樹數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿 塑首都發(fā)展典范

張勁松

2021年，北京提出建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市，并將數(shù)字經(jīng)濟作為“五子”聯(lián)動的重要一子予以推進。2022年，中國共產(chǎn)黨北京市第十三次代表大會報告明確提出，要大力推動新時代首都發(fā)展。新時代首都發(fā)展是習(xí)近平總書記對北京一系列重要講話為我們指明的方向，是北京城市發(fā)展理念的重大轉(zhuǎn)變。在“建設(shè)一個什么樣的首都、怎樣建設(shè)首都”這一重大時代課題的生動實踐中，首都發(fā)展居于統(tǒng)領(lǐng)地位，全市各項工作都要向此聚焦，服從并服務(wù)于首都發(fā)展，做到綱舉目張。在新時代首都發(fā)展全局中，必須要發(fā)揮好數(shù)字經(jīng)濟的動力引擎作用，助力首都跑出高質(zhì)量發(fā)展“加速度”，助推北京在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列。

順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展大勢，全力建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市

習(xí)近平總書記指出：“數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。”①中共中央宣傳部、國家發(fā)展和改革委員會：《習(xí)近平經(jīng)濟思想學(xué)習(xí)綱要》，人民出版社2022年版，第119頁。大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)不僅在重構(gòu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，也在重新定義區(qū)域比較優(yōu)勢，重塑區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工。數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài)，將開啟人類發(fā)展史上更具創(chuàng)新活力的新一輪經(jīng)濟周期。數(shù)字經(jīng)濟正在重構(gòu)經(jīng)濟社會發(fā)展與治理模式，對人類生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟既是順應(yīng)時代趨勢、搶抓發(fā)展機遇的重大戰(zhàn)略，也是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措。

新中國成立后，北京作為首都開啟了大規(guī)模的首都建設(shè)，承接布局了一批國家政務(wù)設(shè)施、科教設(shè)施、工業(yè)設(shè)施、涉外設(shè)施等標(biāo)志性首都建設(shè)工程。改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制改革的深入推進，首都人才創(chuàng)業(yè)活力不斷激發(fā)，中關(guān)村電子一條街先行先試，孕育了我國電子信息產(chǎn)業(yè)，成為中國科技創(chuàng)新的搖籃。20世紀(jì)90年代，北京市委提出首都經(jīng)濟的發(fā)展理念，大力發(fā)展以知識經(jīng)濟為方向，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的首都經(jīng)濟，推動高新技術(shù)、科技服務(wù)、現(xiàn)代商務(wù)、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，帶動了城市發(fā)展深刻轉(zhuǎn)型，促進了城市經(jīng)濟提質(zhì)增效，實現(xiàn)了首都功能新的提升。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對北京工作發(fā)表重要講話，深刻闡述了“建設(shè)一個什么樣的首都、怎樣建設(shè)首都”這一重大時代課題，從優(yōu)化城市戰(zhàn)略定位、疏解非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展、建設(shè)城市副中心、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、治理大城市病、發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)等方面，為推動首都高質(zhì)量發(fā)展指方向、明路徑。從首都建設(shè)到首都經(jīng)濟，再到首都發(fā)展，反映了不同發(fā)展階段的中心任務(wù)，體現(xiàn)了對首都工作特點規(guī)律認識的不斷深化。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。我國已勝利實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，踏上了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的新征程。在新征程上，北京的根本任務(wù)就是要大力推動新時代首都發(fā)展。以數(shù)據(jù)要素為核心的數(shù)字經(jīng)濟，已成為北京減量發(fā)展下追求可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，成為北京高質(zhì)量發(fā)展賦能增效的重要引擎，成為北京“五子”聯(lián)動的一個有機組成部分。數(shù)字經(jīng)濟不僅為首都發(fā)展注入了新動能，也是北京智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)，通過助推“城”的更高水平發(fā)展，來服務(wù)保障“都”的功能升級。數(shù)字經(jīng)濟全面賦能產(chǎn)業(yè)、城市、生活，也是更好滿足人民的物質(zhì)和精神追求、提升人民生活幸福水平的重要途徑。全力建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市，是新時代首都發(fā)展的內(nèi)在要求，也是北京更好代表國家參與全球競爭的客觀需要。

錨定新時代首都發(fā)展，不斷開創(chuàng)數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市建設(shè)新局面

自2021年發(fā)布《北京市關(guān)于加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市的實施方案》以來，全市堅持“五子”聯(lián)動協(xié)調(diào)推進，著力釋放信息科技創(chuàng)新勢能，凸顯“兩區(qū)”數(shù)字經(jīng)濟新特征，加速構(gòu)建數(shù)字消費全新場景，推動京津冀數(shù)字產(chǎn)業(yè)協(xié)同，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成效。

以智慧城市建設(shè)支撐治理服務(wù)能力的全面提升。智慧城市是新時代城市升級發(fā)展的主要方向，也是數(shù)字經(jīng)濟孕育壯大的孵化器、倍增器。北京智慧城市建設(shè)歷經(jīng)“數(shù)字北京”“智慧北京1.0”，現(xiàn)已全面進入“智慧城市2.0”階段。“四梁八柱深地基”規(guī)劃框架持續(xù)優(yōu)化，“七通一平”①“七通一平”：一網(wǎng)、一圖、一云、一碼、一感、一庫、一算以及大數(shù)據(jù)平臺。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面啟動。“京通”“京辦”“京智”建設(shè)加快推進。市區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)辦率分別為98%和97%，在線政務(wù)服務(wù)月度活躍用戶數(shù)達到873.9萬。②夏驊：《本市人均5G基站數(shù)全國領(lǐng)跑》，《北京日報》2022年9月23日，第6版。

以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)首都高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的塑造。近年來，北京數(shù)字經(jīng)濟在技術(shù)突破方面取得重要進展。2021年，全市數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)的企業(yè)發(fā)明專利授權(quán)量達到4.3萬件，同比增長1.2倍，占全市發(fā)明專利授權(quán)量比重達54.2%。③張璐、李木易：《專訪北京市經(jīng)信局局長：推動全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市建設(shè)取得新突破》，《新京報》2022年6月28日，第A10版。圍繞人工智能、腦科學(xué)等領(lǐng)域布局一批新型研發(fā)機構(gòu)，加快數(shù)字共性核心技術(shù)攻關(guān)。集成電路領(lǐng)域初步建成國內(nèi)水平最高的工藝、設(shè)備、零部件和材料的綜合攻關(guān)和驗證平臺，汽車芯片、RSIC-V、GPU芯片、百比特超導(dǎo)量子芯片等前沿高端芯片技術(shù)不斷突破；6G關(guān)鍵技術(shù)試驗平臺、生物智能開源開放平臺等前沿平臺啟動建設(shè)；“悟道3.0”、新版長安鏈等迭代升級發(fā)布。④《市政協(xié)啟動數(shù)字經(jīng)濟促進條例立法協(xié)商》，《北京日報》客戶端，https：//bj.bjd.com.cn/5b165687a010550e5ddc0e6a/contentShare/5b16573ae4b02a9fe2d558f9/AP630379c6e4b0f8052693e936.html。

以數(shù)字全產(chǎn)業(yè)鏈開放助力“兩區(qū)”建設(shè)的先行實踐。在深入對標(biāo)研究《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國際協(xié)定規(guī)則的基礎(chǔ)上，北京制定數(shù)字經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈開放的政策措施，促進數(shù)字經(jīng)濟全方位發(fā)展。充分利用“兩區(qū)”先行先試政策優(yōu)勢，深化科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟、服務(wù)業(yè)開放等優(yōu)勢領(lǐng)域制度創(chuàng)新和政策集成，加強數(shù)字領(lǐng)域國際合作，數(shù)字貿(mào)易港倡議已獲得20余家中歐企業(yè)積極回應(yīng)。成功舉辦全球數(shù)字經(jīng)濟大會，將其打造成國家政策發(fā)布、數(shù)字經(jīng)濟前沿技術(shù)交流、數(shù)字應(yīng)用展示推廣以及項目引進的重要平臺。

以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進首都產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的新方向，也是數(shù)字技術(shù)與各產(chǎn)業(yè)融合孕育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的過程。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是北京發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建具有首都特點的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重點任務(wù)。工業(yè)數(shù)字化水平快速提升，已建成國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心、國家頂級節(jié)點指揮運營中心。北京頂級節(jié)點接入的二級節(jié)點和主動標(biāo)識數(shù)量均居全國首位。數(shù)字金融快速發(fā)展，數(shù)字人民幣試點有序推進，北京全域已經(jīng)轉(zhuǎn)為數(shù)字人民幣試點地區(qū)。

以數(shù)字消費助力國際消費中心城市建設(shè)。數(shù)字消費已成為推動消費升級擴容的新動力、引領(lǐng)消費模式創(chuàng)新發(fā)展的新方向。加強數(shù)字消費政策引導(dǎo)，出臺《北京市數(shù)字消費能級提升工作方案》等政策文件，挖掘消費新品類，支持消費新業(yè)態(tài)。努力打造數(shù)字消費新場景，支持傳統(tǒng)商圈數(shù)字化改造，在商業(yè)街區(qū)、景區(qū)等重點區(qū)域建設(shè)智慧商圈，培育建設(shè)首批15家信息消費體驗中心，舉辦數(shù)字消費體驗周。

以數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同深度賦能京津冀協(xié)同發(fā)展。近年來，京津冀三地加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同布局，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施逐步互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)要素跨區(qū)域流動更加便利、數(shù)字治理與服務(wù)一體化進一步加深。全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)京津冀國家樞紐節(jié)點加快建設(shè)。京津冀三地簽署《關(guān)于打造京津冀工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的框架合作協(xié)議》，成立了京津冀工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展工作組，上線工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)要素登記（確權(quán)）平臺，共同打造立足京津冀、輻射全國的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新生態(tài)。

把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，為新時代首都高質(zhì)量發(fā)展作貢獻

數(shù)字經(jīng)濟事關(guān)國家發(fā)展大局。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面落實新時代首都發(fā)展要求，堅持“五子”聯(lián)動，深刻把握首都發(fā)展、城市建設(shè)與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢與規(guī)律，以城市場景孵化為依托，以激活數(shù)據(jù)要素為基礎(chǔ)，以深化改革創(chuàng)新為保障，堅持產(chǎn)業(yè)孕育與企業(yè)培育并重，走出一條城市創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級相融合的新路徑，交出一份彰顯新時代首都發(fā)展特色的數(shù)字經(jīng)濟答卷。

依托城市場景孵化，打造一批標(biāo)桿工程。數(shù)字經(jīng)濟正在對傳統(tǒng)經(jīng)濟生產(chǎn)方式和社會生活方式進行全方位改造，需要政府、企業(yè)、居民多方協(xié)作。城市是承載數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚的關(guān)鍵區(qū)域，也是數(shù)字技術(shù)、數(shù)字產(chǎn)品和場景研發(fā)應(yīng)用的試驗平臺。北京將發(fā)揮超大城市技術(shù)資源、數(shù)據(jù)資源、場景資源集聚優(yōu)勢，以打造高級別自動駕駛示范區(qū)等標(biāo)桿工程為抓手，通過集成孵化、試點示范，大力推動人工智能等技術(shù)應(yīng)用，打造自動駕駛、元宇宙等新場景、新業(yè)態(tài)。通過城市場景孵化，一方面將數(shù)字經(jīng)濟成果惠及城市，另一方面又通過城市場景應(yīng)用拉動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，形成城市與經(jīng)濟雙向循環(huán)、互動演進的發(fā)展體系。

加強數(shù)據(jù)資源應(yīng)用，賦能首都高質(zhì)量發(fā)展。人類的科學(xué)研究已進入了基于大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)科學(xué)新階段。數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素，是數(shù)字經(jīng)濟深化發(fā)展的關(guān)鍵。探索數(shù)據(jù)要素權(quán)屬、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化等數(shù)據(jù)要素市場化配置已成為重要問題，加強數(shù)據(jù)資源應(yīng)用成為核心命題。北京將立足首都科創(chuàng)優(yōu)勢和數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，致力于解決數(shù)據(jù)交易的權(quán)屬、定價、交易方式等數(shù)據(jù)要素流動問題，為數(shù)據(jù)資源應(yīng)用創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。從數(shù)據(jù)生成源頭出發(fā)，打造數(shù)字原生的城市底座，提升數(shù)據(jù)資源向要素資源轉(zhuǎn)化效能，賦能首都城市發(fā)展。利用數(shù)據(jù)資源有效賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升企業(yè)核心價值，推動首都產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。利用數(shù)據(jù)資源實時采集與反饋的特點，精確化滿足居民全方位的生活需求，實現(xiàn)數(shù)智與人文并重，提升社會服務(wù)水平，推動社會高質(zhì)量發(fā)展。

促進產(chǎn)業(yè)互聯(lián)融合，先行培育數(shù)字標(biāo)桿產(chǎn)業(yè)。從消費互聯(lián)網(wǎng)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)躍升發(fā)展，是數(shù)字經(jīng)濟的重要方向。通過產(chǎn)業(yè)互聯(lián)融合，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的信息流、數(shù)據(jù)流聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)企業(yè)與企業(yè)間、企業(yè)與客戶間資源整合，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈重塑。北京將積極發(fā)展自動駕駛、車路協(xié)同、共享出行等技術(shù)，推動傳統(tǒng)交通運輸業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)有效滲透和整合，構(gòu)建新一代數(shù)字出行一張網(wǎng)。以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等智能科技和新一代信息技術(shù)融合醫(yī)療健康領(lǐng)域，推動傳統(tǒng)醫(yī)療服務(wù)升級優(yōu)化，壯大智慧醫(yī)療，打造數(shù)字化健康服務(wù)新業(yè)態(tài)。通過探索工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、工業(yè)電子商務(wù)平臺、數(shù)字化設(shè)計服務(wù)、服務(wù)型制造等新業(yè)態(tài)，以數(shù)字鏈驅(qū)動業(yè)務(wù)鏈發(fā)展，完善智能制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。以數(shù)據(jù)推動產(chǎn)、學(xué)、研、用融合，通過“大裝置+大數(shù)據(jù)”“AI+研發(fā)”，全面賦能研發(fā)和知識生產(chǎn)活動，促進研發(fā)和知識生產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。支持在京金融機構(gòu)基于互聯(lián)網(wǎng)平臺打造金融業(yè)態(tài)和服務(wù)體系，創(chuàng)新銀行、保險、證券等金融業(yè)務(wù)模式。平衡能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與碳排放引起的環(huán)境問題，建設(shè)多能互補互通的能源互聯(lián)網(wǎng)和能源大數(shù)據(jù)平臺，加快能源領(lǐng)域數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。

強化企業(yè)主體培育，打造首善標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)桿企業(yè)。標(biāo)桿企業(yè)是具有先進性、示范性和行業(yè)代表性的企業(yè)，是首都新發(fā)展階段推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。這些企業(yè)匯聚了大量數(shù)字經(jīng)濟核心技術(shù)與人才，具有在全球范圍進行資源配置的能力，也引領(lǐng)著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。北京將圍繞技術(shù)創(chuàng)新型、數(shù)字賦能型、平臺服務(wù)型、場景應(yīng)用型四種企業(yè)類型，梳理數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)圖譜，形成細分領(lǐng)域龍頭企業(yè)清單，通過挖掘、服務(wù)、培育、拓展等系列措施打造一批具有全球競爭力的“鏈主”企業(yè)，努力培育具有國際影響力的標(biāo)桿企業(yè)。一方面，通過組織“鏈主”企業(yè)提出攻關(guān)榜單，以揭榜掛帥等方式組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展技術(shù)攻關(guān)；另一方面，不斷完善中小企業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，加強對專精特新企業(yè)的個性化服務(wù)，培育標(biāo)桿企業(yè)。

深化改革、創(chuàng)新突破，構(gòu)筑制度政策先行先試示范高地。數(shù)字經(jīng)濟對傳統(tǒng)資源稀缺性、信息對稱性、經(jīng)濟人理性等假設(shè)形成挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)政策體系不再適應(yīng)發(fā)展需求，數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)性制度亟須建立，數(shù)據(jù)流通中數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)字產(chǎn)權(quán)、交易規(guī)則、收益分配等諸多規(guī)則與政策需要創(chuàng)新突破。北京將科學(xué)布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)體系，強化標(biāo)準(zhǔn)制定、實施與監(jiān)督，強化標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)、政策措施的銜接配套。一方面，全面加快數(shù)字經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈開放，推進數(shù)據(jù)要素市場化建設(shè)，探索實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值、建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度等，先行先試形成可推廣復(fù)制的改革經(jīng)驗；另一方面，強化數(shù)據(jù)治理與監(jiān)管，圍繞數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、交易、應(yīng)用各個環(huán)節(jié)完善相應(yīng)的規(guī)則規(guī)范。