道路運輸電子證照應用方案研究

滕 飛

(遼寧省交通運輸事務服務中心 沈陽市 110003)

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的深度探索融合，以互聯(lián)網(wǎng)為運營載體的網(wǎng)絡預約出租汽車、互聯(lián)網(wǎng)物流運輸?shù)冉煌ㄟ\輸領(lǐng)域新業(yè)態(tài)發(fā)展應時而生，發(fā)展勢頭極其迅猛，因此在滿足公眾多樣化的出行服務和運輸要求，以及培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的同時，也為道路運輸行業(yè)的有序監(jiān)管、持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展提出了新的高標準、高要求，通過加速推進道路運輸行業(yè)體制機制的進一步優(yōu)化調(diào)整，管理職能的進一步整合和業(yè)務管理需求的進一步完善，不斷提升道路運輸行業(yè)信息化建設(shè)管理水平，以滿足道路運輸行業(yè)對新業(yè)態(tài)發(fā)展的管理需要。

1 建設(shè)背景

深入貫徹落實國務院、省政府關(guān)于深化“放管服”改革和推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”決策部署，根據(jù)交通運輸部相關(guān)文件要求，加快推進全國道路運輸電子證照系統(tǒng)建設(shè)應用，實現(xiàn)道路運輸行業(yè)電子證照共享互認，進一步提升交通運輸惠企便民數(shù)字化服務水平與監(jiān)管能力，助力數(shù)字交通和交通強省建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)、部署省級電子證照系統(tǒng)，實現(xiàn)與部電子證照系統(tǒng)、省運政系統(tǒng)、省政務服務一體化平臺電子印章系統(tǒng)對接，為電子證照查詢核驗與執(zhí)法監(jiān)督提供保障，根據(jù)交通運輸部電子證照系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)道路運輸便民服務系統(tǒng)相關(guān)標準，完成省級電子證照系統(tǒng)與部互聯(lián)網(wǎng)道路運輸便民政務服務系統(tǒng)“跨省通辦”業(yè)務對接協(xié)同。組織對原道路運輸行業(yè)存量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行補證，如車輛照片、證照頒發(fā)機構(gòu)名稱及代碼以及其它不規(guī)范數(shù)據(jù)等工作。

2 項目范圍

本次電子證照項目，主要是實現(xiàn)道路運輸業(yè)務數(shù)據(jù)按照道路運輸行業(yè)標準通過接口形式傳輸給電子證照管理系統(tǒng)，生成滿足國標及部標的電子證照并通過運證通APP完成證照申領(lǐng)、亮證等功能。項目系統(tǒng)建設(shè)主要包括電子證照管理系統(tǒng)和運證通APP兩部分內(nèi)容，實現(xiàn)證照目錄管理、模板管理、證照數(shù)據(jù)錄入、證照生成、證照管理、APP實名認證、證照申領(lǐng)、亮證、車輛服務等功能。

3 需求分析

(1)當前證件現(xiàn)狀分析

紙質(zhì)的道路運輸證件在使用過程中存在著不易保存和攜帶，容易丟失和損壞，易于偽造的問題，而且證件只包含靜態(tài)信息，以上情況都為道路運輸行業(yè)政務服務管理帶來一定不便[1]。

針對現(xiàn)在道路運輸運政系統(tǒng)的現(xiàn)狀，如何適應互聯(lián)網(wǎng)、身份識別、密鑰安全以及云平臺等技術(shù)條件的應用，用信息化技術(shù)手段，解決企業(yè)和群眾的辦事難、審批難、跑腿多、證明多等突出問題，已成為當前推動行業(yè)服務管理水平提升的重點研究建設(shè)方向。

(2)政府建設(shè)和公眾服務需求分析

建設(shè)服務型政府，更好地服務于道路運輸行業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員，且可以相對降低行政成本，提高運政窗口服務效率，減少公眾辦事成本。

4 業(yè)務流程

4.1 從業(yè)資格證申領(lǐng)流程

從業(yè)人員首先需要到駕校進行報名，完成后進行計時培訓，相關(guān)培訓完成后駕培機構(gòu)會對學時進行審核完成后將相關(guān)信息傳給運政系統(tǒng)。

運政系統(tǒng)在收到信息后，對從業(yè)人員信息是否可以進行制證進行審核，通過以后進行制證操作并將從業(yè)數(shù)據(jù)推送給道路運輸電子證照管理系統(tǒng)。點擊制證以后，運政系統(tǒng)提醒用戶在取得駕照以后可以領(lǐng)取紙質(zhì)證件的同時，可以通過下載運證通APP完成從業(yè)資格證電子證照的申領(lǐng)。

電子證照管理系統(tǒng)收到相關(guān)從業(yè)數(shù)據(jù)后，將數(shù)據(jù)生成對應的版式證照文件，并按照其證照發(fā)放機構(gòu)對證照文件進行電子簽章，簽章完成后生成對應的證照文件并保存在省級電子證照庫。

從業(yè)人員下載運證通APP，完成注冊和實名認證以后，點擊從業(yè)資格證領(lǐng)取，可以對從業(yè)資格證電子證照進行領(lǐng)取。點擊證照詳情、亮證等可以展示對應的從業(yè)資格證電子證照信息。

4.2 經(jīng)營許可證申領(lǐng)流程

運輸企業(yè)辦理經(jīng)營許可證，需要提交相關(guān)材料到運政系統(tǒng)進行申請。系統(tǒng)對相關(guān)材料進行審批，如果不通過，進行材料整理并重新提交申請。如果審批通過，則進行經(jīng)營許可證制證。點擊制證以后，運政系統(tǒng)會提醒用戶可以領(lǐng)取紙質(zhì)證件的同時，可以通過下載運證通APP完成經(jīng)營許可證電子證照的申領(lǐng)。

電子證照管理系統(tǒng)收到來自運政的數(shù)據(jù)后，將數(shù)據(jù)生成對應的版式證照文件，并按照其證照發(fā)放機構(gòu)對證照文件進行電子簽章，簽章完成后生成對應的證照文件并保存在省級電子證照庫。

運輸企業(yè)下載運證通APP后，完成注冊登錄及法人實名認證以后，點擊許可證申領(lǐng)，輸入對應的業(yè)戶信息后，完成經(jīng)營許可證的申領(lǐng)。申領(lǐng)后用戶可以在經(jīng)營許可證列表查看對應證照信息，亮證展示證照詳情等操作。

4.3 道路運輸證申領(lǐng)流程

運輸企業(yè)辦理道路運輸證，需要提交相關(guān)材料到運政系統(tǒng)進行申請。系統(tǒng)對相關(guān)材料進行審批，如果不通過，進行材料整理并重新提交申請。如果審批通過，則進行道路運輸證制證。點擊制證以后，運政系統(tǒng)會提醒用戶可以領(lǐng)取紙質(zhì)證件的同時，可以通過下載運證通APP完成道路運輸證電子證照的申領(lǐng)。

電子證照管理系統(tǒng)收到來自運政系統(tǒng)的數(shù)據(jù)后，將數(shù)據(jù)生成對應的版式證照文件，并按照其證照發(fā)放機構(gòu)對證照文件進行電子簽章，簽章完成后生成對應的證照文件并保存在省級電子證照庫。

運輸企業(yè)通過運證通APP將已經(jīng)申領(lǐng)的經(jīng)營許可證授權(quán)給對應司機后，司機完成運證通APP的注冊登錄和實名認證，就可以查看到被授權(quán)使用的經(jīng)營許可證。司機領(lǐng)取道路運輸證時，先選擇領(lǐng)取車輛歸屬企業(yè)的經(jīng)營許可證，然后輸入對應的車牌號碼后，完成道路運輸證的申領(lǐng)。申領(lǐng)后可以在道路運輸證列表查看對應證照信息，亮證展示證照詳情等操作。

電子證照系統(tǒng)正式推廣應用前，對省級窗口業(yè)務人員、熱線咨詢?nèi)藛T等重點環(huán)節(jié)業(yè)務人員進行電子證照申領(lǐng)、亮證等操作培訓，在業(yè)務辦理時引導廣大道路運輸經(jīng)營者和從業(yè)人員積極使用道路運輸電子證照,解決在證照申領(lǐng)過程中遇到的各類問題，為推廣應用道路運輸電子證照營造良好輿論氛圍。同時選取1～2個地區(qū)開展試點推廣應用道路運輸電子證照，完成道路運輸電子證照的申領(lǐng)，認真梳理疏通道路運輸電子證照應用各工作環(huán)節(jié)和業(yè)務流程，及時發(fā)現(xiàn)工作真空、對接空擋、銜接斷點，消除工作隱患，規(guī)避影響工作進程的不利因素。充分抓住試點關(guān)鍵階段，加快完善相關(guān)功能，推進業(yè)務數(shù)據(jù)實施對接及調(diào)用核驗，做好相關(guān)業(yè)務數(shù)據(jù)對接及歷史數(shù)據(jù)的補充完善。

5 結(jié)語

推廣應用道路運輸電子證照，是貫徹落實國務院關(guān)于深化“放管服”改革、推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”決策部署的重要舉措，對提升道路運輸便民服務水平、提高行業(yè)治理能力具有重要意義。高度重視道路運輸電子證照應用工作，切實增強做好道路運輸電子證照應用的責任感和緊迫感，形成各業(yè)務部門電子證照系統(tǒng)應用工作協(xié)同機制，各司其職、共同參與、形成合力，共同推進系統(tǒng)應用。在條件成熟的情況下，實現(xiàn)道路運輸電子證照并在全省范圍內(nèi)全面實施和推廣應用，以此提升道路運輸行業(yè)的政務服務信息化能力，推進業(yè)務事項網(wǎng)上辦理，最大限度提供利企便民服務。通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”模式，有效減少群眾往返奔波，滿足廣大道路運輸經(jīng)營者和從業(yè)人員的新需求新期待，進一步提升行業(yè)數(shù)字化服務與監(jiān)管能力，開啟從線下“群眾跑腿”到線上“數(shù)據(jù)跑腿”的新模式轉(zhuǎn)變，形成良好示范效應。