“雙一流”背景下河北省高校改革與發展

耿輝建 張金哲 沈千鵬

“雙一流”建設是黨中央、國務院在新的歷史時期為建設高等教育強國作出的重大戰略決策[1]。近日，教育部在《對十三屆全國人大四次會議第4114號建議的答復》中表示，將從加強學科建設和科技創新平臺建設兩方面促進河北高校創新發展，并將通過部省合建、對口支援、專項工作等多種途徑全面提升河北高校原始創新能力、服務國家重大戰略和經濟社會協同發展水平[2]。

一、“雙一流” 建設與高校建設之間的關系

統籌推進世界一流大學和一流學科建設，是黨中央面向新時代做出的重大戰略決策，是建設高等教育強國的重要標志，也是加快實現國家現代化的重要支撐[3]。

（一）“雙一流” 建設有利于提升高校思想政治工作質量

高校思想政治工作是學校各項工作的生命線，在“雙一流”建設過程中起著重要的思想引領作用。2016年12月8日，習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調：“要堅持把立德樹人作為中心環節，把思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現全程育人、全方位育人。”高校的“雙一流”建設有助于堅持立德樹人的基本導向，大力弘揚社會主義核心價值觀，培養知榮辱、做奉獻、促和諧的良好教育風尚，確保師生群體擁有較高的政治理論素養和思想道德水平；有助于創新思想政治工作的機制體制，增強高校行政管理與教師群體的密切聯系，弘揚中華優秀傳統文化，搭建思想政治理論與實踐相融合的平臺；有助于提升高校思想政治工作質量。

（二）“雙一流” 建設有利于增強高校核心競爭力

高校核心競爭力是國家、相關部門或者廣大學子綜合評估一所學校質量的首要標準。從廣義的概念來講，高校核心競爭力涉及諸多方面，如高校辦學理念、辦學特色、師資隊伍、戰略性學科資源、校園文化等，其中最根本的還是人才培養能力和科學研究能力。人才培養促進科學研究，研究成果促進社會發展。全方位推進“雙一流”建設，有助于形成可持續發展的先進教學理念，培養追求學術自由、崇拜知識、追求真理的學術氛圍、打造具有互動性、滲透性和傳承性的優質校園文化；有助于鑄就高校教師隊伍建設的靈魂和根基，協調促進人才合作的方針政策，培養能夠適應和領導社會未來發展的高素質人才；有助于提升高校辦學層次、擴大學科范圍、提升自身優勢，提升在服務區域經濟社會發展中的地位和作用，充分發揮學科和人才優勢，緊緊圍繞國家和地方重大發展戰略布局，開展廣泛合作交流，打造開放式研究和服務平臺。

二、河北省“雙一流” 建設面臨的困境

“雙一流”工作開展以來，河北省高校的各學科教學效果有明顯改善，高等教育質量提升攻堅行動有了明顯成效，但仍有一些問題阻礙了河北高校“雙一流”建設的前進步伐。

（一）學科實力相對薄弱

學科競爭力和影響力被認為是高校綜合實力評估的標準之一，從河北省實際情況來看，現階段以省屬重點骨干大學為代表的高校整體水平與其他先進地區相比還有一定的差距。根據河北省高校進入ESI 前1%學科的論文情況看，燕山大學ESI 前1%學科的論文數量在省內排名最高，共18 篇，占比為0.65%，河北醫科大學的ESI 前1%學科的論文數量占比為0.64%。從整體看，河北省內并未產生ESI 前1%學科的論文數量占比超過1%的學科，學科實力相比其他高校尚顯薄弱。在“雙一流”背景下，如何準確把握國家建設方針，利用國家政策，發揮國家戰略在高校辦學和學科建設中的作用，是河北省各高校需要思考的問題。

近年來，得益于國家和政府在高等教育領域的大力支持，河北省高校整體學科水平得到穩步提升，但與一流高校相比，依然普遍存在一些問題。第一，部分高校存在學科基礎不夠扎實、總體水平不高的問題。第二，新型學科、前沿學科和交叉學科建設略顯滯后。第三，部分高校在學科建設時經常轉換學科對象，以及對學科建設并未進行長久規劃和深入定奪，導致學科重點不突出，綜合實力不強。

（二）高水平人才匱乏

高水平人才與“雙一流”建設平臺是相互支撐的兩個關鍵要素，人才促進平臺建設，平臺建設培養優質人才。高水平人才的匱乏不僅體現在科研人才匱乏、師資隊伍水平不高方面，還體現在人才培養力度不夠等方面。一方面，科研人才是學科建設的主力軍，基于河北省處于劣勢的地理位置，很多優秀的科研人才被京津地區優厚的科研待遇、精良的科研設備和濃厚的學術氛圍所吸引，造成河北高素質人才的流失；另一方面，高校對于人才缺乏合理的培養方案，對于聘請的科研人員，缺乏交流合作和相關的政策支持，導致人才的科研興趣下降，科研動力不足，極易造成人員浪費或人才流失。由此可得，如何吸引人才、留住人才是河北省高校目前需要思考的問題。

高水平人才建設是“雙一流”建設中的關鍵一環，高校競爭實際上是高水平人才和師資力量間的競爭，河北省高校師資隊伍建設尚有不足。第一，河北省高校領軍人才短缺。有數據顯示，河北省兩院院士、長江學者等人才在數量上遠低于“雙一流”建設高校。第二，缺乏系統的人才管理體系。高校為提升學科發展速度，提高科研成果數量，積極引進人才，但對于人才管理體系的鉆研不深，以至于無法真正發揮引進的人才的作用。

（三）創新意識不足

創新是高校建設的不竭動力。從河北省高校改革的具體措施來看，在財政支持方式和績效評價體制方面尚存在固化思維。從高校財政支持方式來看，大多數高校是通過省財政廳撥款進行改革，資金來源是單一且有限的，沒有足夠的資金支持就很難產出優秀成果。如果能夠創新財政支持方式，與企業進行合作，既能保證資金支持，增加科研建設成果，也有利于社會的發展，能夠切實為社會發展做貢獻。從績效評價制度上看，對于行政管理人員、科研人員以及其他高校工作人員的績效評價存在一定問題，大多數指標存在模棱兩可的現象，具有一定的不確定性，使得教師工作積極性降低，師資隊伍建設不穩定。由此可見，應建立穩定、有序、良性的績效評價機制，充分激發高校爭創一流、辦出特色的動力和活力，加快推進高校“雙一流”建設。

高校創新意識不足的主要表現是：第一，人才培養質量的評價方式與創新型人才的培養目標不盡匹配；第二，教師的觀念水平與創新型人才的培養需求仍有差距；第三，教學內容與創新型人才的成長規律不相符；第四，科技創新活動的組織管理與創新型人才的培養過程未能銜接。

（四）“雙一流” 建設經費不足且使用分散

一般來說，高校經費來源主要包括財政撥款、事業收入和社會捐贈。河北省屬高校辦學經費主要來源于政府部門撥款，從一定程度上來講，河北省政府對高校的撥款力度受全國經濟發展的影響。從2018年高校的經費預算中可以看出，北京的華北電力大學的預算最高，為30.48 億元，河北大學為10.88 億元，河北農業大學的預算費用為9.1 億元。從此數據中可以看出，河北省高校的經費與其他重點高校或發達地區相差較大。由此可見，河北省屬高校“雙一流”建設經費投入和使用還存在諸多問題，這不僅僅需要有關管理部門付諸關注，還需要高校管理者從多方面制定經費使用制度。

高校“雙一流”建設現狀與教育經費和教育資源投入力度有一定聯系。第一，部分高校出現了經費規模不合理的情況。教育經費現有量與高校建設所需的經費量不匹配，高校在增加招生人數、綜合建設發展方面出現質的飛躍，但教育經費卻不足。第二，部分高校出現了經費管理制度不健全的情況，類似于專項經費報銷制度過于松散，專項經費未能應用到相關領域，存在套用經費現象，部分教育經費被應用至不相關領域等問題，這使高校實際使用資金數量與預期目標相差較大，經費的使用效果欠佳。

三、河北省 “雙一流” 建設與五大發展理念的契合

（一）堅持創新發展，激活發展動力

創新發展是河北省“雙一流”建設的核心動力。高校的創新發展既要遵循教育教學規律，切合高校實際情況，又要緊緊圍繞國家重大部署和區域發展要求。一方面要創新課堂教學模式、綜合測評模式和專業實習模式等，全面推進高等教育綜合改革，激發學生的創新能力，增強其在科技創新、技術創新領域的實力；另一方面要緊跟國家方針政策，積極貫徹落實國家各項方針，實現重點領域重點突破。

例如，燕山大學貫徹落實立德樹人的根本任務，做到從體制上改革創新形式，促進管理模式的現代化發展，構建特色大學，同時也是符合時代發展的新型大學；而河北大學以綜合性為發展特點，在近幾年的發展中，也在努力突破自身的發展局限，能夠有效融入文化元素和地方學校特色，做好長期規劃，以“太行山道路”為實踐指引，以“太行山精神”為理念指引，培養德才兼備的優秀人才。

（二）堅持協調發展，釋放發展活力

協調發展是河北省“雙一流”建設的活力源泉。高校協調發展主要在于學科專業結構的調整和人才培養模式的重構。一方面要協調好人才培養與學科建設的關系，人才培養是高校建設的中心任務，學科建設是“雙一流”建設的基礎，二者相輔相成、缺一不可，不能相互對立，各行其是；另一方面要協調行政人員與科研人員的關系，避免行政權力和學術權力的相互干預，做好績效考核、綜合評審等工作，需要行政與科研雙管齊下進行高校建設。

（三）堅持綠色發展，促進內涵式建設

綠色發展是河北省“雙一流”建設的必要條件。綠色發展不僅要求高校致力于一流的學科和專業的建設，更要注重校園文化和人文精神的培養與傳承。首先是綠色生態環境建設，高校要注重加強校園規劃與建設，提高綠化覆蓋率，校園環境與高校整體建設息息相關，要努力實現人和環境的和諧統一。其次要注重教育理念的綠色發展，教育行業要求教育工作者遵循人才成長規律和高校建設制度，營造積極向上的綠色校園文化和風清氣正的學術環境，從多方入手促進高校綠色發展，助力“雙一流”建設。

（四）堅持開放發展，提升辦學水平

開放發展是河北省“雙一流”建設的點睛之筆，要以開放發展提升高校國際化水平。在當今“一帶一路”倡議、“互聯網+”戰略等帶來的重要機遇下，高校應積極推進國際化辦學，內外聯動辦學。一方面要增強開放意識，注重提高辦學理念和校園文化的國際化程度，立足實際，面向未來，以更加積極的姿態融入社會發展；另一方面要加快高校國際化建設步伐，注重在課程設置、師資配備、專業特色、科研合作等方面逐漸趨于國際化發展。

（五）堅持共享發展，提升師生獲得感

共享發展是河北省“雙一流”建設的根本目的。這體現了中國特色社會主義的本質要求。高校要堅持以師生為本，以共享發展推動辦學共贏。一方面要建設和諧校園，實現發展成果共享，平衡教師行政、科研、績效考核標準，改善學生學習條件，把人才培養作為“雙一流”建設的出發點和落腳點；另一方面要增強與社會的有效互動，以服務求支持，以貢獻謀發展，只有建立科學的共享機制，才能把“雙一流”建設的“蛋糕”做大做強。

綜上所述，河北省擁有良好的地理位置和優質的政策支持，在“雙一流”建設和京津冀協同發展的大背景下，河北省高校更應抓住契機，積極借鑒國內一流高校和高水平大學的特色辦學經驗，結合省內經濟社會發展現狀和發展需求，努力克服高校在建設中存在的突出問題，助力河北省“雙一流”建設，全面提升全省高等教育水平。