勘測設計企業EPC總承包模式管理提升對策分析

祁林攀

(中國電建集團西北勘測設計研究院有限公司,西安 710065)

0 前 言

隨著中國改革的深化和國際化進程的加快，工程建設行業逐漸呈現規模化、系統化、專業化和市場化的發展趨勢。工程總承包模式發展迅速，尤其是國家住建部推薦的EPC工程總承包，已成為國際上最主要的工程總承包模式。建設部頒布《關于推進大型工程設計單位創建國際型工程公司的指導意見》等文件以來，一批有條件的國內勘測設計企業積極開拓國內、國際工程總承包市場，將向國際型工程公司轉型、承攬EPC等工程總承包業務作為企業的核心發展戰略。

EPC(EngineeringProcurementConstruction)是指公司受業主委托，按照合同約定對工程建設項目的設計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包[1]。EPC中的“Engineering”從英文的角度講，不僅包括具體的設計工作，還包括整個建設工程內容的總體策劃、實施組織管理的策劃，甚或包括全過程工程咨詢服務。考慮設計在工程領域的獨特角色和地位，研究勘測設計企業如何充分發揮設計優勢、提升EPC總承包項目管理水平，對實現項目降本增效和企業做強、做大具有重要意義[2]。本文以國內電力行業某大型勘測設計企業轉型承攬EPC總承包業務的實踐為基礎，對勘測設計企業EPC總承包管理模式進行SWOT態勢分析，分析其向EPC總承包商轉型的關鍵對策，為企業做強、做大EPC總承包業務和提高市場競爭力提供理論支持。

1 勘測設計企業EPC總承包管理模式SWOT分析

SWOT分析法(又名TOWS分析法、道斯矩陣法、態勢分析法)，其中S(Strengths)是優勢、W(Weaknesses)是劣勢、O(Opportunities)是機會、T(Threats)是威脅，由美國舊金山大學的管理學教授韋里克提出，經常被用于企業戰略分析。SWOT分析將與研究對象密切相關的各種主要內部優勢、劣勢和外部的機會和威脅等進行綜合和概括，對所處環境進行全面、系統、準確的研究，再用系統分析的思想，把各種因素相互匹配分析，再根據研究結果制定相應的戰略、計劃和決策。

隨著國家科技、經濟和社會等多方面的迅速發展，勘測設計企業所處的市場環境更為開放、動蕩和復雜，市場機遇和風險并存[3]。調研我國以勘測設計企業為核心的EPC模式現狀和實踐經驗進行了SWOT分析，詳見表1。

表1 勘測設計企業EPC總承包管理模式SWOT分析

2 勘測設計企業向EPC總承包商轉型的關鍵事項

瞬息萬變的市場環境下，須敏銳把握內外部態勢的變革方向，勘測設計企業如何突破影響EPC總承包業務開展的體制和機制障礙，從業務單一的設計企業向綜合性強的優質EPC總承包商轉型[4]，實現跨越式的發展，尚有許多重要的工作應予以加強，分析如下：

(1)不斷摸索改革和調整傳統的公司體制、機制和流程，以EPC總承包商的標準改善經營機制,逐步建立起與國際型工程公司和總承包業務模式相匹配的業務管理體系[5]。

(2)必須將設計、采購和施工統籌考慮，實現內部協調、深度縱橫和融合，通過全過程的集成管理整合、資源優化配置，實現EPC總承包項目工程建設的整體效益。

(3)加強設計團隊、采購團隊和現場管理團隊的優化組合，重視人力資源管理和管理經驗沉淀，打造有經驗、易溝通和重協作的EPC總承包團隊，將設計團隊有效納入總承包團隊統一協調和管理。

(4)逐步建立長期合作的設備物資供應商、施工分包商和服務提供商庫，建立分包履約評價和考核機制，總承包項目分標實施時優先選擇能力強、信譽好的企業，減少分包不當引起的成本增加。

(5)重視合同履約和公司宣傳，打造勘測設計企業以設計為龍頭的EPC總承包商品牌形象。時刻關注行業形勢和政策，與長期合作及有潛力的業主保持密切溝通，深度挖掘和經營，將EPC總承包業務做大做強[6]。

3 發揮勘測設計企業EPC總承包管理設計龍頭作用的重要舉措

設計貫穿工程建設的全過程，決定了整個項目75%～85%的工程造價，理論上，其獨特的地位決定勘測設計企業能夠利用其上游地位，從源頭對項目的進度、成本、質量、安全和技術等有效控制，發揮內部資源優化配置優勢。從實踐經驗看，設計、采購和施工一體化的效果仍不理想，設計管理的能力有待于提升，尚應加強一些關鍵因素上的控制,詳見表2。

表2 發揮設計龍頭作用的關鍵要素

更充分的發揮設計的龍頭作用，應從設計、采購和施工系統融合的角度出發，深度優化設計管理、創新技術手段和推進設計采購施工一體化，建議重點加強以下方面的管理提升舉措：

(1)充分調動設計團隊融入總承包成本管理的積極性。建立合適的設計激勵和考核機制，鼓勵設計人員的深度融入，積極通過設計優化等方式，降低總承包成本[7]。引入風險共擔、利益共享機制，與設計團隊簽訂目標責任協議，設計優化帶來的效益比例分成，設計造成的損失適當扣除設計費，設計優化效益能直接獎勵到負責項目優化的設計團隊。

(2)牢固樹立“限額設計”意識。加強總承包設計監督和管理力度，推行內部匯報和評審制度，多方案比較和優化設計，增強參與設計人員的成本控制意識。嚴格控制設計變更，避免不合理的設計修改引起的工程成本增加。合同履約應處處以清單價格為限額，動態跟蹤成本的實施情況，確保實際成本不超過總承包合同價。

(3)加強設計前期策劃，以業主需求為導向提升設計產品水平、以驗收標準為條件挖掘利潤空間、以專業協同為原則實現系統整合。設計策劃應組織專家評審，針對技術難題、技術方案提前討論和決策，指導具體的設計工作。以滿足總承項目履約要求為原則，組建設計團隊、厘清專業對口責權關系、梳理設計成果目錄和提供時間節點，避免設計工作滯后、遺漏和重復。

(4)做好“設計全過程服務”工作，現場設置設計代表機構，鼓勵設計人員長期駐扎現場，深度熟悉和了解現場實際情況，以做到精細化設計，充分發揮設計在總承包項目實施過程中的延伸服務作用。做好設計與施工的融合，把有利于項目實施的施工經驗統籌起來融入設計，盡可能降低現場實施的難度。

(5)創新設計與采購的交互，以適應總承包管理需求。招標階段，設計可以先提供估算工程量用于招標，中標后再根據實際工程量修正合同價格安排供貨。對于采購周期長的材料和設備，可以在設計正式藍圖未出之前與設計提前溝通技術要求，提前開展采購工作，避免設備或材料到貨延誤現場工期。

(6)創新設計與施工的交互，助力總承包現場管理。對周邊干涉影響多的項目，當業主不能提供詳細的基礎資料無法直接設計時，可采取現場測量、設計認可的方式，邊設計邊施工。對常用、通用的基礎、平臺、圍欄等設計，工期緊來不及出圖時，可考慮與設計充分溝通達成一致后，參照同類圖集先施工，再反資給設計出圖，既不耽誤工程進度，又減輕了各方催促的壓力。

(7)引入“全員設計管理”理念，調動所有總包人參與設計管理的積極性，從設計、采購和施工的各個細節尋求設計優化或改進措施，盡可能的降低成本，減少浪費，增加利潤。密切聯系設計，加強一線設計人員和項目現場管理人員之間的協同合作，將總承包管理推向一個更高的層次。

4 勘測設計企業EPC總承包設計管理創新技術應用

科技進步日新月異，勘測設計企業更應依托人才技術優勢，大膽應用創新的技術手段，力爭科技與工程的深度融合、工程建設和技術進步的高度統一，建議重點加強以下方面的創新技術手段的推廣和應用：

(1)采用無人機航拍及測量技術輔助總承包項目選址踏勘、地形圖測繪和項目全過程數據采集。通過無人機取代人力，一方面提高數據的采集效率，另一方面，無人機的空中視角能更宏觀、全局的掌握項目進展的實時狀況、細微變化和發展趨勢，極大的便利了信息溝通、局勢分析和項目決策。

(2)利用三維設計軟件(CIVIL3D、Helios3D和緯地道路等)精細化場區布置。通過軟件直觀的對項目場區地形的坡向、坡度進行梳理分析，能夠更充分的利用有限的土地資源進行工程總體布置，進而從施工組織總設計的角度出發，優化資源配置和施工安排。

(3)應用BIM技術，即建筑信息模型(Building Information Modeling)技術。通過建立三維信息化模型，使各參建方在設計和施工階段能夠更直觀的實時掌控項目情況，便于總體規劃、信息溝通、協作和決策。BIM模型中進行三維碰撞檢查、接口檢查和直觀判斷能夠更有效的規避隱蔽性強的設計問題。BIM技術在制圖上也更高效、更精細，能夠大大提高工作效率，有利總進度管理。

(4)構建智慧化EPC總承包項目工地。基于測控技術、通信技術、人工智能、傳感技術、虛擬現實、大數據處理技術以及各類智能算法，在設計階段即開始考慮智慧化工地建設，提升EPC總承包管理水平。通過三維軟件平臺，圍繞施工過程管理，建立互聯協同、智能生產、科學管理的施工信息化管理平臺，提高各參建人員交互的明確性、效率、靈活性和響應速度，實現工程施工全生命周期的可視化智能管理。

(5)推廣更具有市場競爭力和應用前景的新型材料。比如，在光伏發電行業，用鍍鋁鎂鋅支架或高強耐候鋼支架替代傳統的鍍鋅鋼支架，在確保工程質量的前提下，前者能降低成本，后者更環保、耐久和有利于進度控制；在電力接地工程中，采用鋁銅稀土合金接地材料替代常規接地材料，能夠大幅度延長接地網的有效壽命周期，優選方案也可能降低工程的材料和施工成本。

(6)加強勘測設計企業的設計創新、科技研發和專利挖掘，在EPC總承包項目中體現勘測設計企業技術實力和特殊領域的不可替代性。比如，革新傳統的風電鋼塔筒，選用柔性塔筒、鋼桁架塔筒、鋼混塔或者其它的創新塔筒型式，或用更高強和環保的鋼材代替普通鋼材。革新傳統的光伏固定或可調支架型式，選擇大跨度光伏支架、單或雙軸跟蹤式支架、水上漂浮式支架或其它創新的替代結構方案。

5 結 論

通過SWOT態勢分析，總結了勘測設計企業向EPC總承包商轉型的關鍵事項，研究了以勘測設計企業為主導的EPC總承包模式設計管理提升應重點加強的措施，并指出了當前勘測設計企業應加強推廣和應用和創新技術手段，形成主要結論如下：

(1)勘測設計企業EPC總承包模式有其獨特的優勢，能夠充分利用設計的上游地位，從源頭對項目的進度、成本、質量、安全和技術等有效控制，發揮內部協調和優化組合效果[8]。

(2)建立與國際型工程公司和總承包業務模式相匹配的業務管理體系、做好勘測設計企業向EPC總承包商轉型，改革和調整傳統的體制、機制和流程是關鍵[9]，核心是做好人力資源和分配機制的創新。

(3)更充分的發揮設計的龍頭作用，應從設計、采購和施工系統融合的角度出發，深度優化設計管理、創新技術手段和推進設計采購施工一體化，實現內部深度協作、資源優化配置。

(4)必須充分調動設計團隊融入總承包成本管理的積極性，樹立“限額設計”意識，加強設計前期策劃，做好“設計全過程服務”，推廣“全員設計管理”理念，從設計、采購和施工的各個細節尋求降本增效的措施。

(5)應依托人才技術優勢，大膽應用創新的技術手段，提高設計效率和產品質量，打造勘測設計企業品牌形象。尤其應重視設計方案的創新、科技研發和專利挖掘，體現勘測設計企業技術實力和特殊領域的不可替代性。

(6)結合國內電力行業某大型勘測設計企業的轉型經驗來看，設計、采購和現場管理團隊經過多年磨合，理念日趨一致、配合愈加默契，融合優勢逐漸凸顯，企業體制、機制和流程逐步適應總承包業務發展。近年來，國家提出的“十四五”規劃與雙碳目標將帶給電力行業新的市場機遇和挑戰，勘測設計企業的EPC總承包設計管理提升之路雖任重而道遠，然行則將至。