山東省城市建筑垃圾治理問題與對策研究

苑浩月，何文華，段 萌

（山東大學（威海），山東 威海 264209）

近些年來，由于基礎設施不斷更新、軌道交通建設與舊住宅區改造力度不斷加大，山東省建筑垃圾產生量不斷增加，而大多數建筑垃圾僅僅依靠堆放和填埋等方式進行簡單處理，已無法滿足當前社會可持續發展與生態文明建設要求。

山東省作為我國經濟大省之一，建筑垃圾產生量呈現出總量大、增速快的特點。在總量方面，從中國砂石協會發布的《2020年建筑垃圾產生量預計突破30 億t——建筑垃圾處理行業2018年度發展報告》來看，2017年建筑垃圾產生量約為8 260.38 萬t，2018年建筑垃圾產生量約為8 861.04 萬t，2019年建筑垃圾產生量約為9 336.66 萬t。在增速方面，相關數據顯示，2013-2018年，山東省建筑垃圾產生量以年均4.76%的速度增長，高于全國整體水平。在總量和增速的雙重壓力下，加強山東省建筑垃圾資源化利用已迫在眉睫。

1 山東省建筑垃圾資源化利用現狀

在國家的大力號召下，山東省于2017年印發了《關于進一步加強城市建筑垃圾管理促進資源化利用的意見》。這一文件以1998年頒布的《山東省城市建筑垃圾管理辦法》對建筑垃圾規范化處理的相關規定為基礎，從源頭、運輸、資源化利用等方面對建筑垃圾處理做出規定。同時，山東省各地政府大力推動建筑垃圾處理企業的發展，對其給予一定的扶持與優惠，包括政策支持、技術幫扶等。例如，濟南市在制定相關法規規范建筑垃圾處理流程的同時，對部分企業實施資源化入庫，頒發特許經營入庫中標通知書，使其享有建筑垃圾的優先收集權和使用權；而政府與企業之間合作最為緊密的青島市則通過培育龍頭企業，運用“地域壟斷+骨干建材民營企業+處置收費”的模式來實現建筑垃圾的資源化利用，從而形成了獨具特色的骨干建材民企主導模式，極大地提高了建筑垃圾資源化利用效率。雖然山東省部分地區在建筑垃圾資源化利用方面已經取得了一定成就，但全省建筑垃圾資源化利用率仍然較低，各地區建筑垃圾資源化利用水平差距較大。

2 山東省城市建筑垃圾治理問題剖析

2.1 政策法規體系待完善

近年來，山東省陸續出臺了一系列有關建筑垃圾資源化利用的政策，青島、濰坊、泰安等地也專門成立了建筑垃圾治理的相關管理機構，進一步推動了全省建筑垃圾治理工作的開展。然而，相比建筑垃圾治理比較不錯的省市，山東省仍存在相關政策法規不配套、標準體系不健全、缺乏可操作性等問題。從宏觀層面來看，關于建筑垃圾處理的政策法規以及從拆除到再生品制備等建筑垃圾治理各環節的標準嚴重缺失，這嚴重阻礙了山東省建筑垃圾治理工作的推進。

2.2 各地區發展不均衡

由于地區間經濟發展水平不同，山東省省內當前在建筑垃圾治理方面差異較大，建筑垃圾資源化利用也存在東西發展不均衡的狀況。具體來說，一些建筑垃圾治理走在前列的城市處于較高水平，如青島市，2018年建筑垃圾資源化利用率達到75%，而大部分地區處于較低水平，如菏澤市，2018年建筑垃圾資源化利用率僅為30%左右。

2.3 缺乏先進的技術支持

目前，山東省絕大多數建筑垃圾處理企業使用的生產設備和生產線都是從國外引進的，擁有知識產權的先進生產技術和設備較少，而且受收購、運輸成本以及研發新技術所需要的資金和時間的限制，大部分企業不愿意進行建筑垃圾資源化利用的資金投入與技術研發。此外，由于資金的缺乏，山東省內多數高校和研究院在建筑垃圾治理方面的科研力量較為薄弱，產出的有影響力的研究成果也不多。這些都在一定程度上阻礙了山東省建筑垃圾資源化利用技術的發展。

2.4 再生產品推廣應用存在瓶頸

山東省建筑垃圾資源化利用產品種類眾多，但在市場上普遍存在競爭力弱、應用推廣較為困難的問題。一方面，由于公眾對再生建材等產品的認可度不高，即使有相關認證，購買方仍會對再生產品有所疑慮；另一方面，因為再生產品為政府鼓勵性應用，缺少一定比例的強制性應用，市場競爭地位較低，采購者在采購過程中往往考慮產品質量、采購價格等多重因素，對其產生抵觸心理。

3 山東省城市建筑垃圾治理相關對策

針對山東省城市建筑垃圾治理的部分問題，本文選取建筑垃圾治理先進的城市，分析類似問題的相關對策，并在借鑒經驗的基礎上提出針對山東省城市建筑垃圾治理的對策。

3.1 外部規范方面

在政策法規制定方面，日本的建筑垃圾治理法律規制完善，不同位階法律一同構成“基本法—綜合法—專項法”的立法模式。在建筑垃圾治理環節中，以基本法為統籌，以綜合法為原則，并在專項法中明確建筑垃圾減量、分類、回收和資源化利用的各環節主體責任，嚴格落實規制技術手段。在標準設立方面，德國制定了一系列具體完備的建筑垃圾資源化利用標準，對骨料的成分、密度及吸水性、混凝土中骨料的含量及混凝土暴露環境進行明確規定。這給德國建筑垃圾資源化利用做出了技術上的指導，也為其再生產品提供了質量上的保障。

在政策法規制定方面，山東省應盡快制定出臺推進建筑垃圾治理和綜合利用的相關法規政策，明確建筑垃圾處理的重點任務和保障措施，規定各關聯方職責、收費規范、管理與處置標準、優惠政策等。在標準建立方面，山東省可以借鑒生活垃圾的收費辦法，制定建筑垃圾處理收費標準，編纂建筑垃圾產生、分類、收集、運輸和處理等管理規范，從而建立完善的建筑垃圾回收與利用標準體系，推動建筑垃圾資源化利用。

3.2 各地區均衡發展方面

針對各地區發展不均衡問題，美國基于各州境況不同的國情，修訂出臺《美國固體廢棄物處理法》，各州在遵循美國聯邦政府制定的基本法的基礎上，又分別出臺了有關建筑垃圾資源化處理的法律法規，綜合考慮各州實際情況制定激勵政策與監管方式。該體系既對各州建筑垃圾治理基礎事項進行了規定，又考慮了各州在建筑垃圾治理方面的發展水平，給予各州權力對其薄弱環節進行改進。

因此，山東省可篩選出一些已經具有治理基礎的城市與企業，開展建筑垃圾治理試點，研究并建立一體化建筑垃圾治理模式（包括拆除、回收、清運、處理、再生利用），同時與山東省海綿城市建設以及老舊城區改造等措施相結合，開展建筑垃圾治理示范工程建設，積累工程應用經驗，提升相關配套技術水平。這樣通過開展試點示范，以點帶面來推動建筑垃圾治理工作，可以縮小地區治理差距，均衡地區發展。

3.2.1 技術設備研發方面

在技術設備研發方面，我國許昌市通過加大財政支出和采取稅收優惠手段減輕該市建筑垃圾資源化利用企業的經濟壓力，促進其技術設備改換升級。同時，政府與省市高校、科研單位和特許經營企業加強信息共享交流，促進設備技術研發，推動研究成果的實踐應用。其特許經營的金科資源再生股份有限公司同多所高校一同成立河南省第一家專業研究建筑廢棄物利用的工程研發中心——河南省建筑廢棄物再生利用工程技術研究中心，深入探索建筑垃圾資源化的工藝技術及產品開發，并獲39 項專利，提升了許昌市資源化利用產品的質量和規格，提高了許昌市資源化利用技術和產業水平。

因此，山東省可借鑒許昌市先進經驗，通過創新工作管理機制進行技術方面的提升。一方面，在建筑垃圾資源化利用各環節引進特許經營模式，探索制定行業準入與退出機制，構建以城市或城市群為單位的PPP（政府和社會資本合作）運作模式；另一方面，同省內高校和研究院合作，成立山東省建筑垃圾治理研究中心，組建建筑垃圾處理產業聯盟，為山東省建筑垃圾綜合利用提供技術支持。

3.2.2 再生產品推廣方面

在再生產品推廣方面，德國采用環境標志制度，以表明被標志產品既在質量上符合標準，又在全過程中符合環保規定。這一制度的推行增加了德國資源化利用產品的銷量，擴大了其使用范圍，一定程度上穩定了資源化利用企業的營業收入。此外，部分國家從公眾對再生產品的認可度入手進行再生產品推廣。例如，針對建筑垃圾治理，日本建立三元主體結構，環境部門負責公示建筑垃圾消納場分布以及建筑垃圾再生產品質量情況，企業定期公布建筑垃圾產生量、運輸情況及處理情況，提升企業在公眾心目中的形象。這種全民參與、信息透明的建筑垃圾治理模式提高了民眾對建筑垃圾利用的認知度及對再生產品的接受度。

因此，針對公眾建筑廢棄物綜合利用意識淡薄、再生產品認可度不高的問題，山東省應重點關注建筑垃圾再生產品的宣傳與推廣，充分利用電視廣告、微信公眾號、路邊廣告牌等宣傳媒介，向公眾普及建筑垃圾再生品知識，提升公眾對建筑垃圾再生產品的認可度，打消公眾疑惑，打造全社會共同參與建筑廢棄物資源化利用的氛圍。

4 結語

當前，我國建筑垃圾資源化利用率較低，大量建筑垃圾的不當處理造成了嚴重的環境污染，也浪費了大量資源，而建筑垃圾的處理是一項系統工程，涉及產生、分類、運輸、資源化利用、銷售等多個環節，需要政府大力扶持，制定相應的政策制度、管理辦法，也需要企業積極探索，不斷進行技術研發和推廣。本文以山東省為例，探究建筑垃圾的治理對策。針對政府實施細則不清、先進技術設備缺乏、再生產品應用少等問題，本研究借鑒國內外城市的先進建筑垃圾治理經驗，有針對性地提出完善法律法規、均衡地區發展、改進技術設備以及推廣再生產品等具體建議，以更好地促進山東省建筑垃圾的回收再利用，打破建筑垃圾治理困境。