建新時代“發展型”幸福社區

〉〉〉〉〉蘇雁 宋祖蔭 戴茜茜

社區無小事，事事關民情、連民心。社區治理是社會治理最末端，也是服務群眾最前沿。江蘇省太倉市自2008年開始的“政社互動”創新實踐，歷經1.0時期的“清單式治理”和2.0時期的“主導式治理”后，大家發現一個普遍問題：各類主體在破解社區難題時，主觀能動性還不夠強、方法還不夠多。3.0時期，江蘇省太倉市提出了以提升“五力”為核心的“能動善治”機制，建設“發展型”幸福社區，以呼應基層社會治理體系和治理能力現代化。

黨領共治，“五社聯動”，增強社區治理凝聚力

地處“農夾居”、老小區地塊的婁東街道惠陽社區，有不少無物業管理的開放式小區。其中，北京新村多次發生停車擋道事件。該小區雖設有車位80多個，但外來車輛停放較多，導致這里車位緊張、人車矛盾突出。社區通過民意調查，召集居民代表協商，設置智能道桿，用柔性疏導方式解了難題。

此外，太倉市每年設立近1300萬元的社區黨組織為民服務專項經費，支持社區微公益、微治理、微宣傳項目超200個，瀏河鎮新風微治理、浮橋鎮“紅立方”黨員驛站等一批創新項目取得良好成效。

能動善治，關鍵在人。“兩委”班子成員、村（居）委會兼職委員、社區志愿者、社工，還有熱心公益的社會人士，共同建立起一套社區高效能治理保障機制。面對社區群體異質化程度加劇、公共治理問題涉及專業領域增多等問題，太倉民政打出一套行之有效的“組合拳”。

太倉社區“綜合網格+社會組織服務”體系的建設，打通了“1個社會工作服務指導中心、9個鎮級社會工作服務站、157個社區社工室”的三級社會工作服務平臺，橫向聯動公安局、團市委、司法局、衛健委等10個部門，垂直連接14個為特殊人群提供服務的專業社會組織，公共服務與專業服務資源高密度聚合，形成快速響應服務需求的社區網格治理體系。

“60多歲的智力殘障老人費某，因車禍癱瘓，需要介入。”2021年3月，太倉市社會工作服務指導中心在聯動平臺上收到這樣一條派單信息。中心社工馬上聯系沙溪鎮社工站，了解到費某來自低保家庭，家里還有90多歲的老母親和正在上大專的養女。在征得其同意后，中心社工與鄉鎮社工站、社區社工室、衛健委、日間照料中心、醫生、愛心企業、志愿者組織在內的跨專業團隊進行對接，制訂出一套可行的照護計劃，解決了費某及家人的照料、就醫等問題。

群眾自治，協商議事，激發社區治理內生動力

璜涇鎮雅鹿村是太倉第一個全國文明村，自2017年起，村“兩委”決定開展“家庭誠信積分”活動，活動貫穿全年，每年評選一次。在制定積分標準時，通過八次協商，把標準定得符合社情民意。

“像看重‘土地流轉、股權分紅’那樣重視誠信積分，村民們個個不愿落在后頭。”雅鹿村黨委副書記王靜竹說。有位只評上一星級的農戶十分不滿，經過開導，該農戶心服口服，表示要主動拆除私搭亂建。如今，“家庭誠信積分”活動不僅在全鎮得到推廣，還申報了蘇州市誠信家庭“標準文本”，以期成為“示范樣板”。

“小區居民的自治熱情轉化為建設小區的自覺行動。”雅鹿村黨委書記、村委會主任顧愛東感慨道。太倉從自治到善治的轉變，關鍵在于進行民主、科學和能動的制度設計，核心在于建立公平公開、成果共享的參與平臺，重點在于堅持“民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評”，讓居民在自我管理和自我服務中擁有幸福感和安全感。

近年來，無論是議事聽證，還是民主決策，遇事協商成為常態。“不同樓層價格怎么算？”“噪音大不大，會影響采光嗎？”……面對加裝電梯的種種質疑，城廂鎮梅園社區召開多場協調會，充分聽取群眾意見。在社區干部和小區居民的協商下，2021年10月底，第一幢加裝電梯工程如期開工。

“加裝電梯進展曲折，還有談妥后臨時反悔的，這也讓我們明白協商的重要性，要考慮諸多細節。”梅園社區黨委書記、居委會主任凌燕秋說。據悉，太倉通過用好“協商”這個治理工具，每年推動200多項社區協商達成，進一步推進“發展型”幸福社區建設。

江蘇省太倉市社會工作實務技巧研修班

要素保障，全面服務，強化社會治理支撐力

“您好，請問您需要辦理什么業務？”走進太倉市任意一個城鄉社區，都能在“親民式大廳”中看到全科社工的身影。自2017年推進“綜合受理”社區政務服務以來，太倉培養了一支超300人的全科社工隊伍，編印《太倉市全科社工服務手冊》，開展全科社工業務技能大賽，致力于為居民提供高效便捷的社區服務。

太倉在全市城鄉社區開展以“基本組織、基本隊伍、基本陣地、基本活動、基本制度、基本經費”為內容的基層自治“六基”建設，進一步完善社區工作者選任聘用、教育培訓、考核激勵機制。城鄉社區綜合服務中心平均面積達2600平方米，年度投入500萬元“以獎代補”資金補貼社區設施項目近70個。

瀏河鎮“鄰里生活館”是當地居民最喜歡的活動空間。生活館由瀏河鎮政府打造，是太倉市第一家鎮級多功能社區綜合服務平臺，總建筑面積6000平方米。以東方社區為中心，輻射周邊15個村、社區，服務群眾約10萬人。融合鎮級社會工作服務站、社會組織服務中心、綜合養老服務中心、殘疾人之家等功能載體，打造“和樂鄰里 善治瀏河”的社區治理創新品牌，讓居民“進一次門”，享“全面服務”。

除此之外，太倉還將居民的活動空間建在網格上，通過建設“海棠鄰里驛站”試點，打造小區內開展黨建活動、群眾議事的陣地，修建基層群眾參與社區治理、對接服務需求的場所等舉措，打通了聯系群眾的“最后一公里”。

在“政社互動”3.0“能動式善治”的藍圖規劃下，太倉構筑起主體多元、權責清晰、協同配合、系統有序、運轉高效的基層治理新機制，全面提升社區黨組織引領能力、群眾自治能力、協商議事能力、“五社聯動”能力和要素保障能力，促進新時代“發展型”幸福社區的建設，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待。