農用地土壤環境質量類別劃分的技術思路分析

薛 磊，李 超，姬星怡，馮 源，焦超衛

（西安西北有色地質研究院有限公司，西安 710054）

土壤是農作物賴以生存的基礎，也是社會經濟發展所必需的寶貴資源，而加快推進土壤環境保護是我國生態文明建設的一項重要內容。我國在2016年頒布的《土壤污染防治行動計劃》要求，全國要在2020年底前建立農用地土壤環境質量類別分類清單，并進行審核，以加強農用地保護。

1 農用地土壤環境質量類別劃分的總體思路

該項工作主要依照土壤中鉛、汞、鉻、鎘、砷5項重金屬指標，對照《土壤環境質量 農用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB 15618—2018）的風險篩選值和管制值，結合農產品質量監測、現場踏勘調查等技術手段，將農用地土壤環境質量類別劃分為優先保護類、安全利用類和嚴格管控類3 個類別。

2 農用地土壤環境質量類別劃分的流程

農用地土壤環境質量類別劃分工作可分為4 個階段。

2.1 前期準備

2.1.1 圖件資料收集

圖件資料包括行政區劃圖、土地利用現狀圖、土壤類型圖、地形地貌圖、河流水系分布圖、道路交通圖和遙感影像數據等矢量圖件。

2.1.2 土壤污染源信息收集

土壤污染源信息包括區域內工礦、化工等企業所屬的行業類型和空間位置分布情況；當地農業灌溉水質量及農藥、化肥的使用情況；大型畜牧養殖業空間分布及其廢棄物的堆存情況；固體廢物、生活垃圾的堆存、處理場所分布等。

2.1.3 土壤環境和農產品質量數據收集

土壤環境數據主要包括全國土壤詳查點位數據與土壤環境背景值。其他輔助數據包含全國土壤普查數據、多目標區域地球化學調查數據等。農產品質量數據主要為全國農產品產地土壤重金屬污染普查數據。

2.1.4 社會經濟資料收集

社會經濟資料主要包括當地人口狀況，居民收入水平。

2.2 類別劃分

依照《農用地土壤環境質量類別劃分技術指南（試行）》要求，類別劃分工作可按照全國土壤詳查范圍分為詳查范圍內農用地、詳查范圍外農用地。

2.2.1 詳查單元內的農用地

一是詳查點位表層土壤環境質量評價。首先利用全國土壤詳查點位的測試結果C，對照《土壤環境質量 農用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB 15618—2018）中的風險篩選值S和管制值G，對土壤詳查點位的類型進行判定。將其劃分為優先保護類點位Ⅰ、安全利用類點位Ⅱ、嚴格管控類點位Ⅲ。對每個詳查點位的5 項重金屬因子進行逐一判定，取其最差因子，作為該點位的綜合評價結果。單因子土壤污染風險評價及環境質量分類如表1 所示，農用地土壤5 項重金屬污染風險篩選值如表2 所示，農用地土壤5 項重金屬污染風險管制值如表3 所示。

表1 單因子土壤污染風險評價及環境質量分類

表2 農用地土壤5 項重金屬污染風險篩選值

表3 農用地土壤5 項重金屬污染風險管制值

二是劃分評價單元并初步判定土壤環境質量類別。首先，劃分評價單元。若詳查單元內所有點位質量分類一致，則詳查單元即為評價單元。若詳查單元內點位質量分類不一致，應當根據詳查單元內點位質量分類結果，利用空間插值法，結合地物邊界、遙感影像等，將詳查單元劃分為不同的評價單元。其次，初步判定評價單元土壤環境質量類別。當評價單元內點位質量分類一致時，該評價單元的類別與點位質量分類一致。當評價單元內存在不同點位質量分類時，某類別點位數量占比超過80%且其他點位不連續分布，該評價單元按照優勢點位的類別統計；如存在2個或以上非優勢類別點位連續分布，則按地物邊界兼顧土壤類型，劃分出連續的非優勢點位對應的評價單元類別。對于孤立的嚴格管控類點位，根據遙感影像信息或實地踏勘情況劃分出對應的范圍；當評價單元內存在不連續分布的優先保護類和安全利用類點位，且無優勢點位時，可將該評價單元劃為安全利用類。

三是利用農產品質量對土壤環境質量類別進行輔助判定。初步劃定為安全利用類或嚴格管控類的評價單元，在詳查中采集過食用農產品樣品的，可根據農產品質量狀況輔助判定其土壤環境質量類別。對于未采集過食用農產品樣品的，可直接劃定類別。根據農產品安全評價結果，可調整評價單元單因子土壤環境質量類別，如表4 所示。主要食用農產品中5 項重金屬的國家標準限量值如表5 所示。

表4 利用農產品安全評價結果調整評價單元單因子土壤環境質量類別

表5 主要食用農產品中5 項重金屬的國家標準限量值

2.2.2 詳查單元外的農用地

原則上，詳查范圍外的農用地可以直接劃分為優先保護類耕地，其評價單元可按照地物邊界劃分。

2.3 核實與匯總

2.3.1 邊界核實

在滿足工作精度要求的矢量地圖和高分遙感影像上，按照評價單元對農用地類別邊界進行核實。

2.3.2 成果資料匯總

最終提交成果資料包含報告文檔、矢量數據庫、地圖冊、掛圖四類。

2.4 后續管理

每年應根據土地用途變化情況、土壤環境監測結果、農作物協同監測結果等，對已進行過類別劃分的農用地信息進行更新。

3 相關問題分析

《土壤環境質量 農用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB 15618—2018）中，風險篩選值基本測試項目包括鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鎳、鋅8 項，其他測試項目包括六六六、DDT（雙對氯苯基三氯乙烷）、苯丙[a]芘3 項。而風險管制值僅給出了鎘、汞、砷、鉛、鉻5 項，這顯然是存在問題的。

首先，上述標準中風險篩選值包含8 個基本測試項目，而風險管制值僅有5 項，缺失了銅、鎳、鋅3 項。因此，工作中只能選取有風險管制值的測試項目作為評判依據。這樣就造成了某些地塊可能存在銅、鋅、鎳含量較高而無標可依的情況。因此，統一風險篩選值與風險管制值的測試項目，使其一一對應，將使土壤環境質量類別劃分工作更加完善、精準。

第二，其他測試項目僅包含六六六、DDT、苯丙[a]芘3 種有機污染物，這并不全面。第二次全國污染源普查暨全國土壤污染狀況詳查結果顯示，我國有機污染呈上升趨勢，因此評價標準迫切需要增加有機污染物測試項目。

第三，我國幅員遼闊，不同地區的土壤種類和性質相差較大。使用國家標準，而缺乏相應的地方性標準，很難準確反映當地情況。因此，制定適用于不同地域的地方標準，也應納入各地生態環境部門和農業農村部門的下一步工作中。

4 結語

農用地土壤環境質量類別劃分工作能夠逐步遏制土壤污染加重的趨勢，切實保護耕地，有效改善土壤環境質量。因此，加快推進農用地土壤環境質量類別劃分工作，是最大限度降低農產品污染風險，保障糧食安全的有效手段。