職業(yè)教育國際化背景下教育安全風(fēng)險(xiǎn)防控研究

劉國強(qiáng) 汪 華

(銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院 a.國際教育學(xué)院；b.經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，貴州 銅仁 554300)

進(jìn)入21世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成績顯著，國際影響力也不斷攀升，教育水平也不斷提升，教育合作日趨加快。特別是自2013年“一帶一路”倡議提出以來，構(gòu)建起政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益、命運(yùn)和責(zé)任共同體，世界各地學(xué)習(xí)漢語的熱情日趨高漲，前來我國留學(xué)人員規(guī)模日益擴(kuò)大，教育質(zhì)量越來越高。通過留學(xué)工作培養(yǎng)國際人才、傳播中國文化、播送中外友誼種子，也是國家重要的軟實(shí)力建設(shè)。

教育對外開放，是我國改革開放事業(yè)的重要組成部分；新時(shí)代要構(gòu)建教育開放新格局[1]。但在“全球化”“國際化”“信息化”的浪潮中，不可避免轉(zhuǎn)入“滲透與反滲透”“顛覆與發(fā)顛覆”的長期斗爭中。因此，“教育安全”因此成為各國關(guān)注的問題。

一、研究現(xiàn)狀

文化安全是總體國家安全觀的重要構(gòu)成要素之一，而教育安全又是文化安全的核心部分[2]1。教育安全問題是隨著國際安全環(huán)境和傳統(tǒng)安全理論發(fā)生轉(zhuǎn)變帶來的必然結(jié)果[3]，教育安全自然就成了一眾安全問題當(dāng)中不可回避的敏感課題。20世紀(jì)50年代以來，美國政府出臺了《國防教育法》，開始將將教育納入國家安全的范疇，進(jìn)而1983年美國卓越教育委員會提交了一份報(bào)告——《國家的危險(xiǎn)：教育改革迫在眉睫》，明示了國家間的競爭和安全問題已經(jīng)逐漸與“人才”“教育”等密切相關(guān)[4]。克雷恩與賴斯也著述論及“美國教育改革與國家安全”，重點(diǎn)闡釋“教育不足在那些方面影響到美國的國家安全”[5]。日本文部省發(fā)布的《日本發(fā)展報(bào)告2000—2001》，認(rèn)為教育安全要注重“本國傳統(tǒng)價(jià)值觀和道德理念的回歸”“本國傳統(tǒng)文化的傳授和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)”[3]。顯而易見，以美國、日本為首的發(fā)達(dá)國家已經(jīng)將教育安全納入國家安全的范疇，引發(fā)了相關(guān)教育安全的研究。

我國自20世紀(jì)初，就有不少的有識之士提出“教育救國”的主張，到20世紀(jì)90年代，經(jīng)濟(jì)全球化、教育國際化的沖擊也加大了國內(nèi)關(guān)于教育安全的思考。而建國后國內(nèi)最早關(guān)于教育安全的研究始于程方平[6]，他認(rèn)為，教育安全這一概念主要是指直接或間接影響和制約國家或地區(qū)安全問題的各類教育因素和教育問題，而且主要是通過加強(qiáng)內(nèi)部內(nèi)生機(jī)制或體制的改革進(jìn)行推進(jìn)，還沒有涉及到針對傳統(tǒng)文化的萃取和外來文化的析取方面。

國內(nèi)其他相關(guān)學(xué)者針對教育安全的研究觀點(diǎn)眾多。殷杰蘭等有關(guān)學(xué)者將教育安全提到教育主權(quán)范疇，教育主權(quán)神圣不可侵犯，應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺ΡＷo(hù)[7]。金孝柏認(rèn)為教育主權(quán)不僅涉及民族興衰、文化傳承，而且是基于教育主權(quán)、教育制度的獨(dú)立自主并建立相關(guān)教育安全保護(hù)措施[8]。何偉強(qiáng)認(rèn)為教育安全隸屬于國家非傳統(tǒng)安全，在教育領(lǐng)域“客觀上不存在威脅，主觀上不存在恐懼的狀態(tài)”[9]。王凌認(rèn)為教育安全指某一國家、民族、地域或文化的教育自身發(fā)展，受到外部或內(nèi)部挑戰(zhàn)、侵蝕而帶來的涉及國家民族安全的各類教育問題或教育危機(jī)[10]。羅希明、王仕民認(rèn)為教育安全也算是文化安全的一個(gè)基本范疇，研究文化安全，不能離開教育，而研究教育安全，也不能脫離文化這個(gè)主線[2]10。

關(guān)于教育安全這一話題，學(xué)術(shù)界盡管仍然沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義，但都認(rèn)同“教育安全是國家安全和民族利益的重要組成部分”。結(jié)合以上各家之言，筆者認(rèn)為教育安全與國家的教育主權(quán)、教育體制、思想文化的傳播與傳承密切相關(guān)，對內(nèi)能做到教育自覺、文化自信，對外能做到萃取外來文化、抵御外來思想，能切實(shí)推進(jìn)獨(dú)立自主辦教育，確保教育主權(quán)、教育權(quán)益、思想文化的傳承與傳播等長期不受侵犯、侵害、侵蝕的一種可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。

總體來看，西方自50年代起，后起發(fā)力構(gòu)建起“外擴(kuò)型”的教育安全觀，研究成果日益增多，發(fā)展中國家的教育安全則多呈現(xiàn)為“內(nèi)守型”或“依附型”。我國雖然教育基數(shù)龐大，但教育競爭力不強(qiáng)，因而我國的教育安全既不可能是發(fā)達(dá)國家的“外擴(kuò)型”，也不可能是發(fā)展中國家的“內(nèi)守型”或“依附型”，應(yīng)該是立足中國的國情，強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主基礎(chǔ)上的穩(wěn)健開放[11]。“總體國家安全觀”提出之后，關(guān)于教育安全的研究稍有起色，但由于教育安全問題的可控性不強(qiáng)，預(yù)警效果不佳，問題依然存在。具體表現(xiàn)在：(1)涉及傳統(tǒng)國家安全和常規(guī)非傳統(tǒng)國家安全研究的居多，涉及教育安全的研究少見；(2)現(xiàn)有的教育安全研究也是宏觀研究居多，涉及職業(yè)教育領(lǐng)域教育安全研究稀少。

二、教育安全的風(fēng)險(xiǎn)與對策

“一帶一路”倡議背景下，高職院校國際化辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大，衍生出來的教育安全風(fēng)險(xiǎn)存在復(fù)雜性、隱蔽性、長期性等特征，按照“不忘本源”“不忘本然”“不忘本性”“不忘本位”的哲學(xué)思路，通過挖掘高職院校國際化辦學(xué)過程的教育安全風(fēng)險(xiǎn)，并提出建設(shè)性的對策，可以為國內(nèi)社會穩(wěn)定和國家傳播能力建設(shè)做出一些貢獻(xiàn)。

(一) 教育安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

一是本源性風(fēng)險(xiǎn)。從哲學(xué)上講，本源是具有邏輯先在性意義的，是使事物成其為自身的那個(gè)東西，是事物存在的根據(jù)[12]，回答的是“我是誰”這一哲學(xué)命題。本源性風(fēng)險(xiǎn)是指教育及人力資源的安全風(fēng)險(xiǎn)，既要貫徹國家來華留學(xué)教育的戰(zhàn)略性舉措，又要警惕來華留學(xué)教育的結(jié)構(gòu)性失衡(國別失衡和區(qū)域失衡)和兼顧趨同化教育管理的平衡性。

二是本然性風(fēng)險(xiǎn)。從哲學(xué)的角度看，本然是具有時(shí)間先在性意義的，是指事物在發(fā)生之初在時(shí)間序列上呈現(xiàn)出來的那個(gè)樣子和狀態(tài)[12]，回答的是“我從哪里來”這一哲學(xué)命題。本然性風(fēng)險(xiǎn)，是指隨著國際化辦學(xué)的長期發(fā)展，警惕我國職業(yè)教育國際化辦學(xué)墮入低層次、過渡商業(yè)化或者片面西方化的辦學(xué)誤區(qū)，要時(shí)刻不忘“扎根祖國大地辦教育”這一“指南針”。

三是本性風(fēng)險(xiǎn)。本“性”即本姓，中國共產(chǎn)黨的本姓是姓“馬”姓“共”；本性沒有變化，事物的發(fā)展路徑才不會發(fā)生變化[12]，回答的是“我要到哪里去”這一哲學(xué)命題。本性風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)在“文化傳承與傳播、價(jià)值塑造”方面，時(shí)刻不忘傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、傳播社會主義核心價(jià)值觀，警惕西化的價(jià)值觀念，防止墮入中等收入陷阱、修昔底德陷阱、西方分化陷阱和塔西陀陷阱，即謹(jǐn)防惡意炒作社會民生問題和消解“四個(gè)自信”等現(xiàn)象。

四是本位性風(fēng)險(xiǎn)。本位即抓“龍頭”、抓“主要矛盾”，解決的是三個(gè)哲學(xué)命題之外的紅線意識和底線思維問題。辯證哲學(xué)的核心內(nèi)容是矛盾分析法，而矛盾分析法貫穿于馬克思主義理論乃至習(xí)近平新時(shí)代中國特色主義思想全過程，要堅(jiān)持“兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論相統(tǒng)一”的方法論。本位性風(fēng)險(xiǎn)是指警惕放松教育主權(quán)的主導(dǎo)性和模糊部分“讓渡權(quán)利”的邊界[13]，尤其是在中外合作辦學(xué)的意識形態(tài)和辦學(xué)方向方面切記丟失底線、規(guī)避責(zé)任。

(二) 教育安全應(yīng)對策略

1.不忘本源，深耕國際交流與合作資源質(zhì)量和趨同化管理機(jī)制

職業(yè)教育國際化辦學(xué)是教育部“留學(xué)中國計(jì)劃”實(shí)施以來的必然產(chǎn)物，作為串聯(lián)國家國際化辦學(xué)方針和來華留學(xué)生之間的辦學(xué)主體，既要貫徹我國國際化辦學(xué)的總體布局，又要著力做好留學(xué)生教育的趨同化管理。一方面，通過政策手段、區(qū)域特色、市場要素分層分類引導(dǎo)職業(yè)教育院校留學(xué)交流人員合理擇校，也要注重職業(yè)院校國際化辦學(xué)過程中的“人才政策”導(dǎo)向的使用，吸引職業(yè)教育高層次人才回流反哺國內(nèi)職業(yè)教育，并且引導(dǎo)境外優(yōu)質(zhì)高等教育資源與職業(yè)院校科學(xué)合作辦學(xué)。另一方面，面對中國學(xué)生和來華留學(xué)生實(shí)施趨同化管理政策，但囿于來華留學(xué)生的語言劣勢，需要積極加強(qiáng)來華留學(xué)生的語言文化教育工作，助力留學(xué)生適應(yīng)來華留學(xué)生活。

2.不忘本然，構(gòu)建“世界水準(zhǔn)、中國特色、區(qū)域標(biāo)志”的國際化辦學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

時(shí)刻牢記我國教育安全方面的歷史發(fā)展坎坷之路，要依據(jù)國家高等教育國際化辦學(xué)的頂層設(shè)計(jì)思路，根據(jù)新形勢建立職業(yè)院校國際合作辦學(xué)及國際化辦學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立與完善國際合作、國際化辦學(xué)的審核、質(zhì)量評估及抽檢制度，避免出現(xiàn)辦學(xué)導(dǎo)向不明、辦學(xué)質(zhì)量不高現(xiàn)象。

3.不忘本性，完善“課程思政”視域下的文化傳承與傳播治理機(jī)制

時(shí)刻牢記我們是堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向、扎根中國大地辦教育，貫徹全課程、大思政思路，堅(jiān)守好中國立場、傳承好中國文化、培育好中國情懷、傳播好中國聲音、講好中國故事，精心繪制來華留學(xué)教育的“工筆畫”。同時(shí)深入把握和科學(xué)甄別意識形態(tài)領(lǐng)域可能存在的新自由主義、憲政民主論、普世價(jià)值論和歷史虛無主義等社會思潮，防止墮入西方分化陷阱。

4.不忘本位，完善教育主權(quán)架構(gòu)下的教育治理機(jī)制

時(shí)刻秉承“矛盾分析”的辯證哲學(xué)觀，堅(jiān)持重點(diǎn)論和兩點(diǎn)論相統(tǒng)一，在職業(yè)院校國際化實(shí)踐中，牢牢抓住意識形態(tài)“紅線意識和底線思維”，完善教育主權(quán)架構(gòu)下的中間教育政策體系，實(shí)現(xiàn)“教育主權(quán)的主導(dǎo)地位”和“部分讓渡的權(quán)利”相統(tǒng)一，推進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域國際合作辦學(xué)順利開展。

三、結(jié)語

教育安全是文化安全的核心要素，國家安全的軟實(shí)力重要體現(xiàn)。無論采取的是外擴(kuò)型還是內(nèi)守型的教育主張，都是為了一個(gè)國家安全主體的教育安全不受侵犯、教育體制不受侵蝕、民族文脈不受侵害。文中通過分析教育安全的本源、本然、本性和本位風(fēng)險(xiǎn)，嘗試回答“我是誰”“我從哪里來”“我要到哪里去”這三個(gè)命題，并凸顯紅線意識和底線思維。通過深耕國際交流與合作資源質(zhì)量和趨同化管理機(jī)制，構(gòu)建“世界水準(zhǔn)、中國特色、區(qū)域標(biāo)志”的國際化辦學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善“課程思政”視域下的文化傳承與傳播治理機(jī)制，完善教育主權(quán)架構(gòu)下的教育治理機(jī)制，進(jìn)一步鞏固職業(yè)教育領(lǐng)域的教育安全，筑牢文化安全，服務(wù)國家安全。

然而教育安全事關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各個(gè)層面的問題，職業(yè)教育國際化之路面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何潛移默化、潤物細(xì)無聲地做好職業(yè)教育領(lǐng)域的教育安全問題，仍舊是一直以來的難題，也是今后研究的方向。