道路運輸電子證照應用方案研究

滕 飛

(遼寧省交通運輸事務服務中心 沈陽市 110003)

隨著“互聯網+”模式的深度探索融合，以互聯網為運營載體的網絡預約出租汽車、互聯網物流運輸等交通運輸領域新業態發展應時而生，發展勢頭極其迅猛，因此在滿足公眾多樣化的出行服務和運輸要求，以及培育經濟發展新動能的同時，也為道路運輸行業的有序監管、持續穩定健康發展提出了新的高標準、高要求，通過加速推進道路運輸行業體制機制的進一步優化調整，管理職能的進一步整合和業務管理需求的進一步完善，不斷提升道路運輸行業信息化建設管理水平，以滿足道路運輸行業對新業態發展的管理需要。

1 建設背景

深入貫徹落實國務院、省政府關于深化“放管服”改革和推進“互聯網+政務服務”決策部署，根據交通運輸部相關文件要求，加快推進全國道路運輸電子證照系統建設應用，實現道路運輸行業電子證照共享互認，進一步提升交通運輸惠企便民數字化服務水平與監管能力，助力數字交通和交通強省建設，統籌建設、部署省級電子證照系統，實現與部電子證照系統、省運政系統、省政務服務一體化平臺電子印章系統對接，為電子證照查詢核驗與執法監督提供保障，根據交通運輸部電子證照系統和互聯網道路運輸便民服務系統相關標準，完成省級電子證照系統與部互聯網道路運輸便民政務服務系統“跨省通辦”業務對接協同。組織對原道路運輸行業存量基礎數據進行補證，如車輛照片、證照頒發機構名稱及代碼以及其它不規范數據等工作。

2 項目范圍

本次電子證照項目，主要是實現道路運輸業務數據按照道路運輸行業標準通過接口形式傳輸給電子證照管理系統，生成滿足國標及部標的電子證照并通過運證通APP完成證照申領、亮證等功能。項目系統建設主要包括電子證照管理系統和運證通APP兩部分內容，實現證照目錄管理、模板管理、證照數據錄入、證照生成、證照管理、APP實名認證、證照申領、亮證、車輛服務等功能。

3 需求分析

(1)當前證件現狀分析

紙質的道路運輸證件在使用過程中存在著不易保存和攜帶，容易丟失和損壞，易于偽造的問題，而且證件只包含靜態信息，以上情況都為道路運輸行業政務服務管理帶來一定不便[1]。

針對現在道路運輸運政系統的現狀，如何適應互聯網、身份識別、密鑰安全以及云平臺等技術條件的應用，用信息化技術手段，解決企業和群眾的辦事難、審批難、跑腿多、證明多等突出問題，已成為當前推動行業服務管理水平提升的重點研究建設方向。

(2)政府建設和公眾服務需求分析

建設服務型政府，更好地服務于道路運輸行業經營者和從業人員，且可以相對降低行政成本，提高運政窗口服務效率，減少公眾辦事成本。

4 業務流程

4.1 從業資格證申領流程

從業人員首先需要到駕校進行報名，完成后進行計時培訓，相關培訓完成后駕培機構會對學時進行審核完成后將相關信息傳給運政系統。

運政系統在收到信息后，對從業人員信息是否可以進行制證進行審核，通過以后進行制證操作并將從業數據推送給道路運輸電子證照管理系統。點擊制證以后，運政系統提醒用戶在取得駕照以后可以領取紙質證件的同時，可以通過下載運證通APP完成從業資格證電子證照的申領。

電子證照管理系統收到相關從業數據后，將數據生成對應的版式證照文件，并按照其證照發放機構對證照文件進行電子簽章，簽章完成后生成對應的證照文件并保存在省級電子證照庫。

從業人員下載運證通APP，完成注冊和實名認證以后，點擊從業資格證領取，可以對從業資格證電子證照進行領取。點擊證照詳情、亮證等可以展示對應的從業資格證電子證照信息。

4.2 經營許可證申領流程

運輸企業辦理經營許可證，需要提交相關材料到運政系統進行申請。系統對相關材料進行審批，如果不通過，進行材料整理并重新提交申請。如果審批通過，則進行經營許可證制證。點擊制證以后，運政系統會提醒用戶可以領取紙質證件的同時，可以通過下載運證通APP完成經營許可證電子證照的申領。

電子證照管理系統收到來自運政的數據后，將數據生成對應的版式證照文件，并按照其證照發放機構對證照文件進行電子簽章，簽章完成后生成對應的證照文件并保存在省級電子證照庫。

運輸企業下載運證通APP后，完成注冊登錄及法人實名認證以后，點擊許可證申領，輸入對應的業戶信息后，完成經營許可證的申領。申領后用戶可以在經營許可證列表查看對應證照信息，亮證展示證照詳情等操作。

4.3 道路運輸證申領流程

運輸企業辦理道路運輸證，需要提交相關材料到運政系統進行申請。系統對相關材料進行審批，如果不通過，進行材料整理并重新提交申請。如果審批通過，則進行道路運輸證制證。點擊制證以后，運政系統會提醒用戶可以領取紙質證件的同時，可以通過下載運證通APP完成道路運輸證電子證照的申領。

電子證照管理系統收到來自運政系統的數據后，將數據生成對應的版式證照文件，并按照其證照發放機構對證照文件進行電子簽章，簽章完成后生成對應的證照文件并保存在省級電子證照庫。

運輸企業通過運證通APP將已經申領的經營許可證授權給對應司機后，司機完成運證通APP的注冊登錄和實名認證，就可以查看到被授權使用的經營許可證。司機領取道路運輸證時，先選擇領取車輛歸屬企業的經營許可證，然后輸入對應的車牌號碼后，完成道路運輸證的申領。申領后可以在道路運輸證列表查看對應證照信息，亮證展示證照詳情等操作。

電子證照系統正式推廣應用前，對省級窗口業務人員、熱線咨詢人員等重點環節業務人員進行電子證照申領、亮證等操作培訓，在業務辦理時引導廣大道路運輸經營者和從業人員積極使用道路運輸電子證照,解決在證照申領過程中遇到的各類問題，為推廣應用道路運輸電子證照營造良好輿論氛圍。同時選取1～2個地區開展試點推廣應用道路運輸電子證照，完成道路運輸電子證照的申領，認真梳理疏通道路運輸電子證照應用各工作環節和業務流程，及時發現工作真空、對接空擋、銜接斷點，消除工作隱患，規避影響工作進程的不利因素。充分抓住試點關鍵階段，加快完善相關功能，推進業務數據實施對接及調用核驗，做好相關業務數據對接及歷史數據的補充完善。

5 結語

推廣應用道路運輸電子證照，是貫徹落實國務院關于深化“放管服”改革、推進“互聯網+政務服務”決策部署的重要舉措，對提升道路運輸便民服務水平、提高行業治理能力具有重要意義。高度重視道路運輸電子證照應用工作，切實增強做好道路運輸電子證照應用的責任感和緊迫感，形成各業務部門電子證照系統應用工作協同機制，各司其職、共同參與、形成合力，共同推進系統應用。在條件成熟的情況下，實現道路運輸電子證照并在全省范圍內全面實施和推廣應用，以此提升道路運輸行業的政務服務信息化能力，推進業務事項網上辦理，最大限度提供利企便民服務。通過“互聯網+政務服務”模式，有效減少群眾往返奔波，滿足廣大道路運輸經營者和從業人員的新需求新期待，進一步提升行業數字化服務與監管能力，開啟從線下“群眾跑腿”到線上“數據跑腿”的新模式轉變，形成良好示范效應。