以黨建引領“五治融合”扎實推進市域社會治理現代化

王偉華 谷穗

黨的二十大報告指出：“加快推進社會治理現代化，提高市域社會治理能力。”天津市第十二次黨代會提出“深化社會治理創新，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉治理體系，推進市域社會治理現代化，打造共建共治共享的社會治理格局”，這是建設高效能治理社會主義現代化大都市的重要內容。五年來，天津以政治、法治、自治、德治、智治的“五治融合”為深化社會治理創新、提升社會治理效能夯基壘臺。加速推進黨建引領“五治融合”的市域社會治理現代化是推進國家治理現代化的重要領域和社會治理創新的重點抓手，是全面持續提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感的必由之路，更是全面建設社會主義現代化大都市的應有之義。

一、堅持以黨建為統領，筑牢政治引領制高點

堅持以黨建為統領是市域社會治理現代化的基礎，關鍵在于推動黨委主導、戰區主管、部門主責、基層主抓，共商共建共管共治，切實提升善治水平。五年來，天津堅持以黨建為統領，堅持以人民為中心，堅持改革創新驅動，把黨建引領社會治理作為推進市域社會治理現代化的一根“紅線”，把黨的政治優勢、組織優勢、思想引領優勢和群眾工作優勢轉化為推動社會治理的強大效能，打造了天津市域社會治理現代化的新樣本。“戰區制、主官上、權下放”黨建引領基層治理體制機制“一號改革創新工程”，健全完善了社會矛盾排查化解、基層治理應急處置、綜合執法聯合查處、群眾服務快速響應、重點工作“最后一公里”落實機制。

用黨建統領“五治融合”的全過程，筑牢政治引領制高點，是市域社會治理始終應該堅定的政治方向。第一，充分發揮黨委政治引領作用，把黨總攬全局協調各方的政治優勢同政府整合資源、社會組織服務、企業市場競爭優勢有機結合起來，形成工作聯動、城鄉聯治、平安聯創的一體化體制機制，加強和創新社會治理。第二，牢牢把握政治安全，抓住黨建引領社會治理的關鍵要素，明確各層級治理職能，充分有效發揮各級黨委和政府職能作用，形成市級統籌協調組織實施、鄉鎮強基固本的市域社會治理鏈條。第三，始終堅持以人民為中心和以問題為導向的理念，緊緊抓住群眾生活中的痛點難點堵點，時刻了解群眾所想所盼所需，確保黨的方針政策始終體現群眾訴求并貫徹落實到社會治理的全過程。第四，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，向黨建、治理、服務的主責主業聚集能量。充分發揮基層黨組織的政治引領作用和黨的領導優勢，用基層黨建緊密聯系中心工作創新社會治理，推進市域社會治理現代化。同時，推進黨建引領“五治融合”中還必須嚴明政治紀律和政治規矩，以黨風帶民風。

二、發展全過程人民民主，抓住法治保證關鍵點

法治思維和法治方式是實現市域社會治理現代化的有效保障。在“五治融合”治理體系中，政治、德治、自治、智治都必須在法治的框架內運行。五年來，天津深化法治政府建設，確保司法公正高效權威，堅持以良法促善治，立法工作創造了多項“全國首次”，有力推動全市重大戰略的實施，法治已成為全市各領域工作部署中的必備常項，也使人民群眾的法治獲得感更為充實。2020 年以來，全市上下縱橫聯動、強力推進，用法治思維和法治方式解決“飛地”問題，全力推進基層社會治理屬地化。

發展全過程人民民主，必須大力推進依法治理，抓細法治保障關鍵點。第一，充分發揮基層黨委在市域法治治理中的軸心作用。作為領導核心，要引領帶動高質量的法治社會建設，積極引導各方社會力量廣泛參與。第二，充分發揮全過程人民民主作用，調動人民的民主意識、權利意識、參與意識。鼓勵各區各鄉鎮（街道）各村（居）與時俱進結合自身實際修改完善基層自治章程、村規民約（居民公約），提升基層規章制度的權威性。第三，以法治人才隊伍為支撐，營造良好的法治氛圍。積極培育法治“帶頭人”，運用群眾語言講好法治故事，打造法治陣地，培育法治文化。健全公共法律服務體系，充分利用互聯網打造線上法治宣傳平臺，提高群眾用法律維護自身合法權益的意識和能力，不斷推進市域社會治理現代化。

三、弘揚社會主義核心價值，選準德治先導結合點

市域社會治理現代化的推進需要法律和道德協同發力。在“五治融合”治理體系中，必須充分認識到“德治”軟實力以及精神文明建設的重要性。在法治的基礎上，需要借助德治提高公眾的道德水平和文化素質，須在潛移默化中把社會主義核心價值觀融入群眾生活，因此推進“五治融合” 實現基層善治必須用道德力量推進社會治理。天津牢固樹立以人民為中心的發展理念，創建“向群眾匯報”機制接受群眾評說，出實招、摸實情、求實效。“和平夜話”“五常五送”“扎根網格、血脈相融”“來家坐坐、向您匯報”讓黨的政治優勢轉化為強大的治理效能，用各級領導干部深入群眾扎根基層的實際行動感化群眾的道德自覺。在基層社會治理過程中，天津嚴格執行“六步決策法”“四議兩公開”等民主決策制度，促進決策管理民主化、制度化、科學化。

弘揚社會主義核心價值，選準德治先導結合點，一方面要在社會治理中營造良好的德治氛圍。充分發揮榜樣的作用，引領基層群眾崇德守法，用中華傳統美德牢牢占領社會治理的主陣地。深化完善新時代文明實踐中心，加強志愿服務站點標準化建設，將市民文化活動延伸至農村地區，推進基層治理水平不斷提升。另一方面要建立社會治理的德治監督機制。大力開展文明社區、文明家庭、文明個人的評選活動，對不良行為進行批評教育和依規處罰，以德潤心。不斷挖掘文化資源，推動社會主義核心價值觀與村規民約（居民公約）、群眾文化活動、農村思想文化陣地相融合，充分利用本土文化資源弘揚優秀鄉土文化，凝聚起向上向善的力量，推動社會治理行穩致遠。

四、推動群眾共建共享，夯實自治基礎立足點

治國安邦重在基層，作為治理有效的重要基礎，健全自治是提升市域社會治理現代化的重要內容。五年來，天津推動群眾共建共治，通過培育群眾自治理念，完善協商治理機制方式，解決了很多治理難題，形成了較為成熟的經驗模式。在轄區生活和工作的市民擔任“管家”，組成了“小巷管家”群眾自治隊伍，開展“每日巡、經常訪、及時記、隨手做、實時報”常態化志愿服務，辦好群眾自己家門口的事，形成共建共管共治的良好氛圍。同時，充分發揮心理咨詢、法律咨詢等社會組織第三方聯系政府與民眾的橋梁作用，實現政社互動。在推進“五治融合”市域社會治理現代化的進程中，人民群眾不僅是基層治理成效的直接受益者，更應成為基層治理的主體。

要始終堅持以人民為中心的發展思想，引導群眾積極發揚主人翁精神，構建共建共享的治理格局，夯實自治基礎立足點。第一，依靠群眾力量，提高治理的群眾參與度。治理依靠人民、為了人民。要破解市域治理的問題難題，需要找準突破口，發揮群眾自治的基礎作用是關鍵。既要從處理老百姓最關注、反映最激烈的社會問題入手，也要充分發揮群眾在社會治理中的重要作用，通過匯聚群眾思想、民眾智慧，化解社會治理難題。第二，用活群眾方法，增強社會治理約束力。加強三級網格管理模式，健全群眾自治機制，制定完善的居民公約、行業規章等各類規則，引導群眾廣泛參政議政，讓民主協商、科學決策成為基層治理的常態。完善基層重大事務公開制度，健全監督機制，推進事務及時有效準確公開，切實保障群眾的知情權和參與權。第三，推動群眾共享，提升群眾自治的獲得感。推進社會治理現代化的持續動力是讓人民共享社會治理成果，只有真正讓群眾得實惠，才能得到群眾長久的擁護支持。通過網格化的治理手段，讓問題的發現解決在網格，實實在在解決群眾身邊的困難，使治理效果讓群眾看得見、摸得著。上下同欲，戮力同心，要不斷激活基層治理原動力，以自治促共治，打造出具有特色的市域社會治理體系。

五、強化科技賦能增力，撬動智治支撐創新點

治理手段的智能化是市域社會治理現代化的重要標志之一。為讓城市更“聰明”一些，天津強化科技賦能為社會治理插上 “智慧之翼”，2019 年建成“津治通”、推出“津心辦”，打造“社會治理一張圖”，打通政務服務最后一公里。2022 年伊始奧密克戎變異毒株突襲津城，天津充分運用大數據助力疫情防控精準化、精細化。目前全市已建成4324 個智慧平安社區，24 小時不打烊的“電子警察”為公安機關偵破案件，特別是派出所“破小案”提供智能支撐。

強化科技賦能增力，撬動智治支撐創新點，一方面要全面整合各類要素資源，不斷提高基層社會治理的科學化水平。通過物聯網、大數據等技術搭建起社區“智慧大腦”，圍繞居民基層治理、網格黨建、民計民生和服務企業等領域，科學研判社會治理需求，實現精準治理。另一方面要建立智治平臺，推進“城市大腦”建設。匯聚基層實時數據，建立“房、車、人、物”數字檔案，讓“數據多跑路、群眾少跑腿”，為社會治理提供數據保障。強化大數據這個“顯微鏡”對各類風險隱患的智能化監測預警作用，推動社會治理由“經驗決策”向“大數據決策”轉變，從“人海戰術”向智能化轉變。總結推廣“網上辦、掌上辦、不見面辦” 等經驗，充分發揮線上平臺的即時性、便捷性、交互性優勢，打造“指尖生活圈”，提高辦事效率，便利社區群眾。智治作為科技支持，能夠大大提高治理效能，與此同時，智治需要由法治、德治等其他治理方式提供價值規范從而成為善治。