云南省第二次全國污染源普查的清查階段工作分析

王 平，朱 翔，邱 飛，段友愛

（1.云南省生態環境監測中心，昆明 650034；2.云南省生態環境信息中心，昆明 650032）

為了全面掌握全國不同地區各類污染源的數量、行業及分布情況，了解主要污染物產生、排放和處理情況，準確研判當前環境形勢，提高環境執法針對性，加強污染源管理，國務院決定于2017-2019年開展第二次全國污染源普查，要求普查工作分階段分層級組織實施。其中，2017年為前期準備階段，2018年為全面普查階段，2019年為總結發布階段。普查對象包括工業污染源、農業污染源、生活污染源、集中式污染治理設施和移動源。

全國第二次污染源普查工作按照前期準備、全面清查、入戶調查、質量控制、總結發布五個階段依次實施。云南省2017年7月成立了普查領導小組，同年12月全面展開普查工作，2018年3月正式開展清查建庫工作。清查建庫是掌握污染源數量、結構、區域和行業分布情況，建立健全普查基本單位名錄和普查基本信息數據庫的重要基礎。清查建庫工作至關重要，其質量將直接影響后續入戶調查工作的開展。

1 清查階段工作開展情況

為建立健全云南省第二次全國污染源普查基本名錄，清查建庫階段應堅持“應查盡查、不重不漏”原則，各地在省級清查基本名錄庫的基礎上做好對比和補充工作，形成本級清查基本單位名錄庫。通過普查基本信息的核對、確認，確保清查工作做細、做準、順暢開展。清查階段工作主要分為四步：清查準備、普查分區、摸底清查、匯總建庫。

1.1 清查準備

為有效開展普查工作，云南省16 州（市）、129個縣（市、區）分別成立了普查領導小組。基本要求有五點。一是各地要在普查工作方案中明確普查工作要點；二是抓緊編制各級污染源普查項目預算，落實普查經費；三是開展清查建庫工作，通過篩查整合后的基本單位名錄分解下發給州（市）；四是組織和指導地方完成兩員（普查指導員、普查員）選聘工作，并分批次、分片區完成對各級普查工作機構技術骨干、兩員的培訓工作，同時采取省級主管部門組織專家集中授課的方式，開展全省普查培訓；五是利用多渠道方式進行動員宣傳，為普查工作開展營造氛圍。

1.2 普查分區

為明確清查區域邊界線，避免邊界周圍的工業企業被遺漏，要以普查小區為基本地域單元，確保普查小區邊界不交叉，相鄰普查小區不重疊、不遺漏。對于跨行政管轄區域的“飛地”單位，普查小區由當地具備管轄權的上級普查機構統一協調劃分。全省最終共劃分11 795 個普查小區。

1.3 摸底清查

各級普查機構依據已掌握的資料，對普查小區實地探訪，逐戶摸底排查，開展清查工作，在已掌握名錄的基礎上進行排重補漏，形成基本單位名錄冊。

工業源主要調查《國民經濟行業分類》（GB/T 4754—2017）中采礦業、制造業以及電力、熱力、燃氣及水生產和供應業的所有工業企業。規模化畜禽養殖場主要調查生豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞五個畜種。集中式污染治理設施需要對生活垃圾、危險廢物及集中式污水處理單位三個類別進行調查。生活源鍋爐是調查除工業企業生產使用以外所有單位和居民使用的，額定出力大于等于1 蒸噸/h 的燃煤、燃油、燃氣和生物質鍋爐。入河（湖、庫）排污口需要調查所有市區、縣城和鎮區范圍內，經行政主管部門許可（備案）設置的，或未經行政主管部門許可（備案）的，通過溝、渠、管道等設施向環境水體排放污水的排污口。2017年停產企業需要納入普查，2017年底前已關閉企業不納入普查。

1.4 匯總建庫

經現場清查，最終確定全面入戶調查對象50 927個，其中，工業企業、畜禽養殖業、生活源、集中式污染治理設施及入河（湖、庫）排污口分別有34 006個、12 415 個、389 臺、1 115 家、2 855 個，147 家企業納入伴生礦詳查名錄。在質量自查基礎上，采取多級質量核查方式，有力確保了云南省清查工作的零漏查率、零重復率和零錯誤率。

2 清查階段工作成果介紹

利用地理信息系統（GIS），得到五大源50 928個入戶調查對象在云南省各州（市）的分布情況，詳情如圖1 所示。

2.1 工業源

結合圖1 及清查成果可知，云南省工業企業主要集中在昆明市、曲靖市、大理州、楚雄州、玉溪市和昭通市，共計24 068 家，工業企業占比為70.78%。怒江州、迪慶州、麗江市、臨滄市、西雙版納州工業企業分布較少，工業企業占比為8.07%。工業企業主要分布在非金屬礦物制品業，酒、飲料和精制茶制造業，農副食品加工業，非金屬礦采選業，金屬制品等12 個行業大類共計27 427家，工業企業占比為80.65%。

圖1 云南省16 州（市）五大源分布情況

對我省非金屬礦物制品等高耗能行業，建議后續工作中結合污染物產排、工藝設施治理等情況，核實我省經濟增長方式是否為粗放型增長。

2.2 規模化畜禽養殖企業

規模化畜禽養殖企業有12 636 家，生豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞分別有3743、205、1815、3144、3729 家。云南省畜禽養殖企業主要集中在昆明市、曲靖市、大理州和玉溪市。隨著生產規模的擴大和生產方式的轉變，畜禽養殖污染已經成為農業面源污染的重要來源。后續入戶調查工作應重點了解不同畜種的養殖方式、污染物類型、糞污處理利用等情況，以便全面掌握云南省畜禽養殖污染的整體情況。

2.3 集中式污染治理設施

配備集中式污染治理設施的單位有 1 115 家，其中，生活垃圾、危險廢物及污水集中處理處置單位分別有 154 家、82 家、879 家。其主要分布在昆明市、大理州和玉溪市。城鎮垃圾處理處置廠總體來說運行良好，簡易垃圾填埋廠只是做到簡單堆存或是焚燒，沒有完善的污染物收集設施建議城鎮污水處理廠繼續完善監測機制，確保水質穩定達標排放，強化污泥處理技術，實現資源化利用。農村建議污水處理后續應結合當地地理、經濟條件，選擇適合的污染防治措施。行管理不善，污染防治設施不到位。后續

2.4 生活源鍋爐

生活源鍋爐有389 個，昆明市和曲靖市分布較多。在了解生活源鍋爐基本情況、能源消耗、污染治理等的前提下，做好鍋爐固定源監測工作，了解廢氣污染物排放情況，提出廢氣污染治理措施，為后續廢氣監測和環境質量改善提供支持。

2.5 入河（湖、庫）排污口

入河（湖、庫）排污口有2 855 個，其中，規模以上的有813 個，規模以下的有2 042 個。主要集中在曲靖市、昆明市、保山市、紅河州。入河（湖、庫）排污口在污染源與水環境間起橋梁作用，其是水環境污染的最直接貢獻者，后續調查中應深入了解其在分布、污染物排放特征、排污量、污染物負荷、防治措施、入河排污總量和河流納污能力等方面的內容。

3 結論

清查階段自主研發的云南省第二次全國污染源普查清查系統有效提高了云南省清查工作質量與效率，為全省污染源普查工作提供了強有力的技術支撐。為更好完成入戶調查工作，在清查工作基礎上，要重點解決實際工作中入戶難、報表重復填報、普查對象不配合等問題。簡單來說，可以從三個方面入手。一是普查指導員和普查員應掌握普查內容和普查報表填報制度，熟悉污染物產排量的核算方法；二是各地既要做好普查宣傳，又要深入了解國家普查軟件系統，梳理五大源普查報表質量控制節點，做好普查數據自查及核查工作；三是各地定期組織疑難問題解答及工作總結交流會，切實提高數據采集效率及普查數據 質量。