水庫水資源問題解析與治理保障措施
——以南京市江寧區東焦水庫為例

章二子，林 潔，王逸然，金 秋

（1.南京市江寧區水務局；2.南京水利科學研究院，南京 210098）

水是生產之要，也是生態之基。加快水利發展，增強水利工程對于經濟社會的支撐保障能力，一直以來都是國家和地方政府的重點工作。近年來，我國水旱災害和水環境問題頻繁發生，暴露出水利基礎設施薄弱的問題。

水庫兼顧防洪、泄洪、蓄洪、興利等一系列作用，是我國應用十分廣泛的水利工程措施。在當前水資源緊張、水污染加劇的背景下，急需加強水庫水安全、水質管理，解決水庫水資源相關問題，這對于區域生態保護和經濟社會發展有戰略意義。本研究以南京市江寧區東焦水庫為例，從水污染與水生態環境、水安全和長效管護角度總結其存在的水資源問題，并從健全管護體制與機制、提升水安全水平、推進科技信息化建設、引導公眾參與等角度提出了相應的治理保障措施，以期為水庫水資源問題的解決提供有益參考。

1 水庫基本情況

如圖1 所示，東焦水庫位于南京市江寧區淳化街道淳化社區境內，地處丘陵山區，屬秦淮河水系。水庫匯水面積為4.20 km，干流長度為1.6 km，干流比降為0.008 75。水庫汛限（興利）水位為26.00 m，死水位為21.50 m。水庫總庫容為191.27 萬m，其中死庫容為11.1 萬m，興利庫容為91.70 萬m。東焦水庫工程等別為Ⅳ等，其建筑物級別為4 級。水庫設計洪水標準采用30年一遇，校核洪水標準采用 500年一遇。東焦水庫是集防洪、灌溉、供水為一體的小型水庫，水庫保護淳化、科學園區3 萬人口、 2 000 hm農田安全，灌溉面積為333.3 hm。

圖1 東焦水庫及其周邊水系

2 水資源問題

實地勘測發現，水庫周邊幾乎全為樹林，水環境條件較好，但總體上仍然存在水生態、水安全和長效管護等問題。

水生態問題主要體現在兩個方面。一是水庫環境整治力度有待加強，水庫壩頂道路兩旁存在少量垃圾，與水庫整體環境不協調，影響水庫整體環境與景觀效果。二是缺少水庫水質監管措施，目前尚未對水庫水質進行監測，缺乏水質長效保護機制，不利于水生態環境健康，影響水庫的功能及生態平衡。

水安全問題體現在迎水坡素混凝土護坡局部破損嚴重，大壩穩定存在安全隱患，且東焦水庫上一次除險加固為2020年。目前，水庫主體結構運行正常，但不能完全排除水庫安全隱患。

長效管護問題體現在多個方面：現狀管理水平不高、水行政執法管理能力不強，水庫地處城市邊緣，基礎設施落后，保護意識淡薄，河長制管理體制尚需完善、工程長效管理機制尚未形成；各部門分工不明確，管理工作方案未細化，應積極開展入庫排污口監督管理問題整改工作；管理信息化水平落后，信息共享不完善，區域內部門聯合執法機制尚未形成，管理設施建設現代化水平不高。

3 治理保障措施

采取治理保障措施前，要明確基本目標。簡單來說，要以“生態健康，人水和諧”為治理理念，通過全面推行河長制，實施一系列的治理措施，建立與區域經濟社會發展相適應的規范、科學、高效的東焦水庫管理和保護體系，全面提升水庫管理水平。相關部門信息共享、聯合監管執法機制形成，水庫管理機構、人員、經費全面落實，侵害水庫行為得到全面遏制，形成“功能良好、水質達標、生態多樣”的生態景觀水庫，實現“水清、岸綠、景美”，群眾滿意度和獲得感明顯提高。

3.1 水資源管理與保護

對水庫周邊植被和庫中水生植物進行保護，保證水庫自凈能力。具體地，健全水庫環境日常管護體系，及時清除壩頂道路兩側、迎水坡、背水坡及溢洪道中的垃圾等污染物；建立水質監測和保護機制，在庫區設置監測點，由生態環境所組織通過實驗室資質認定（CMA）的檢驗檢測機構，對pH、溶解氧、氨氮、高錳酸鹽指數、總氮、化學需氧量、總磷、氧化還原電位、透明度指標進行監測，水質監測和評價結果作為河長制工作年度考核評分的重要依據。

3.2 水安全水平提升

對大壩迎水坡素混凝土護坡進行維修，建立大壩定期安全檢查、鑒定制度，汛前、汛后以及暴風、暴雨、特大洪水或者強烈地震發生后，大壩主管部門應當組織對其所管轄大壩的安全進行檢查。根據《水庫大壩安全鑒定辦法》，大壩實行定期安全鑒定制度，首次安全鑒定應在竣工驗收后5年內進行，以后應每隔6~10年進行一次。運行中遭遇特大洪水、強烈地震、工程發生重大事故或出現影響安全的異常現象后，應組織專門的安全鑒定。

3.3 健全管護體制與機制

首先，應完善水庫巡查、考核、督查制度，推進水庫工程管理范圍劃定工作，全面完成水庫管理及保護范圍的劃定工作；落實水庫管護主體、責任和經費，管護制度健全，管護人員、技術力量、管護經費有保障；落實水庫清障、綠化和保潔等日常管護工作，做到水庫暢通、堤岸整潔、水面清潔；做好日常巡查和檢查，巡查責任到位、人員到位、信息記錄到位。其次，應加強岸坡植物的維護，主要對水庫周邊植物進行維護，包括雜草清除、修建、清理、收割、補種；雜草的去除主要控制雜草的生長，使種植植物占生長優勢，改善景觀效果；雜草的去除不能使用除草劑，可采取春季淹水和人工拔出的方式去除，清理植物殘體選擇在早春進行，如腐爛的植物殘體不及時進行清理，勢必引起二次污染和沉積，對水質影響很大。第三，應強化執法監督，落實水質常態監測和信息共享，加強水庫執法巡查，嚴厲打擊隨意向水體傾倒棄置建筑垃圾、棄土，擅自設置排污口等違法行為，及時發現和制止違法行為；建立水庫水質監督、水質監測等信息化共享系統，推動水務、生態環境等部門進行水資源保護監測信息共享，建立有效的溝通渠道和合作機制，形成多部門共同運作的信息管理和決策支持系統，提高管理效率和執法力度。

3.4 推進科技信息化建設

加強綜合監測信息采集系統、數據傳輸與存儲系統和決策系統建設，提高水資源管理與調控、工程管理和運行和突發水污染事故應急處置信息化水平。完善河長制APP 信息化軟件，加強宣傳，確保河長制APP 信息化軟件安裝到位。

3.5 加大宣傳力度，引導公眾參與

建立水庫管理保護信息發布平臺，通過主要媒體向社會公告河長名單，在水庫岸邊顯著位置樹立河長公示牌，標明河長職責、水庫概況、管理目標和監督電話等內容，主動接受社會監督。充分發揮報紙、電視、電臺和網絡等各媒體的宣傳引導作用，圍繞河長制工作重點，面向社會公眾廣泛開展宣傳，引導公眾積極關注、支持、參與水庫管理與保護，有效改善全區水庫生態環境，保障全區水資源可持續利用。

4 結語

本研究從水污染與水生態環境、水安全和長效管護等角度，以南京市江寧區東焦水庫為例，總結水庫存在的水資源問題，并從健全管護體制與機制、提升水安全水平、推進科技信息化建設、引導公眾參與等五個方面提出了治理保障措施，可為水庫水問題的解決提供有益借鑒。結合實際情況和工作經歷，筆者認為，傳統水利工程監管應和當前區塊鏈+、 物聯網、互聯網、人工智能和遙感技術深度融合，尋求創新和突破，同時，總結成功經驗和案例典型，將經驗和技術標準化，以更好地服務水資源保護 工作。