海口市生活垃圾分類收集現狀分析

張淑婷，杭 天，李晨陽，王子龍，張 軍

（海南醫學院熱帶醫學與檢驗醫學院，海口 571199）

伴隨人們生活水平的提高，各項經濟指標呈現飛速發展的趨勢，同時垃圾產生量劇增，垃圾包圍城市現象已成為常態。由于土地資源有限，已無法滿足當前垃圾填埋處理要求，同時垃圾填埋對大氣和水體都存在潛在的污染風險，隨著人們對生活環境的要求日益提高，其已經不適用于垃圾處理。垃圾分類是對傳統垃圾收集處置方式的改革，是對垃圾進行有效處置的一種科學管理方法。垃圾可以按照其不同的成分、屬性、利用價值和對環境的影響，并根據不同物質的需求和處置方式，分成截然不同的若干種類，變成一種可循環利用資源。因此，垃圾也是放錯地方的資源。隨著可持續發展理念的推廣和國民素質的普遍提高，垃圾分類為每個城市、每條街道增添了一抹靚麗的風景線，不僅可以使垃圾變廢為寶，還可以降低污染，減少占地，削減危害。2000年，我國將北京等8 個城市作為生活垃圾分類收集的試點城市，取得了一定成績。

2019年，我國開啟了新一輪的垃圾分類工作。住房和城鄉建設部等9 部門印發《關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，決定自2019年起，全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作，到2020年底，包括海口市在內的46 個重點城市將基本建成垃圾分類處理系統，2025年底前，全國地級及以上城市將基本建成垃圾分類處理系統。基于此，海口市積極加強垃圾分類管理，于2021年實現生活垃圾分類全覆蓋。海口市垃圾分類收集工作已經開展一年有余，本文以海口市生活垃圾分類收集模式調研為基礎，對存在的問題進行分析并給出可行的解決措施。

1 海口市生活垃圾分類收集模式調研

1.1 社區垃圾收運概況

作為旅游城市，海口市非常重視環衛工作，不斷探索體制機制上的創新。2015年，海口市對環衛體制進行了綜合一體化改革，引進管理理念先進、設施設備高端的環衛企業，采用PPP 模式（Public-Private-Partnership，即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式），徹底改變了海口市社區垃圾收集模式，極大改善了居民生活環境。海口市日常產生的生活垃圾收運工作按行政區劃分范圍，每個區都有專門負責的公司：海口龍馬環衛環境工程公司（簡稱龍馬環衛）負責龍華轄區的環衛作業；海口玉禾田環境服務有限公司（簡稱玉禾田公司）負責秀英轄區的環衛作業；海口市京蘭城市環境服務有限公司（簡稱京蘭公司）負責美蘭轄區的環衛作業；海口市京環城市環境服務有限公司（簡稱京海環境）負責瓊山轄區的環衛作業。環衛綜合一體化模式的開啟大大提高了海口市垃圾回收管理力度、回收效率和機械化水平。同時，海口市注重垃圾收集后的后續處理，海口市顏春嶺垃圾焚燒發電廠（垃圾焚燒發電）二期已經投入運營，極大地實現了海口市生活垃圾的減量化處理。

針對餐廚垃圾、糞渣、地溝油等有機質含量較高的特殊垃圾，海口市引入歐綠保神州（海南）新能源建設開發有限公司（簡稱歐綠保公司），采用PPP管理模式進行處理。該類垃圾經厭氧發酵產生沼氣，沼氣經凈化提純為生物天然氣，銷售給中石油公司。目前，生產的生物天然氣已經用于海口市區公交車、環衛類車輛的運行。

1.2 垃圾分類收集配套設備及設施建設調研

除了廚余垃圾等有機質含量高的垃圾由歐綠保公司獨立收運外，當前，海口市其他生活垃圾分類收集主要有兩種模式：一是配置分類收集垃圾桶，二是條件允許的社區建有智慧垃圾分類屋。

1.2.1 分類垃圾桶布置情況調研

4 個行政區均配備有可回收垃圾桶與不可回收垃圾桶，并且分布合理。同時，各個行政區也具有自己的特點。龍華區的個別小區（如日月城小區和濱海街道辦宿舍小區）內配備有完整的可回收垃圾桶、不可回收垃圾桶、廚余垃圾桶和有害垃圾桶；美蘭區進行了試點街道定時集中投放垃圾和設置智慧垃圾分類屋的嘗試，根據現今實施的生活垃圾分類和減量兩年行動最新要求，京蘭公司把干垃圾投放口更新為可回收垃圾投放口、把濕垃圾投放口更新為廚余垃圾投放口，同時新增了有害垃圾投放桶。秀英區部分小區每個樓層都配有專用的廚余垃圾桶。1.2.2 智慧垃圾收集情況調研

一是智慧垃圾分類屋。2016年，全國首座智慧垃圾分類屋在海口市瓊山區金科嘉園小區試運行，開啟了海口市垃圾分類的高端模式。智慧垃圾分類屋無味、無菌，可以實現干、濕垃圾分類投放，通過線上、線下獎勵的方式使居民養成垃圾分類的好習慣。而工作人員也可以根據后臺垃圾數據顯示，快捷有效地進行垃圾清運處理。目前，瓊山區智慧垃圾分類屋普及率較高，龍華區、美蘭區、秀英區也在逐漸推行智慧垃圾分類屋收集社區生活垃圾的模式。智慧垃圾分類屋的使用打破了人們對垃圾分類的傳統認識，不僅減少了垃圾處理量，使垃圾中的可回收利用資源變廢為寶，更改善了智慧垃圾分類屋所在小區、單位等區域的環境，喚起了廣大市民的垃圾分類意識，提高了他們的參與度。

二是智能資源回收站。2019年1月，作為海口市垃圾分類收集的又一智能化裝置，“量心回收”智能資源回收站投入運營。該裝置由海南綠保無憂再生資源回收有限公司自主研發，集自助投放、智能稱重、自助檢測、滿箱預警和零錢提現等功能于一體，主要回收廢紙、廢塑料、易拉罐等可回收物。通過界面和手機小程序的操作，將廢紙片和塑料瓶進行稱重后投入回收站，為附近居民帶來極大方便的同時也有助于環境的美化。操作簡單且變現的方式為更多居民接受和喜愛，極大調動了居民的參與積極性。

1.3 垃圾分類教育宣傳

自推行垃圾分類工作以來，海口市上下采取了多種方法推動垃圾分類工作，以大眾喜聞樂見的方式對垃圾分類知識進行普及。

海口市政府非常重視垃圾分類收集工作，通過開展一系列活動，將垃圾分類知識以易于接受的方式向大眾進行宣傳。海口市園林和環境衛生管理局、海口市總工會等以不同的方式開展垃圾分類環保宣傳公益活動，通過垃圾分類倡議書及簽名墻、垃圾分類知識宣講問答、游戲互動等形式，推動市民了解垃圾分類，引導市民爭做垃圾分類的執行者、推廣者與監督者。

4 個行政區政府及相關部門都積極開展不同形式的垃圾分類宣傳工作，推動該項工作的順利施行。秀英區在線下宣傳方面聯合小學組織開展垃圾分類宣傳活動，探索以孩子帶動家庭、以家庭帶動社區的實踐路線。同時，秀英區注重單位的推廣活動，舉辦講座和線上有獎問答等活動，普及垃圾分類知識，讓更多人了解垃圾分類制度。瓊山區積極開發生活垃圾分類智能小程序，“互聯網+垃圾分類”讓環保新理念走進社區。該區隨處可見垃圾分類的宣傳標語，營造了濃厚的宣傳氛圍。此外，給智慧垃圾分類屋設置垃圾分類督導員，指導居民根據四分法投放垃圾，有效提高了垃圾分類收集效果。美蘭區在進行垃圾分類宣講的同時，精心準備垃圾分類知識小游戲，寓教于樂，使居民在游戲中探索垃圾分類的真諦。

通過上述多種方式的宣傳教育，海口市垃圾分類工作推動順利，市民對垃圾分類知識有了深入了解，極大推動了垃圾分類工作的有效實施。

2 存在的問題及對策

雖然海口市垃圾分類工作已經取得一定的進展和成效，但是在具體執行過程中仍存在一些不足。

2.1 問題分析

從此次調查中可以得知，海口市從2020年10月1日開始實施垃圾分類制度，但仍有多個問題亟待解決：雖有明確的垃圾分類管理辦法，但是執行力度不夠，監管不夠，造成人們不夠重視，仍存在亂丟放、不按要求分類投放的現象；有些小區和街道配套設施不足，分類垃圾桶間距太遠，不方便尋找和投放垃圾，而在人流量大的地方有垃圾已滿但是不能及時轉運走的情況等；不同人群受教育程度不同，年齡偏大人群有較大的空白盲區，導致部分人群對垃圾分類和環境保護的不重視；缺少有害有毒專用垃圾箱的配置，廢舊電池、過期藥物、破損溫度計等混雜在一般垃圾中。

2.2 對策建議

加強制度建設，真正做到獎罰分明，讓管理制度起到應有的約束力；加大現行新政策的宣傳力度，繼續注重在居民中的宣傳，讓居民樹立正確的垃圾分類觀念；加強垃圾桶管理，做到及時收運；普及智能化垃圾分類收集設施，供空余時間不是很多的上班族和學生黨使用；設置專用的廢舊電池、過期藥品等有害垃圾回收箱，并及時清理。

3 結論

通過以上內容可以看出，海口市政府及下轄各行政區都在積極開展垃圾分類工作，并且初步取得成效。但是，存在的問題仍然比較突出，未來需要從政策制度、服務理念、教育宣傳等方面加強建設和管理，進一步推動海口市生活垃圾分類收集制度的實施。