探討體育賽事突發事件應急管理與應對之策

王伯超

基于體育教育視域之下，體育賽事突發事件應急管理問題得到了越來越多的關注。各個體育局與體育部門不斷的出臺各項體育賽事突發事件應急管理與應對的對策，為更多的體育運動員提供必要的保證。因而，本文以“體育賽事突發事件”為研究對象，對于“體育賽事突發事件的應急管理與實踐對策”進行深入探究。

對于體育賽事突發事件應急管理與應對策略的研究已經有了系統化的體系，各個部門不斷的進行法律條約的制定，通過立法有效的促進了體育賽事的順利進行與不斷的深入發展。因而，本文對于體育賽事突發事件的應急管理與實踐對策提出了以下見解：

1 體育賽事突發事件特點

1.1 客觀性

體育賽事突發事件本身具有客觀性，體育賽事突發事件的發生與自然環境有著密不可分的關系，因而，一些體育賽事的發生存在著不可避免性。

1.2 多變性

體育賽事突發事件還存在這多變性的因素，這與體育賽事主辦方的主觀認識有著密切的聯系。主辦方與承包方之間由于存在著信息不充分的不利因素影響，對導致體育賽事存在多變性。

1.3 危害性

體育賽事突發事件還存在危害性。主要表現為體育賽事受到自然因素以及人的主觀認識等等的影響作用，對導致一些危害性問題的產生，造成參賽人員受到傷害。

1.4 緊急性

體育賽事突發事件的最后一個特點表現為緊急性，這一特點主要為體育賽事過程之中會突然產生突發情況，這是主辦方無法有效預料到的因素。

2 體育賽事突發事件應急管理原則

2.1 強度分級原則

各個組織人員要制定良好的強度分級原則，對于參賽人員進行能力等級的劃分，有效的保證參賽人員的安全，使得體育賽事的安全性問題的發生降到最低。

2.2 信息公開原則

體育賽事突發事件應急管理還要遵循信息公開原則，盡可能的減少信息不充分，不完善造成的實踐影響。各個主辦方要與參賽人員以及當地政府及時有效的溝通，進行賽事規則的實踐研討，更好的為各個參賽人員提供必要的安全服務。

2.3 及時處理原則

體育賽事突發事件應急管理還要遵循及時處理原則，當本次體育賽事產生了突發事故時，各個組織人員應當第一時間進行事件的處理，盡可能的避免突發事件造成更加廣泛的不良影響。

2.4 積極補救原則

最后，體育賽事突發事件應急管理應當堅守積極補救原則，各個組織人員在處理完體育賽事的突發事件時，要及時的進行反思，更有效的完善體育賽事的計劃與規則，對于突發事件及時的進行補救。

3 體育賽事突發事件的管理以及應急策略

3.1 完善賽前監測，培養應急觀念

與體育賽事有關的風險大約可以分為三類：

（1）與人有關的，例如運動員的傷亡、觀眾的安全、恐怖分子的襲擊、安保人員自身保護等等。

（2）與場地、設備以及管理團隊有關的，例如場地、設備與賽事有關的交通設備是否安全、管理團隊是否受過專業的訓練、有合格的資質等等。

（3）與環境有關的，例如天氣、社會、政治、和經濟等。

3.2 做好應急培訓，提升處理效率

防范和化解風險是干部的治理能力之一，如何防范化解，則包含了毛主席講的“橋和船”的方法問題，“沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話”。

各個部門要重點關注應急培訓工作，深化各個人員對于風險管理要素的實踐認識觀念，更好的提升各個人員的應急處理效率。

體育旅游項目很復雜，舉辦者需要從賽事組織、參與者性質、商業化、產業發展、政策環境、輿論和預算等多個角度，系統地分析和籌備。賽事本身有無窮的風險點，包括：承辦機構資質、天氣預測、線路設計、沿途保障、設備供應、通訊保障、應急管理和賽手自己的判斷等等無數環節可能出問題，這需要系統性的知識和經驗，有很多技術活兒，細活兒。

辯證思維，加強決策科學性，我們的原則是量力而行，安全第一。各個體育部門的副職，職責類似軍隊的參謀，替主官考慮一切可能發生的問題，在主官作出決定之前提供詳細的風險評估和風險管理方案。辯證地從正反兩方面全面考慮，用清單具體細致地列清所有的利弊，窮盡式地多問問題：做什么？為什么做？是促進產業還是圖熱鬧？底線是什么？隱患在哪里？風險怎么化解？怎么做到安全風險可控？如果是……這樣，是不是更全面？有沒有條件實施？需要哪些技術支撐？這些是戰略選擇的基礎，然后由領導決策做不做。如果問不出好問題，那恰恰是最大的問題。體育總局的處長、多位體育賽事業內人士第一步要搞清楚行業現狀和底數，這時候用投資公司的做法：先做行業研究和盡調，再做風控。

涉及安全的共性問題：參與選手、政府部門、承辦機構三個方面的力量綜合在一起，才能保障賽事安全。

一是賽事參與者自身的問題。賽事參與者大部分是業余愛好者或者普通大眾，很多人缺乏訓練，用圈里人的話說就是菜鳥多、曬朋友圈的多。比如，經常有大城市的朋友去騰格里沙漠穿越，他平時很忙，也沒有充足的訓練和準備。之后聽新聞報道，他差點累死在沙漠里，撿了條命回來，以后再也不去了。這種不知道自己體能范圍，靠臨時起意冒險的人，大有人在。

二是各地主辦方風險判斷力問題。一位越野賽達人說：“有一年我們去了西北一個海拔高的城市，當地真是無知者無畏，缺乏見識還聽不到真話，不具備通訊、救援、醫療等綜合能力還要搞長距離越野賽，一旦有極端天氣變化和復雜情況，就會失控。”他這話良藥苦口，當地有必要建立一個負面清單：把當地的能力邊界搞清楚，系統性地排除掉“有所不為”的項目。

三是承辦機構的問題。這幾年我國賽事爆發式增長，一位體育產業投資家說：“繁榮背后是野蠻生長，除了幾個國字頭賽事和大媒體平臺公司，大部分賽事公司收益為0或者微利，有很多廣告公司、會展公司做賽事公司，它們完全沒有業內經驗，臨時拼湊的人手、專業資源不足，為了中標報價低，這種不專業的公司最容易出問題。你們搞賽事最好搞國字頭、國家體育總局行業中心主辦的。”

只有對競賽者，各個主辦方以及賽事承包部門的負責人進行應急培訓。才能夠有效的減少這種事情的發生概率，盡可能的保證賽事的安全進行。

3.3 制定應急策略，劃分管理區域

體育賽事應急管理當前最缺乏的是三條“船”：

（1）從制度上建立專業的賽事風險評估機構，定期對計劃舉辦的賽事安全性進行評估，只有環境安全，才能推動體育旅游產業有序發展。

（2）建立一套經驗和知識管理體系來沉淀和交流經驗。在策劃和實施2008北京奧運子項目期間，在國際奧組委系統里，各種賽事或活動都有大厚本的技術手冊，什么場景下怎么控制風險，管理顆粒度之細，令人難忘。如果國內有機構整理出大眾體育旅游項目運營的風險指南，會為各地節省不少心力資源和時間。除了要有SOP這種顯性知識之外，還要有默會知識，即“過來人”老師傅帶徒弟的經驗，至少能覆蓋以下三點：1）曾經踩過的坑，能給完全不懂的人說清楚背后的原因。其實大部分人一上來搞賽事走彎路是大概率。2）哪些是靠譜的合作網絡、高手和機構。3）這次沒有出大問題，是運氣還是必然？如果讓你再做一次，還有沒有更好的方式？

涉及成本的問題。黃山國際山地自行車節的組織者希望賽事承辦機構、當地政府配套一部分費用，這里有個天然的矛盾：自然風景優美的地方往往是欠發達地區，通過體育賽事可以吸引人，賽手、媒體涌入會帶動吃住行游購娛的流量，但問題來了：當地政府能提供的預算往往是緊張的，有實力的贊助商也很難找，這就成了死循環，最后給到承辦機構的費用在100萬元左右，最多200萬。而這些賽事很燒錢，成本壓力會導致資質差的承辦機構中標，這就埋下了隱患。

涉及安全的個性問題：不同體育賽事有不同的風險，要具體分析。體育賽事和體育旅游項目很多，航空運動、攀巖、騎馬和汽車越野拉力賽、水上運動都是競技類的體育旅游項目，本身有風險，但風險系數、地形、距離、復雜性、參與人數和管理機構都不同，不能籠統抽象地講，比如：都是跑步，相比之下，城市馬拉松路跑的安全性要高一些，相對大眾化;2016年興起的山地長距離越野跑則屬于小眾的極限運動，風險更高，多在無人區或者地貌崎嶇泥濘、車進不去，盲區死角太多，人力物力投入巨大才能覆蓋所有風險地帶。

（3）堅持專業機構做專業的事。如果決定要做，當地政府一定要選擇合適的承辦機構，找到對的機構和團隊，事才能對，至少關鍵環節上不出問題。我們組織的兩次活動都是請國家體育總局推薦國字頭的品牌賽事和專業機構承辦，他們在安全方面有多年的行業積累，隊伍也比較穩定。

例如：我們邀請中汽聯的賽事專家對我市進行考察勘路，確認兩個荒漠沙丘地貌適合比賽，專家帶著我們的干部開車跑了好幾遍，意外地發現對長期跑沙漠地帶的賽手來講，有些水草地帶是很大的福利和新體驗，可以緩解前幾個賽段沙暈和疲勞。為了將風險控制到最低，專家專門給我市設計了兩個短道賽道。汽車拉力賽有兩個風險點：群眾跑進或者掉進賽道、從發車地點到賽場沿途安全，為此，專家和當地公安部門做了周密的保障計劃。

熱氣球、滑翔傘、動力傘為代表的航空運動有時尚、新穎、畫面沖擊感強烈等特點，隨著國家對航空飛行運動政策放開，航空運動的發展空間巨大。但具體到我市能否辦熱氣球這種航空運動，我們請體育總局航空運動主管部門介紹專家，對我市進行考察發現：當地氣候地理條件東側以沙漠邊緣和荒地為主，地廣人稀，無高大建筑物，有大片的空地可用于熱氣球起降，有利于飛行安全，每年有兩個月平均風力小于3級的天數為25天以上，降雨少，活動邊上都有公路便于回收熱氣球，從空中俯瞰自然風光壯美，這些都是好條件。

3.4 賽后積極反思，提升應急能力

各個體育賽事的管理者千萬不要覺得自己全知全能。尊重科學、尊重規律，虛心聽取業內專家的意見，警惕用行政習慣代替技術規律的做法。我們特別注意一些難預料、不可控的風險，包括：氣候影響。在選擇賽事舉辦時間，尤其要拿到氣象部門具體到賽事區域幾年的氣象大數據，以大概率保障賽事期間不會有極端天氣。

在組織熱氣球自由飛行活動期間，我們堅持安全第一的原則，比如風力大小是熱氣球飛行重要的安全因素，一般風速5m/s以上（相當于3級風）是安全界限，而不同方向的側風則容易導致三角翼飛行失控。當風力不符合《熱氣球飛行規則》安全要求時，組委會取消飛行計劃并安排退票，當我市氣象局和承辦機構所預測風力數據不一致，我們聽取飛行總監的專業建議，采取系留和其他表演方式。

在保障安全和游客體驗之間，安全第一。對不能乘坐熱氣球自由飛這件事，游客和市民在網上批評吐槽很厲害，說我市熱氣球節沒有氣球。賽后，承辦機構說：“我們在跟政府合作時最怕行政指揮專業，外行指揮內行，甲方說，這種風你們都不能飛，來干什么的？我們最怕這樣的。但是你們我市很好，聽得進去專業的意見。”很多正確的事暫時不被理解，也要頂住壓力堅持做。

需要務實有效的預案。一位救援隊專家說：“經常說制定了詳細的應急預案，但我們看的大多數預案寫得很粗糙籠統，沒有操作性，沒有覆蓋住所有風險點，那是無效的預案”。另一種情況是預案不等于一切，你什么想到了，就是有意外發生，防不勝防。還是要敬畏大自然，尤其高原和山地會有雪崩、地震、突然降溫、大風等等變化難以預料。對此，我有兩個觀點：對一切存在有風險漏洞或者風險管理盲區、補給救援通訊能力無法及時覆蓋的高難度賽事，欠發達地區不要嘗試。對每條線路，組委會一定要自己去踏勘。我們組織熱氣球活動，開幕前幾天，組委會先上去試飛，我們從點火、飛行、落地和收球，完整地體驗了所有環節，盡可能的保證體育賽事的安全。

4 結束語

對于體育賽事突發事件進行深入分析對于主辦方，承包方以及參賽人員來說都有著積極的影響作用。各個組織管理人員要及時的進行賽前預測，提升自身的應急觀念;有效的做好應急培訓，提升應急實踐的處理效率;制定好完善的應急方案，有效的應對突發事件的產生;及時的進行實踐反思，為后續的體育賽事奠定堅實的基礎。

（作者單位：北京石油化工學院）