等不愿履行礦山生態治理主體責任，多數情況一般都需要政府最終“買單”。

2.3 礦山生態治理是復雜系統工程

礦山生態治理工作橫向跨越國土、林業、水利、環保等多業務條線，縱向省、市、區/縣、鄉鎮及村等多行政單元，多頭管理等問題相對突出，難以在短時間內形成治理合力。同時，礦山生態治理本身受地形地貌、土壤特征、氣候因素、水文條件等多方面因素制約，是個復雜的系統工程，需要通盤考慮、整體統籌。

2.4 礦山治理資源未得到有效利用

礦山生態治理過程中會產生尾礦、土石料等資源，同時涉及治理后土地資源再利用等問題。自然資源部2019年10月發布的《關于建立激勵機制加快推進礦山生態修復的意見（征求意見稿）》明確了“誰修復、誰受益”原則，提出“鼓勵礦山土地綜合修復利用”“合理利用廢棄礦山土石料”等具體要求，礦山生態治理資源的有效利用尤為重要。

2.5 礦山生態治理可持續性難題需要破解

從各地的礦山治理推進情況看，歷史遺留問題過多、資金保障有限、長效機制未建立等問題較為凸顯。針對礦山生態治理可持續性難題，可從積極引入多方主體、推進市場化運作、建立長效合作機制、推動合作模式創新等多種方式開展有益嘗試。

3 新發展理念下礦山生態治理模式研究

3.1 新發展理念下礦山生態治理模式探討

2021年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》正式出臺，明確提出“堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念”，對礦山生態治理工作具有非常重要的指導意義。在新發展理念指引下，作為京津冀生態環境建設和環境治理的主戰場，唐山市豐潤區政府于2019年與國務院國資委直管大型中央企業保利集團旗下保利久聯集團合資成立保利生態環境工程有限責任公司開展礦山生態治理戰略合作，共同走出了一條“政府引導、央地合作、專業治理、市場運營”的礦山生態治理新路。

3.1.1 政府引導

地方政府基于推進國土空間生態修復、解決廢棄礦山生態修復問題的現實需求，以公開招標方式購買服務，通過政策引導市場化運作，推進礦山生態治理模式創新，將傳統政府行為轉變為政府引導下的市場行為。

3.1.2 央地合作

保利久聯集團作為社會資本，參與地方礦山生態治理，契合地方市場需要，形成央地合作、共贏發展的新路徑，為礦山生態治理提供了新思路。

3.1.3 專業治理

政企分工協作，明確主體責任，依托保利久聯豐富的礦山總承包經驗及專業治理能力，通過對區域性廢棄礦山統一規劃，以國際先進的爆破和綠化技術為支撐，推進礦山生態治理，實現礦山生態治理專業化、產業化運作。

3.1.4 市場運營

由合資公司保利生態進行前期投入，通過模式創新、資源轉化、產業引導等實現營收平衡，利用治理后價值覆蓋礦山恢復治理支出，實現礦山生態治理的可持續運營。

3.2 唐山市豐潤區礦山生態治理工程實踐

近年來，唐山市豐潤區高度重視礦山生態治理工作，把礦山生態治理作為生態文明建設的重要抓手，并于2019年啟動78 處廢棄采石場礦山環境綜合治理項目，并取得階段性成效。下面以壓庫山片區礦山生態治理項目為例做簡要說明。

3.2.1 基本情況

壓庫山片區項目位于豐潤區西北部約6.0 km處，經過近30 多年的礦山開采，山體破壞嚴重，開采損毀土地總面積約為196.7 hm，采場邊坡普遍發育，存在嚴重的崩塌和滑坡等地質災害隱患，具有跨度大、高差大、生態退化嚴重的特點，視覺污染嚴重，急需消除地質隱患、實現生態重建。

3.2.2 主要做法

一是基于央地合作合資公司推進礦山生態治理工作。一方面減輕了政府在資金方面的壓力，另一方面有效解決礦山生態治理資金、技術、人才和管理問題。二是采用“一礦一策”最大程度挖掘礦山生態治理的潛在價值。通過對項目實施過程產生的礦山治理資源進行“市場化運作、產業化定位、專業化治理”，對治理后符合條件的土地進行復墾，獲取經濟價值，實現共贏格局。三是依托區域產業優勢，在治理區域規劃建設特色產業園區，打造發展新引擎。充分發揮豐潤區裝配式建筑產業發展基礎和優勢，在礦山生態治理區域打造產業園區，致力于打造集裝配式混凝土部件及鋼結構研發、設計、生產、銷售于一體的產業集聚區。

3.2.3 治理技術

壓庫山片區礦山生態治理項目在場地平整、植被修復等過程中采用了大量領先、專業的現代化礦山生態治理技術，如圖1、圖2、圖3 所示。比如，在場地平整方面，采用了削坡降階、梯級放坡、預應力錨索加固邊坡、格構梁護坡、修建警示圍欄、碎石堆填、垃圾清運、截排水等防治措施，以達到消除地質災害、修復地貌、恢復土地資源和減少環境污染的目的；在植被修復方面，采用團粒噴播技術對坡面進行復綠，采用覆土栽植對削坡降階后形成的臺階進行植被恢復，通過土地復墾整治將周邊土地恢復成旱地。

圖1 壓庫山項目施工剖面圖示例

圖2 壓庫山項目削坡降階邊坡綠化示例

圖3 壓庫山項目生態治理前后對比示例

3.2.4 項目成效

壓庫山片區項目2019年10月啟動施工，涉及廢棄礦山共14 處，治理面積約為196.7 hm，工程總投資約為10 億元，取得三大成效。一是有效消除地質災害隱患。通過修復治理可整理出76.5 hm建設用地，同時整治耕地28.7 hm，地質災害得到有效消除，保障了礦區周邊群眾的生命財產安全，周邊生產生活環境得到極大改善。二是帶來了良好的社會效益。生態治理不僅消除了視覺污染，還帶動了百余個就業崗位，有利于提高當地社會經濟發展水平。三是帶來了可觀的經濟效益。以礦山生態修復規劃為指導，優化礦區空間格局，構建壓庫山裝配式建筑與裝備制造業集聚區。預計全部項目投產后，收入將達到10 億元，經濟效益非常顯著。壓庫山項目入口綠化景觀示例如圖4 所示。

圖4 壓庫山項目入口綠化景觀示例

3.3 推進礦山生態治理過程中的關鍵事項

在推進礦山生態治理過程中，要注意三點重要事項。一是加強項目規范管理。在國家政策及地方法規指引下，要實現從立項、可行性研究、規劃設計，到項目實施、治理資源處置及深加工、產業規劃等全流程的規劃化管理，確保合法合規、有序推進。二是加強礦山治理監管。嚴格執行審計監察制度，價值評估等重大事項須履行審批程序，堅持做到事前制度嚴密設計、事中過程監督檢查、事后結果審計評估。三是注重數字技術應用。推進云計算、大數據、人工智能等新一代數字化技術在礦山生態治理遙感測繪、環境監測等領域的應用，推進創新發展、提升治理 效能。

4 結語

礦山生態治理作為生態文明建設中的重要一環，越來越多的地方政府將其列為重點工作任務。在“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念指引下，本文通過分析我國生態治理發展現狀及趨勢，研究了地方推進礦山生態治理過程中的典型問題，基于唐山市豐潤區與保利久聯集團戰略合作推進礦山生態治理的創新模式，以壓庫山片區礦山生態治理項目工程實踐為例做了簡要說明，總結了推進礦山生態治理過程中的關鍵事項，以期為各地同類礦山生態治理提供借鑒。