北京：回天地區(qū)治理見成效

嚴(yán)碧華

北京市首條自行車專用道，全長6.5公里。

最新調(diào)查顯示：近九成被訪居民感覺到回天地區(qū)生活環(huán)境和配套設(shè)施提升效果顯著，居民參與社區(qū)治理意愿從40.6%提升到87.3%。

回天地區(qū)指的是北京市昌平區(qū)回龍觀、天通苑地區(qū)。這里曾因居住人口密度大，而城市功能不完善，交通擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重，是昌平乃至北京市城市治理的痛點區(qū)域。

2018年，北京市啟動了“三年行動計劃”，著力補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，解決回天地區(qū)治理亂象。

1月14日，昌平區(qū)委常委、副區(qū)長劉曉東接受記者采訪時表示，“三年行動計劃”實施以來，居民居住環(huán)境和生活質(zhì)量得到大幅提升，困擾回天地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃失衡、管理失范、社會失治問題得到有效治理，區(qū)域發(fā)展活力和動力正不斷增強(qiáng)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，“回天有我”社會治理創(chuàng)新實踐成為基層治理樣板。

回天地區(qū)位于北京中心城區(qū)以北，昌平區(qū)最南部，毗鄰朝陽、海淀，區(qū)域總面積約63平方公里，包括一鎮(zhèn)六街道、134個社區(qū)和村，常住人口85.15萬人（全國第七次人口普查數(shù)據(jù)）。

自上世紀(jì)末開始，回天地區(qū)有了商品房，一些上班族開始在這里購房居住。

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著2002年北京城市輕軌鐵路（北京地鐵13號線前身）西線（西直門至霍營）開通試運營，因交通便捷，房價便宜，居住在此的人口越來越多。

居住人口短時間大量增加，相關(guān)配套不到位的問題逐漸顯露。

一方面，由于當(dāng)時這一區(qū)域按居住區(qū)設(shè)計，便民服務(wù)等公共服務(wù)很不到位;另一方面，居住在回天地區(qū)中部的居民由于“卡脖子”的林萃路未打通，進(jìn)城上班完全依賴地鐵13號線，開車需繞道京藏高速和安立路，導(dǎo)致早高峰排隊候車時間長。

林萃路于2006年由北京市公聯(lián)公司啟動建設(shè)，其中，北五環(huán)—西三旗北路段、黃平東路—回南北路段早已按規(guī)劃通車，但西三旗北路—黃平東路段，受拆遷影響一直未能實現(xiàn)。

日積月累，交通擁堵、地鐵排隊時間過長等問題越來越嚴(yán)重。

“等一個多小時是正常現(xiàn)象。”多位家住昌平的上班族描述當(dāng)時的情景時，都用“擁擠不堪”“驚心動魄”來形容。

還有居住在回龍觀的居民，戲稱自己為“罐”里人，因為里面大，出去口子小。

時間一長，被稱為亞洲最大社區(qū)的回天地區(qū)，被貼上了“睡城、堵城”等標(biāo)簽。人口高度聚集、職住失衡、交通擁堵、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施存在短板等問題突出，居民訴求強(qiáng)烈。

上述問題引起了北京市委書記蔡奇的關(guān)注。2017年7月25日，蔡奇前往回天地區(qū)進(jìn)行實地專題調(diào)研。

此后，蔡奇多次到回天地區(qū)調(diào)研檢查指導(dǎo)工作，現(xiàn)場找問題、拿措施、明責(zé)任、定時限。

在調(diào)研中，一方面發(fā)現(xiàn)回天地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等歷史欠賬較多;另一方面，因為位于連接中關(guān)村科學(xué)城、未來科學(xué)城的中間地帶，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。

而且，這一地區(qū)常住人口中70%是年輕人、60%以上具有大專以上學(xué)歷，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿和社會創(chuàng)造活力旺盛，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

2018年7月，北京出臺《優(yōu)化提升回龍觀天通苑地區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施三年行動計劃（2018—2020年）》，提出要把回天地區(qū)建設(shè)為城市修補更新的典范、大型社區(qū)治理的樣本和充滿活力的美好幸福新家園。

很快，成立回天地區(qū)專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組，昌平區(qū)委書記、區(qū)長任組長，組建回天工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)回天行動計劃。

“三年行動計劃”圍繞相關(guān)痛點、難點，出臺了一系列政策，昌平區(qū)認(rèn)真執(zhí)行。

在城市修補更新方面，聚焦解決公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施短板不足，按照策劃儲備、開工建設(shè)、主體完工、建成投用“四個一批”滾動銜接機(jī)制，“三年行動計劃”正式實施項目從97項增加到117項。

在提升大型社區(qū)治理水平方面，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，動員多元參與，引導(dǎo)居民自治，共建美好家園。在改善城市發(fā)展品質(zhì)方面，統(tǒng)籌推進(jìn)疏整促專項行動，打造“回+”雙創(chuàng)社區(qū)，持續(xù)提升商業(yè)品質(zhì)，聯(lián)動唱好雙城記。

針對交通擁堵問題，想方設(shè)法打通林萃路。“三年行動計劃”明確提出，林萃路要在2020年7月打通“斷頭路”，實現(xiàn)規(guī)劃，緩解交通擁堵，方便周邊市民出行。

隨后，經(jīng)海淀區(qū)政府、昌平區(qū)政府、北京市國資委等部門共同努力，與土地產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行多輪商談，2018年底解決了剩余拆遷問題，具備進(jìn)場施工條件，為林萃路打通斷點邁出關(guān)鍵一步。

回天地區(qū)政民議事廳

2020年6月30日，林萃路全線貫通。

林萃路南起北五環(huán)路，北至回南北路，跨海淀、昌平兩區(qū)，縱跨清河、西三旗、霍營、回龍觀等地，全長7.6公里，可有效分流回天地區(qū)路網(wǎng)的通勤車流，方便居民出行。

解決擁堵的同時，還創(chuàng)造條件倡導(dǎo)綠色出行，修建了回龍觀至上地自行車專用道。

這是北京市首條自行車專用道，東起昌平回龍觀，西至海淀后廠村路，全長6.5公里。

自行車專用路限速15公里/小時，行人、電動自行車禁入。20多分鐘可從昌平回龍觀騎行到海淀上地軟件園，惠及約1.16萬通勤族。

該專用車道于2019年5月31日開放試運行，24小時向社會開放。

類似這樣，“三年行動計劃”實施后，諸多制約城市發(fā)展、社區(qū)建設(shè)的歷史遺留問題被解決，許多關(guān)鍵節(jié)點堵點被打通，大批市政公服短板被補齊，行動計劃成效逐步顯現(xiàn)，群眾獲得感、安全感、幸福感穩(wěn)步提升。

此外，累計建成投用騰訊眾創(chuàng)、龍域中心、科教中心等雙創(chuàng)載體28家，增加雙創(chuàng)空間近60萬平方米，引入智能硬件等領(lǐng)域項目團(tuán)隊1700余個、從業(yè)人員2.8萬人，就近就業(yè)比例超過60%。

配套雙創(chuàng)發(fā)展政策，設(shè)立“三大母基金”，精準(zhǔn)投資回天成長型項目團(tuán)隊50余家，培育出智行者、小鳥科技等一批潛力企業(yè)，“回+”雙創(chuàng)社區(qū)獲評全國首個雙創(chuàng)社區(qū)，123個社區(qū)創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)。

滾動實施龍域、龍德和龍澤三大商圈改造提升，構(gòu)建“一軸三圈多點”的商圈格局。其中，龍域商圈于2019年改造提升完畢，輻射人群超過10萬人。

同時，積極探索“+文化”，先后引入樊登、桃李等108家實體書店，萬人擁有書店數(shù)量超過全市平均水平。突出連鎖化、品牌化，動態(tài)織補便民網(wǎng)點140余家，連鎖化率達(dá)到53%、與中心城區(qū)相當(dāng)，一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈2020年實現(xiàn)全覆蓋。

對照回天地區(qū)街區(qū)控規(guī)成果，充分發(fā)揮人才和勞動力蓄水池作用，聯(lián)合未來科學(xué)城編制實施“雙城聯(lián)動”工作方案，基本完成“北四村”拆遷騰退，為生命科學(xué)園三期建設(shè)提供有力保障。

協(xié)同推進(jìn)小米智慧工廠、華輝安健生產(chǎn)基地等10余個重大產(chǎn)業(yè)化項目，落地投產(chǎn)小牛電動、交大思諾等4項高精尖企業(yè)，有償收回天通中苑2300余套未售房產(chǎn)并改造為人才公租房、精準(zhǔn)對接“兩谷一園”企業(yè)員工住房需求，保障人才北向回流、就近就業(yè)。

社區(qū)綜合治理平臺

為準(zhǔn)確調(diào)查和研究這一行動計劃的實施成效與影響，以及該地區(qū)單位和居民的反饋與評價，知名專家學(xué)者組織課題組通過實地調(diào)研、問卷調(diào)查、座談訪談等形式，從教育、醫(yī)療、交通、民生等多維角度，對該計劃3年來的實施情況、實施效果及影響，以及居民的綜合評價和滿意度進(jìn)行了深入調(diào)研。

調(diào)研顯示，回天地區(qū)規(guī)劃失衡、管理失范、社會失治等問題得到有效改善，八成以上回天居民認(rèn)為區(qū)域整體提升效果顯著，但認(rèn)為區(qū)域內(nèi)教育資源不均衡、醫(yī)療資源可及性差、交通節(jié)點擁堵等問題仍有留存。

“三年行動計劃”實施后，回天地區(qū)治理更進(jìn)一步。

2021年7月，《深入推進(jìn)回龍觀天通苑地區(qū)提升發(fā)展行動計劃（2021-2025年）》向社會發(fā)布。

新一輪回天行動計劃，錨定建設(shè)活力之城、宜居之城、幸福之城的目標(biāo)。

北京市委、市政府高位統(tǒng)籌，昌平區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)度、優(yōu)化機(jī)制，制定實施了公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化提升、社會治理、秩序?qū)ｍ椪?項細(xì)化方案及任務(wù)臺賬，落實區(qū)級聯(lián)席會議、周調(diào)研周調(diào)度等機(jī)制。

在回天專班副班長薛巖看來，第一輪是高位協(xié)調(diào)，解決老百姓需求;第二輪是規(guī)劃引領(lǐng)，街區(qū)控規(guī)和市域社會治理。

“回天地區(qū)逐步從硬件織補向軟性治理深化，從內(nèi)部挖掘到周邊統(tǒng)籌融合，從解決問題到創(chuàng)新機(jī)制拓展，各級黨組織、轄區(qū)單位、社區(qū)居民、社會組織等各方力量廣泛參與社區(qū)治理，推動形成共建共治共享美好家園的濃厚氛圍。”劉曉東說。