公共資源招投標管理體制的改革及其創新研究

張藝

（江西交通職業技術學院）

一、引言

公共資源屬于社會的共有用于公共的生產或者生產資料的主要來源，資源的配置水平高低涉及全社會運行的效率和福利。公共資源的管理權主要是集中在政府部門，國家或者地區進行公共資源的效率配置成為了對政府的執政理念以及工作能力評價判斷的重要標志。我們需要對公共資源在市場配置當中的基礎性作用進行發揮，建立起影響市場化的公共資源配置制度，比如招投標、土地使用權的出讓以及產權交易等。在當下我國社會經濟快速發展下，趨于分散化的管理使得公共資源招標的制度需要日益完善，對于其內部存在的多個問題都需要進行改善，比如管理成本較高、管理不規范、腐敗易發等問題。在公共資源的招標管理體制改革優化過程中需要更好地實現公共資源內部的市場化配置，貫徹黨的二十大精神，堅定不移地落實科學發展觀和我國的社會主義市場經濟體制，不斷地拓寬防止腐敗工作領域范圍，實現經濟和政治意義。

二、公共資源

公共資源具有狹義和廣義之分，狹義的公共資源主要是指公共部門所具備的社會資源，廣義的公共資源主要指的是自然界內部存在的一切自然條件和環境。對于學術界范圍內的公共資源而言，主要包含了公共部門、委托組織等所掌握的資源，這些資源具備一定的經營性和經濟價值。在政府部門當中，公共資源的管理根本方式屬于政府的資產和社會管理方面所產生的一種專有權益。政府可以對公共資源進行決策且實施對應的決策，此種行為也屬于建立在公共利益目標上展開的公共資源的應用。公共物品區別于公共資源，公共物品屬于社會全體成員共享的產物，具有非排他性且不屬于個人或者社會群體。在市場內部公共物品是沒有競爭力的，可以利用免費的方式來使其為自己創造一定的價值。但是公共資源具備一定的競爭性，對他人的使用人有利，但是可能產生其他人的負面影響，也就是說公共資源具備一定的排他性和競爭性。在我國的市場范圍內可以實現資源的有效配置，但是僅限于具有排他性且具備競爭性的私人物品，因此公共資源方面可以進行市場的調配。公共資源和公共物品一致，每個人都可以免費使用，但是在公共資源一個人使用的時候會減少其他人的使用機會，因此歸屬性很難界定，此種情況直接導致了公共資源的過度使用或者出現“公地悲劇”。因此，政府部門會利用各種方式來對公共資源的使用進行限制，防止其私有化。在成本和收益方面進行考慮的話，可以利用一定的手段方式來限制公共資源的使用程度。利用政府的調控來實現資源的優化配置。

三、公共資源招投標管理

招投標屬于一種商品的交易行為，可以借助于市場自有的競爭機制來進行流程方式的選擇，優先選擇投標商和供應商，對招投標而言，可以分為五個階段來進行應用：第一個階段，屬于招標階段，此階段需要相關的單位進行備案，招標人進行招標文件的編制；第二個階段屬于投標階段，此環節當中投標人需要響應招標文件的各項規定，在規定的時間階段和地點參加競標活動；第三個環節屬于開標環節，招標人需要根據競標活動當中投標人的出價和自身實力來進行唱標，此過程需要在投標結束之后進行，且各個投標人的具體優勢都可以呈現和展示；第四個階段屬于評標環節，評標活動可以體現出公正投標，根據投標文件的實質性需求來進行綜合判斷和評價，確定出中標人。第五個階段，在中標環節當中，也就是第一個中標人需要在規定的時間內完成中標手續，且在規定的時間范圍內進行既定工程、服務以及貨物的供應到位和完成。公共資源的招標管理屬于對政府部門或者其他部門的資源來投入到市場內部，根據自由競爭的原則來實現公共資源的市場化配置。公共資源的招投標屬于政府借助于自身所掌握的資金來進行工程、貨物以及服務等的購買，可以起到一個行政監督、指導以及協調的作用。

四、公共資源招投標管理體制的改革與創新

首先，需要對公共資源的交易模式和招投標流程進行大面積的建立和改進，實現對整體操作流程的優化，保證項目可以科學性統籌性的開展。政府需要積極的構建出一個交易制度，確保可以實現大范圍的覆蓋，具有公開透明的信息以及完善合理的流程，以此來體現出招投標管理內部所具備的實際價值。在這個過程中需要從多個角度和方面來完善，其一，做好信息公開，公共資源的招投標具備一定的嚴明性，因此需要進行內容的公開審批，利用公開的方式避免產生規避招標的行為，作為行政事業單位而言，需要積極的促進企業來進行投標判斷和管理，加強信息和程序的公開透明程度，實現交易收費環節部分的透明化，根據國家的收費標準來進行費用的核定和收取，作為交易中心而言，需要嚴格地按照規定收費標準進行收費，避免出現收費方面的其他問題。其二，需要對中標的資格進行優化，在招投標方法的改進方面需要積極的探索，進一步地優化商務標的評標方式，利用計算機來實現自動評分打分。對于技術標所包含的施工內容而言，需要嚴禁出現企業的標識，跨區域的綜合專家庫內的評委可以利用網絡視頻或者語音交流的方式來綜合評審投標。此種方式可以實現成本的有效節約，在效率和公平程度也可以得到提升。其三，需要對招投標項目進行統一化的受理。在招投標階段中需要在招投標的交易平臺上受理交易，投標人可以利用辦公自動化系統來實現受理登記。對于編制文書的階段可以在固定的網站下載招標文件也可以直接制定出企業電子化標書，借助于專門的信息網絡進行信息的發布，在網上公示出招標公告和變更公告以及中標公告，利用此種統一化的招投標項目受理方式來避免出現串標圍標現象。

其次，需要對公共資源的招投標交易行為管理進行監督，在這個過程中同樣需要幾個步驟來共同實現。其一，需要極大地推進公共資源的招投標管理當中的電子監察行為，建立一個完善的招投標電子監察系統，利用此系統和招投標系統實現無縫銜接，最終構建出一套電子監察系統，和原先具備的系統進行相連接，以此來做到數據的同步化操作流轉審批，在實際的運行過程中，對公共資源的招投標監察部分當中可以利用輿論監督以及投訴舉報等方式來實現，以此來避免腐敗問題的產生。此外，還需要搭建出一套電子政務的聯網系統，可以對中標的企業和負責人進行情況的查看，實現信息的自動糾錯和大數據的分析，確保招投標工作的全過程內都可以具備完善明確的監管機制。其二，需要對招投標的不良黑名單進行建設，利用監察的方式可以實現對風險的最大化規避，因此需要構建出不良行為的記錄制度和機制，做好招投標的黑名單制度。如果投標單位列入了黑名單內，在中標的情況下就需要進行統一化的管理，比如對投標主體、評審專家、監督人員、代理機構等，避免出現違規行為。

最后，還需要打造數字化平臺，提高招投標效率。第一個方面，可以利用技術來進行生產成本的降低，當下可以借助于互聯網的技術來對公共資源的交易成本進行降低，對勞動的生產力進行提升和促進。根據當地的實際情況來構建出一個具備本地特色的互聯網交易公共平臺。公共資源的交易改革優化需要在原有體制基礎上進行優化，徹底改造和優化傳統的公共資源線上化交易系統，對其數據的整合能力進行提升和增強。對招投標的建設控制和管理機制的搭建都可以利用數字化的方式來進行開展線上招投標，進行數字化平臺的增加和提升，打造出一個線上線下的協同化工作機制內容。在日常的監察過程中，需要區分電子監察和實際的業務，利用線上化的工作管理系統來進行系統的搭建，比如檔案系統以及輿論監督系統等，屬于做好互聯網的核查和管理的主要內容。比如對公共資源的招投標防腐敗系統當中，電子招投標系統本身所具備的數據在線監控以及視頻監控功能可以實現對招投標體系內部存在的數據信息進行實時監察，利用電子政務的聯網核查系統可以隨時隨地核查電子招投標以及電子監察系統內部存在的監控數據信息，并且展開審批、處罰以及服務等多方面的功能和服務。第二個方面，需要進行人才的加速培養。對于當前的管理形式而言，需要積極的提升工作人員的水平，達到理論和實踐相結合的目標，對于整體的工作體系可以不斷地優化，在崗人員的相關職業培訓制度也可以進行建立，確保人員可以具備高素質和高標準。對于人員的培育方面，需要和高校之間建立起良好的合作關系，完成對專業化應用型人才的定向培養。

五、公共資源招投標管理的創新之路

我國當下的市場發育程度相對較低，在市場化的資源配置方面能力較弱，我們屬于一個公有制為主體的社會主義國家，具備大量的公共資源。在我國的各級政府公共資源的配置能力和水平方面都影響著社會的經濟發展水平。現階段的公共資源招投標管理體制存在較多的弊端，因此需要對公共資源的配置效率進行提升，在我國的多級內都建立起了一個統一集中化的公共資源交易平臺，成立了統一的管理體制，實現了對各地方的公共資源交易管理的有效監督協調，利用公共資源交易中心實現“政府領導、統一進場、集中交易、行業監管、行政監察”的管理模式，可以對分散在各個部門的相關項目和交易實現集中化管理，此種方式區別于分散式的管理模式，具備一定的優勢和特點：

其一，體制機制自身具有相當大的創新力度，可以實現對公共資源招投標的集中和統一化管理。對公共資源的招投標實行集中統一的管理可以做出一定的改變和轉變，也就是政事不分向管辦分離轉變，可以對審批和操作為一個主體的現象進行改變，利用分散交易向集中交易轉變可以將分散于省市部門的公共資源來集中的歸納到省市的公共資源交易內部進行監管，由分類監管向綜合監管轉變可以對部門所具備的單一行政監督職能進行改善。

其二，可以實現對上一個主體進行管理的同時來進行上一個載體的運行，利用此種模式可以對招投標的行為做出進一步的規范，利用公開且規范的程序和制度進行集中交易來使可能產生的一些不規范交易行為得到避免。比如在云南省的公共資源交易中心內部，從成立起，業務范圍內的公共資源交易可以達到100%的進場交易率，避免了可能產生的應進未進、越權審批協議轉讓等行為，招投標市場的秩序可以得到有效管控和治理，對于公共資源的配置可能產生的違規干預以及幕后交易等都可以避免，起到了腐敗的防火墻作用。

其三，可以進行資源的整合和交易的集中操作，來進行最大限度地降低和減少招投標行政管理內部所呈現的行政成本。對公共資源的交易中心而言，可以替代原先的建設工程招投標、國有產權交易和國有土地招投標等較為分散的交易場所，利用統一交易場所的有序建設可以避免市場的重復建設規劃，在行政成本方面可以得到極大的節約。與此同時，進行集中化的交易場所統一管理，在人員的資源浪費現象也可以得到避免，利用對資源的共享管理，降低了管理成本。

其四，可以實現統一化的進場管理和電子的監察，對于各種類型的招標采購活動實現統一的集中監管。利用對部門的集中化辦公的方式來為對應的職能部門招投標的主體行為監督管理控制提供出必要條件，提升了監督的力度和監督效率。與此同時，在很多的省市區域范圍內的公共資源交易中心而言，還將電子監察系統和中心同步規劃建設進行同時運行和操作，加速了公共資源交易的全方位電子監察管控力度和監管效率，對于公共資源的招投標行為監管也可以實現進一步提升。

其五，搭建出中心管理機構與代理機構的互動模式，實現公共資源招投標管理效率的提高。比如在云南省的公共資源交易中心當中，建立起了相關的監管部門和中介機構的溝通協商機制制度，對管理和服務的形式內容進行了進一步改善，利用定期的溝通交流可以對相關的進場交易流程以及規定做出完善和優化，根據代理機構代表提出的問題來提出針對性的解決方案和措施，對于需要多部門協調解決的問題及時地進行多部門的溝通和協調，做到進場規范操作和提供更好的服務，保障了當地的公共資源招投標效率。

六、結束語

綜上所述，對于公共資源的交易而言，需要不斷地完善其基礎，完善對應的法律體制、管理監督以及科技化的應用等多個方面的問題。對于實際產生的公共資源的招投標管理，公共的資源交易市場會逐漸轉向穩定化、技術化、競爭化、多元化的方向來開展，最終產生一個現代化的公共資源交易經營新常態。在實際應用的過程中需要對平臺構建相關的研究高度重視，以此來完善和扭轉公共資源交易平臺的建設。