從中白工業園看“一帶一路”境外園區高質量發展

文/李瀟瀟 劉云超

（作者單位：李瀟瀟，中工國際工程股份有限公司；劉云超，中國科學技術交流中心）

在“一帶一路”沿線國家建設的境外經貿合作區（也稱“境外園區”）是我國開展國際產能合作的有效載體。經過十余年的探索和發展，這一合作方式已成為推進“一帶一路”建設的重要抓手。隨著世界各國越來越重視科技創新領域的國際合作，建設科技型境外園區成為推動“一帶一路”建設高質量發展的重要力量。作為我國“一帶一路”框架下開展務實合作的標志性項目，中國—白俄羅斯工業園（以下簡稱“中白工業園”）充分利用白俄羅斯及周邊國家的科技資源，積極探索多元發展方向，確立了高端制造和科技研發“雙輪驅動”的發展戰略，努力將園區打造成為“一帶一路”科技創新合作示范平臺，為中國境外園區的高質量發展提供了新的模式。

“一帶一路”境外園區創新“走出去”模式

習近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上提出，推動共建“一帶一路”沿著高質量發展方向不斷前進。境外園區是以中國企業為主體，通過與東道國政府簽訂協議，在協議限定的區域內投資建設形成的產業鏈完整、集中度高、公共服務功能健全、管理模式便捷高效的產業園區。目前，納入商務部統計的113家境外園區分布在46個國家和地區。截至2021年上半年，境外經貿合作區已累計投資470億美元，向東道國繳納稅費約60億美元，為當地創造了38萬個就業崗位。

我國的境外園區一般分布在與我國經貿關系良好、勞動力成本較低、資源豐富的東南亞、非洲、東歐等發展中國家和地區，按照園區定位可分為加工制造型、資源利用型、農業開發型、商貿物流型、技術研發型、多元綜合型六種類型。投資產業主要集中在農業、能源資源、輕紡服裝、建材家具、機械電子、汽摩配件、生物醫藥、輕工冶煉等我國具有比較優勢的傳統加工制造行業。

境外園區改變了中國企業“走出去”各自為戰的局面，形成了“集體出海、抱團取暖”模式，加強了對外投資企業對當地政府、社會的整體影響力，有效抵御了一些可能面臨的國外政治風險，對中國企業“走出去”的帶動作用和示范效應日益增強。同時，境外園區為東道國帶來了直接投資，有利于促進東道國經濟社會發展、產業升級和工業化進程，讓當地民眾分享共建“一帶一路”的豐厚福祉，實現互利共贏。

境外園區在取得較大發展的同時，也遇到了很多問題。在地區分布上，境外園區在世界各地區的分布數量、分布密度存在很大的差異，有的區域過分集中形成區域內競爭，有的區域又分布零散達不到規模；在園區主導產業方面，大多是以傳統加工業、農產品加工和資源開發利用型園區為主，缺乏高科技和高端服務的高質量園區；在開發模式上，存在照搬國內開發區建設模式、缺乏創新和針對性、投資回報率低下等問題；在產業配套和聚集上，與所在國的產業匹配度較低，難以實現生產要素和產業鏈的聚集；等等。

科技創新合作賦能中白工業園高質量發展

習近平主席強調，“一帶一路”建設本身就是一個創舉，搞好“一帶一路”建設也要向創新要動力。近年來，中白工業園充分利用白俄羅斯及周邊國家的科技資源，確立了高端制造和科技研發“雙輪驅動”的發展戰略，推動高質量發展。

中白工業園位于白俄羅斯首都明斯克以東25公里，總規劃面積117.61平方公里，由中國和白俄羅斯兩國元首倡導、兩國政府大力支持推動，是中國在海外面積最大、合作層次最高的經貿合作區。2012年，園區的開發運營主體——中白工業園區開發股份有限公司（以下簡稱“園區開發公司”）成立，其中中方占股68%，由中國機械工業集團有限公司（以下簡稱“國機集團”）和招商局集團有限公司（以下簡稱“招商局集團”）兩大央企主導開發運營。

中白工業園在建立之初便規劃了園區的主導產業，主要包括電子與通信、機械制造、生物醫藥、新材料、研發等產業。截至2021年11月底，園區居民企業共83家，其中20家是研發類企業，占到入園企業總數的近1/4。入園的生產類企業也主要聚集在高端制造領域，包括激光器、無人機、智能機器人等制造企業，凸顯了園區的高科技驅動發展模式。

中白工業園科創中心

中白科技成果產業化創新中心（以下簡稱“科創中心”）是中白工業園的重要組成部分，位于中白工業園一期起步區中心地塊，由中國商務部出資1.6億元人民幣無償援助建設，于2018年年底動工、2020年完工、2021年5月27日正式交付使用，總建筑面積18931平方米，共5層。

作為中白工業園的孵化平臺，科創中心圍繞園區主導產業規劃了五大功能平臺進行產業孵化和培育：項目孵化平臺，引進具有產業化前景的項目及專業服務機構，對研發項目進行孵化和培育，就地轉化，進入規模化生產；產融研結合平臺，引進金融投資者（風投基金、產業基金）、企業投資者、科技研發機構，搭建產融研結合平臺；展示交易平臺，依托中白工業園在“一帶一路”建設上的重要節點優勢，設立展示交易中心，展示交易高精尖產品、研發成果、科技項目；科技合作平臺，中白工業園作為高科技的研發生產制造園區，是中白兩國經貿合作的重要抓手，在發展中白科技合作的同時，積極推動第三方合作；研發項目試生產平臺，科創中心提供超過11000平方米的對外出租空間，不僅包括辦公區域，還包括可提供給承租方用以科技創新的項目研發、測試、生產集于一體的物理空間平臺。

2021年6月15日，科創中心第一家入駐企業中白產業技術聯合創新中心舉辦了入駐升旗儀式。中白產業技術聯合創新中心由廣東省科學院與白俄羅斯國家科學院聯合成立，作為廣東省科學院在海外的離岸孵化器，該中心主要在新材料、先進制造、高效農業、生態環境等四大領域開展全面合作，推動相關關鍵技術研發和技術成果轉化，為廣東省的科技企業、產品和項目進入歐洲、接軌國際市場奠定基礎。

未來，科創中心將根據中白工業園科技研發及高端制造“雙輪驅動”發展戰略指導，引進更多的優質科創項目，逐步為中白工業園創新產業的發展提供內生動力，進一步推動中白兩國科技交流合作，提高中白工業園的國際競爭力。

白俄羅斯總統盧卡申科自2012年起四次為園區簽署總統令，以法律形式給予園區一系列優惠政策保障，涉及土地、稅收、海關、外匯、出入境等各個方面。企業所得稅自盈利年度起十年免征，至2062年減半征收，免除土地稅和不動產稅，土地租用年限最長可達99年，也可以轉為私有，園區內可經營公共保稅區業務，企業用工自由，股東利潤可自由匯出等。

在2021年發布并生效的最新版總統令中，首次提到了5G、人工智能以及醫療領域的特殊政策，擴大了投資者的投資經營范圍。在新版總統令中還首次引入了創新活動主體這個概念，為初創企業和初創項目提供了一個過渡平臺，通過在過渡期給予和居民企業相同的優惠政策，吸引科技研發和初創領域的企業和項目入駐園區。自本次總統令2021年9月正式生效至今短短幾個月的時間，已經有4家創新活動主體入駐科創中心，園區創新氛圍愈加濃烈。

為吸引優質項目入園，2016年由9家中國央企出資成立了中白產業投資基金，資金規模達到5.85億美元，主要投資園區內的入園企業和優質項目，聚焦高端制造、信息技術、新能源、新材料等行業。截至目前，基金已支持或引薦入園項目近10個，主要集中在精密設備制造、人工智能、大數據處理等高新技術領域，有力支撐了園區的創新發展。

在此基礎上，2019年7月還啟動了“星火計劃”融資平臺，目的是支持白俄羅斯科技小微型企業發展，扶持研發成果創始人和青年創業者創新創業。“星火計劃”目前有11家成員單位，主要為銀行、基金等金融機構以及產業孵化器、加速器等科技服務企業。該計劃聚集國際資金，打造創新主體和資本要素高效鏈接、深度融合的跨國科技創新平臺，為項目孵化提供助力。

在“星火計劃”的加持下，園區開發公司大力引進具有產業化前景的中小型及科研創新項目入駐，對此類項目的孵化和培育提供資金支持，以幫助項目落地實施。同時關注白俄羅斯國家科學院、各高校及其他科研機構目前仍具有科研優勢的研發成果，幫助其完成從實驗室走向市場的轉化。

2021年6月24日，開發公司投資的首家“星火計劃”初創項目“散熱器冷卻設備項目”正式簽約。該項目是園區開發公司在“星火計劃”投資框架下成功引進并跟投的第一個初創項目，主要從事內燃機散熱器系統原型機的研發、生產、測試。其技術通過了白俄羅斯能源領域的國家鑒定，具備良好的推廣空間和開發前景。該項目的成功入駐對白俄羅斯初創企業孵化和科研市場的發展具有重要的示范意義。

為更加高效推動“星火計劃”發展，吸引更多科創孵化類項目入駐，園區開發公司于2021年6月在科創中心舉辦了白俄羅斯“創業大挑戰”初創企業項目競賽（以下簡稱“創業大賽”）。此次創業大賽由園區開發公司和明斯克城市科技園有限公司共同舉辦，設立“智能項目開發”“智能硬件研制”兩個獎項，以挖掘白俄羅斯具有發展潛力和孵化條件的優秀項目，促進項目實施，為白俄羅斯科技發展增添新動力。

經過路演及專家評審，兒童自閉癥早期診斷平臺等三個項目脫穎而出，獲得智能項目開發獎項前三名。新一代“綠食寶”家用果蔬安全檢測儀等三個項目獲得智能硬件研制獎前三名。獲獎項目均獲得了相應的資金獎勵。

建立“一帶一路”科技創新合作平臺的意義

作為“一帶一路”建設過程中亞洲通往歐洲的重要門戶，中白工業園所在國白俄羅斯是我國的全面戰略合作伙伴，政治上高度互信，經貿合作不斷深化，其鄰國（包括俄羅斯、烏克蘭等）的科技資源及人才優勢明顯，在無人機、數字經濟、區塊鏈、機械制造、化學、新材料、生物技術及制藥等領域積淀深厚，具有很大挖掘潛力，是發展科技創新合作、建設“一帶一路”科技創新合作平臺的理想區位。

在新冠肺炎疫情帶來的全球經濟衰退和西方國家對我國“貿易＋科技”封鎖的背景下，中白工業園積極發展科技創新合作、打造“一帶一路”科技創新合作平臺具有更加重要的現實意義。一方面，這是我國應對西方國家“科技＋貿易”封鎖的有效路徑。“一帶一路”沿線國家特別是白俄羅斯、俄羅斯等國繼承了蘇聯雄厚的科研實力，且與我國合作基礎良好。面對美國等西方國家的“科技＋貿易”封鎖，通過與技術基礎和研發實力較強的“一帶一路”沿線國家開展科技合作，有助于對美國的科技“脫鉤”策略形成有效反制。另一方面，將為“后疫情時代”的“一帶一路”建設尋找新的著力點和支撐點。在“后疫情時代”，圍繞公共健康和科技創新的國際合作有望成為“一帶一路”建設發展的兩個新增長點，中白合作有助于我國數字經濟等技術、生物科技等進一步“走出去”。通過以白俄羅斯為代表的對我國友好開放的第三國，依托中方主導的園區實體，建立國際科技創新合作平臺，實現國際科技合作的雙向交流，快速吸引國際創新要素聚集、融合、升華，進而助力我國創新型國家與社會主義現代化強國的早日建成。

在中白工業園開展科技創新合作、建立“一帶一路”科技創新合作平臺優勢明顯，具有較強的可行性與示范效應。首先，白俄羅斯與中東歐國家保持友好關系，在數字經濟、軍工及汽車等領域與周邊國家合作良好，為科技創新合作平臺提供了自由開放的土壤。其次，白俄羅斯、俄羅斯等國作為蘇聯時期中東歐的軍工強國，在光學、機械制造、特種車、航空航天、新材料、生物技術及制藥、計算機技術等方面科學教育資源和人才資源豐富，國防工業積淀雄厚，莫斯科大學、莫斯科國立鮑曼技術大學、白俄羅斯國立大學至今仍保持多個國際學術和研發領域的領先位置，為科技創新合作提供持續高效的動力。再次，俄、白等國優勢研發領域與我國近年來出臺的國家級科技創新戰略規劃的重點支持或優先發展的技術領域契合度較高。此外，對61家國內有代表性的高科技研發單位及生產企業的調研顯示，有80%的被調研中國科技企業希望加入“一帶一路”科技創新合作平臺和項目庫，借助該平臺與白俄羅斯及其周邊國家開展科技創新合作。對于雙方的科技合作，白俄羅斯及其周邊國家科技實力有基礎，我國科技企業有需求。通過國際科技創新平臺匯聚融合相關國家的創新智力資源將為我國科技戰略的落實落地提供有力支撐。最后，園區建設股東單位國機集團和招商局集團均是產城融合和園區建設的國家隊和排頭兵，對于科技園區建設和產城融合有著豐富成熟的經驗，為科技創新平臺建設奠定基礎。

習近平主席指出，要將“一帶一路”建成創新之路。作為絲綢之路經濟帶上的標志性工程，中白工業園將致力于打造“一帶一路”科技創新平臺，有效利用俄語區國家的傳統科研優勢，結合園區政策優勢和資金支持，引領“一帶一路”高科技創新合作，加快中白工業園實現從傳統制造業產業園區向高科技國際合作園區轉型，實現園區的高質量發展。