中國共產黨全國代表大會回眸

文| 韋 磊

從1921 年至今，中國共產黨已經召開了十九次全國代表大會，也成為國內外認識中國共產黨的一個重要窗口。

中國共產黨第十九次全國代表大會

中國共產黨全國代表大會從小小紅船中走來，展現和記錄了中國共產黨百年波瀾壯闊之路。

歷史上的中國共產黨全國代表大會

回顧中國共產黨的百年奮斗歷程，歷屆召開的全國黨代會都具有特殊的意義。其中，中共一大正式宣告了黨的誕生；中共七大是黨在民主主義革命時期極其重要的一次代表大會；中共十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義發展關鍵時期召開的一次十分重要的大會。

1921年7月23日，在上海法租界望志路106號（今興業路76號），上海的李達、李漢俊，北京的張國燾、劉仁靜，長沙的毛澤東、何叔衡，武漢的董必武、陳潭秋，濟南的王盡美、鄧恩銘，廣州的陳公博，旅日的周佛海和受陳獨秀派遣的包惠僧出席了中國共產黨第一次全國代表大會。中共一大確定了黨的名稱為“中國共產黨”，通過了中國共產黨的第一個綱領，設立了中央局作為中央的臨時領導機構，選舉產生了以陳獨秀為書記的中央局。這次大會，宣告了中國共產黨正式成立。

1945年4月23日至6月11日，在抗日戰爭即將取得勝利的前夜，中國共產黨第七次全國代表大會在延安召開。中共七大是黨在新民主主義革命時期召開的一次極其重要的全國代表大會。它總結了中國新民主主義革命20多年曲折發展的歷史經驗，制定了正確的路線、綱領和策略，克服了黨內的錯誤思想，使全黨特別是黨的高級干部對于中國民主革命的發展規律有了比較明確的認識，從而使全黨在馬克思列寧主義、毛澤東思想的基礎上達到空前的團結。七大以“團結的大會，勝利的大會”載入黨的史冊。

2017年10月18-24日，中國共產黨第十九次全國代表大會在北京舉行。大會高度評價黨的十八大以來黨和國家事業取得的歷史性成就、發生的歷史性變革。大會著眼中國特色社會主義事業長遠發展，鄭重提出習近平新時代中國特色社會主義思想，并把這一思想確立為黨必須長期堅持的指導思想，寫進黨章，實現了中國共產黨的指導思想的又一次與時俱進。

中國共產黨第二十次全國代表大會將于2022年下半年在北京召開。它是中國共產黨進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要時刻召開的一次十分重要的代表大會，是黨和國家政治生活中的一件大事。

中國共產黨全國代表大會制度不斷完善

從1921年至今，中國共產黨已經召開了十九次全國代表大會，中國共產黨全國代表大會制度也在不斷完善。

1921年7月23日，中國共產黨第一次全國代表大會在上海召開，參加中共一大的十三名代表肖像照片見證了莊嚴的歷史時刻

首先，關于中國共產黨全國代表大會召開的時間。

在最初幾次中國共產黨全國代表大會上，均確定了黨的全國代表大會每年召開一次。中共二大通過的《中國共產黨章程》（以下簡稱《黨章》）規定：黨的全國代表大會每年由中央執行委員會定期召集一次。此后至中共六大，均確定了黨的全國代表大會每年召開一次。但是，由于中國共產黨誕生之后不久就投入到革命斗爭之中，中國共產黨全國代表大會在實際中并沒有能夠完全按照這一規定按時召開。

1945年，中共七大通過的《黨章》中規定：在通常情況下，中國共產黨全國代表大會每三年召集一次。但是，由于客觀原因，這一規定也沒有能夠在此后得到很好的執行。直至中共九大通過的《黨章》規定：黨的全國代表大會，每五年舉行一次。此后，這一規定延續至今。雖然最初該規定在實際執行中，出現了多次提前召開黨的全國代表大會的情況，但中共十二大召開后，每五年召開一次黨的全國代表大會的規定得到了完全執行。

其次，關于中國共產黨全國代表大會的召集。

中共二大《黨章》規定：全國代表大會由“中央執行委員會定期召集”。這一規定也為中共三大、四大所繼承。自中共五大開始明確規定：黨的全國代表大會由中央委員會召集。關于大會的召集，中共六大規定比較特殊：黨的全國大會由中央委員會得共產國際同意后召集之。黨的全國大會臨時大會或由中央委員會自動決定，或由共產國際執行委員會創議，或由出席最后一次全國大會的代表，代表黨員半數以上的組織的要求，由中央委員會召集。但黨的全國大會的臨時大會的召集，必須經過共產國際執行委員會的批準。“黨的全國代表大會由中央委員會召集”，這一規定除了中共九大和十大沒有明確規定外，其他歷次中國共產黨全國代表大會通過的黨章或黨章修正案均予以確定，并延續至今。

另外，中國共產黨全國代表大會的召集、召開也有一些特殊規定。

例如中共五大通過的《中國共產黨第三次修正章程決案》規定：中央認為必要時或有三分之一黨員及三分之一省的黨部之請求得召集全國臨時代表大會；中央已經決定或三分之一的黨員及三分之一省的黨部請求之臨時代表大會中央須在兩個月內實現之。中共七大《黨章》則規定：如有代表半數黨員以上之黨的地方組織要求召集全國代表大會時，中央委員會必須召集之。中共八大規定：如果有三分之一的代表的要求，或者有三分之一的省一級組織的要求，中央委員會必須召開全國代表大會會議。中共十二大規定：中央委員會認為有必要，或者有三分之一以上的省一級組織提出要求，全國代表大會可以提前舉行。中共十二大也首次明確黨的全國代表大會“如無非常情況，不得延期舉行”。這些規定一直延續至今。

中國共產黨全國代表大會影響深遠

中國共產黨全國代表大會是中國共產黨的最高機關，其職權在中共十四大明確為：聽取和審查中央委員會的報告；聽取和審查中央紀律檢查委員會的報告；討論并決定黨的重大問題；修改黨的章程；選舉中央委員會；選舉中央紀律檢查委員會。這一規定一直延續至今。

中國共產黨全國代表大會是中國政治生活中的一件大事。同時，中國共產黨全國代表大會也成為當代國內外認識當代中國共產黨的一個重要窗口。

1987年，中共十三大開始公開同意外國記者到現場采訪。此后，外媒記者采訪黨代會的人數不斷攀升。采訪黨代會的境外記者人數從十六大的859人，增長到十七大的1135人、十八大的1704人，再到十九大的1818人。這些屢屢刷新的數字，顯示了黨代會不斷深入地向國際社會開放，這就為國際社會認識黨代會，進而認識中國共產黨打開了一扇窗。

改革開放之后，特別是邁入新時代以來，在黨代會召開前后，外國智庫對大會的召開表現出了愈發強烈的興趣，他們試圖通過對大會各項內容的解讀，認識、把握中國共產黨。美國智庫自2017年1月開始，就對中共十九大給予了持續的關注。2017年1月24日，布魯金斯學會以“美-中關系的轉變：特朗普政府與中共十九大”為題舉行了討論會。此后至十九大開幕前夕，布魯金斯學會、卡內基國際和平基金會、美國國家亞洲研究中心、戰略與國際中心等對大會進行了廣泛的前瞻性探討。2017年10月18-24日，中共十九大召開期間，布魯金斯學會、美國進步中心、戰略與國際中心、美國國家亞洲研究中心等對大會進行了實時追蹤報道、討論。大會閉幕之后，上述智庫繼續對大會及其成果進一步進行了探討，并在接下來的一周時間里，戰略與國際問題研究中心、威爾遜中心等也都舉行了類似的研討會，就中共十九大后中國的經濟和外交政策發展軌跡、一個崛起的中國如何處理其國內與國際事務等話題進行專門解讀。

國際社會對大會進行的全方位解讀表明，中國共產黨全國代表大會已經成為國際社會觀察、認識當代中國共產黨的一個重要途徑。布魯金斯學會的杜大偉表示：“中共十九大是中國和共產黨歷史上的一個重要時刻，對美中關系也將產生重大影響。”國際社會通過對黨的十九大的解讀，開始不斷深化對當代中國發展成就的認識。2017年11月2日，李成在布魯金斯學會舉辦的“新團隊，新議程？十九大告訴我們什么？”的研討會上，再次肯定了十八大以來，中國發展（如軍改等方面）所取得的成就。