數據視角下晉中市碳排放執法對策研究

吳江彤，趙瑞琦，呂京韋，李星燁

（山西警察學院，山西 太原 030401）

0 引言

我國明確提出的2030 年碳達峰、2060 年碳中和目標，為我國低碳發展路徑指明了方向。新時期背景下，現有的減碳措施已經不能滿足我國高質量發展的要求，需要多種方法協同治理來推動目標的實現，而法治建設則是其中的關鍵環節。

1 研究背景

氣候變化所引起的全球環境問題是人類共同面臨的挑戰[1]。近年來，隨著城市化進程的不斷加快，工業發展過程中所帶來的大氣污染和碳排放問題影響著人們的生產生活。為進一步落實減碳行動，除一系列技術化、行政化路徑之外，法治建設為達成碳達峰、碳中和目標提供了重要的制度保障[1-2]。目前，已有學者從立法方面、法律機制建設方面以及司法手段方面進行了探討[3]。但對于執法層面，由于碳排放問題還未與大氣污染案件建立起協同監管機制，溫室氣體排放的執法標準尚未明確以及相關法律制度仍然缺乏，碳排放執法對策研究仍存在一定的空白。

我國已經進入了數據時代。大數據不斷發展并逐漸滲透至各個領域，不僅促進了社會的技術變革，而且給人們的生活方式帶來了一定的轉變[4]。執法部門是社會安全保障，應當充分掌握數據特點，用數據支撐執法工作，使執法過程更加科學規范，執法對策更加有據可依[5]。基于大數據背景，越來越多的學者開始將執法工作與數據分析相結合，探究智慧執法的可行性。例如，秦綺彤[5]以行政執法行為為研究對象，從行政執法行為的形式、手段、規則及面臨的挑戰等方面，探討大數據對其產生的影響。許晶晶[6]則對大數據背景下警察執法及其安全問題進行了充分研究，并提出一系列大數據增強警察執法安全的有關措施。因此，在碳排放執法問題的研究進程中，可以從數據視角出發，分析一定區域內碳排放案件與碳排放量之間的聯系，并有針對性地提出執法領域的減碳新策略。

晉中市地處黃河流域，煤炭儲量豐富，是全國十大煤炭基地之一。有些不法分子牟取經濟利益，導致晉中市內與碳排放有關的大氣污染案件頻頻發生。本文選取山西省晉中市為研究對象，分析其2000年、2010 年、2017 年各區縣碳排放量的時空變化特征，結合天眼查等網站獲取2017 年晉中市大氣污染案件，從數據視角總結相應的執法對策，為山西省碳排放執法體系的建設和完善提供參考。

2 研究區域和研究方法

2.1 研究區域

晉中市位于山西省中部，地理位置為北緯36°40′—38°06′，東經 111°25′—114°05′，東與太行山相接，西與汾河水相鄰，南有長治市、臨汾市，北與省會太原市毗鄰。由于其位于黃河流域以內，受黃土高原水土流失情況的影響，生態環境較為脆弱。晉中市礦藏資源豐富，煤炭、焦化等行業仍是其經濟發展的重要著力點。2017 年山西省各地市二氧化碳排放量如圖1 所示。

圖1 2017 年山西省各地市二氧化碳排放量

根據2017 年山西省各地市碳排放數據表明，晉中市二氧化碳排放量為38.45 百萬t，相比山西省其他地市而言處于中等水平，因此可以將其作為省內有代表性的地區進行深入探討。

2.2 數據來源及研究方法

2.2.1 數據來源

本文所采用的碳排放數據來源于中國碳核算數據庫（CEADs）中1997—2017 年中國縣級尺度碳排放數據，選取2000 年、2010 年及2017 年晉中市碳排放量數據，二氧化碳排放量數據單位為百萬噸。

案例來源于天眼查網絡大數據，本文全面收集2017 年晉中市與碳排放有關的環境污染案件，歸納總結案件情況、污染類型及處罰理由。

2.2.2 研究方法

本文主要采用Excel 及Origin 10.8 軟件對碳排放量及案例數據進行處理，為山西省碳排放執法工作的優化提供科學性依據。

3 數據分析結果

3.1 晉中市碳排放量的時空變化情況

基于晉中市碳排放案件的公開情況，本文對中國碳核算數據庫（CEADs）中晉中市2000 年、2010年、2017 年碳排放量數據進行處理，探究該地區碳排放量的時空變化趨勢，為后續與案例信息結合的研究奠定基礎，分析結果如圖2 所示。

圖2 2000 年、2010 年、2017 年晉中市各縣區二氧化碳排放量

結果表明，晉中市高碳排放的縣區主要是介休市、靈石縣、榆次區和平遙縣，其他縣區碳排放量較少。導致這種情況的主要原因可能有以下3 點：①晉中市工業產值主要依靠西部縣區，頻繁的工業活動導致了碳排放量的增高。②介休、靈石兩縣的工業基地是依托煤炭、焦化等產業，化石燃料的使用成為兩縣碳排放量增高的“助推劑”。③晉中市西側與太原市相鄰，晉中-太原一體化發展也可能是致使晉中市西部碳排放量上漲的重要原因之一。

此外，對比晉中市 2000 年、2010 年、2017 年碳排放量時空變化情況發現，除介休市外，其他區縣的碳排放量均有所增高，但2010—2017 年增幅較小。這說明在2010 年之后，由于山西省工業轉型及減碳目標的提出，推動了晉中市乃至整個山西省經濟發展模式由高速發展轉向高質量發展，對區域碳排放量變化情況產生較大影響。

3.2 晉中市碳排放有關污染案例情況

通過分析2017 年晉中市碳排放有關污染案例情況（表1）可以發現，造成大氣污染的企業類型主要有焦化類、煤炭類、能源類和石料加工類，其中，煤炭及焦化類企業占違法企業類型的80%，說明化石燃料仍是晉中市大氣污染及碳排放量增高的主要來源。表1 信息表明，大氣污染通常與其他污染共同產生，違法企業在造成大氣污染的同時，還會帶來水污染、固體廢物污染等連帶效應，因此系統整治污染企業環境問題極為必要。除此之外，違法企業造成大氣污染的原因主要有超標或無組織排放煙氣、煤炭或固體廢物堆放不當、環境保護措施不健全等，說明完善煤炭、焦化等行業的工業流程，建立健全環境保護設施，執法部門定期巡查風險企業等是亟須執行的減碳治污措施。

表1 2017 年晉中市碳排放有關污染案例情況

3.3 晉中市碳排放量與污染案例之間的相關性

為探究碳排放量與污染案例之間的相關性，本研究將2017 年晉中市碳排放量及相關案例數據進行綜合分析，結果表明（圖3），晉中市各區縣二氧化碳排放量與案例數量分布情況的變化規律大體一致。其中，介休、靈石兩縣污染案例數量最多，其碳排放量也較高；太谷、壽陽兩縣污染案例數量與碳排放量比較居中；祁縣、昔陽縣、左權縣、和順縣和榆社縣在2017 年沒有與碳排放有關的污染案例。由此可見，大氣污染案例與碳排放量的增高存在一定聯系，并受介休、靈石等縣的煤炭、焦化等產業影響較大。因此，基于大氣污染案例與碳排放量情況，建立執法工作的協同監管機制具有必要性。另外，雖然榆次、平遙兩縣碳排放量較高，但區域內大氣污染案例卻較少，據此推測該地區碳排放量升高可能與區域的城鎮化發展有關。

圖3 2017 年晉中市碳排放量及相關案例數據

4 執法對策探析

基于以上對晉中市碳排放量及有關案例數據分析結果，就執法層面而言，本研究提出了相應的對策，旨在為順利完成減碳行動提供助力。

4.1 加強重點行業執法監管

研究發現，近幾年來，晉中市碳排放量的主要來源仍集中在煤炭、焦化等行業。執法隊伍及有關部門應以此類行業為主要監管對象，明確以此類行業為依托的工業園區、產業集群的地理位置，定期對高碳排放及可能造成大氣污染的企業進行執法檢查，保障行業運行流程的規范性，規避大氣污染及碳排放量增高的風險。

4.2 完善風險區域執法機制

晉中市碳排放量較高區域與大氣污染案例分布具有較強的聯系，因此，晉中市有關執法部門應重點關注此類風險區域。①合理調配執法人員及執法設備，對碳排放量較高、案例分布較多的區域有所側重。②對重點區域加強日常巡查，提升檢查次數和檢查質量，對存在的突出問題采取行之有效的執法對策。③應對晉中市碳排放風險區域定期展開專項檢查行動，總結共性問題，使減污降碳行動更具系統性、科學性。

4.3 推進企業全流程執法工作

本研究中晉中市碳排放有關污染案件信息表明，在企業運行的各個環節均有可能產生環境問題，涉及前期保護措施不當、污染物超標排放以及后期處理設施不健全等方面。因此，有關部門在推進執法工作時，應當針對企業生產工作全流程確立合理的監控排查制度，制定執法工作規范及工作要點，充分利用大數據、遙感技術、自動監控技術等科技手段確保風險全覆蓋、執法無疏漏。

4.4 建立減碳協同執法體系

二氧化碳排放及大氣污染防治執法是一項專業要求高、工作標準嚴、鑒定查處困難的全新工作任務，給生態環境執法體系帶來了新的挑戰。為解決問題、迎接挑戰，執法部門應著力建設減碳協同執法體系，在執法隊伍中聘請專家指導工作，充實執法隊伍力量。除此之外，由于當下碳排放執法體系建設仍處于探索階段，尚未明確與公安機關和其他部門的聯動機制，因此在后續研究過程中，要在立法工作的基礎上，針對一些造成嚴重大氣污染致使碳排放量升高的企業，需聯合公安部門予以規制，加大懲罰力度，提升執法工作的實效性。

5 結語

本文從數據視角出發，創新性地將碳排放問題與當地環境污染案例相結合，發現大氣污染案件與碳排放量之間存在一定的相關性，應從重點行業執法監管、重點區域風險控制、全流程執法工作完善及減碳協同執法體系建立健全方面探尋減碳新思路，助力碳排放、碳中和目標的早日實現。